Veileder universell utforming i planlegging etter plan- og bygningsloven KS nettverk universell utforming 2017 Bodø 29. mai 2017 Seniorrådgiver Einar Lund KMD, Planavdelingen
Universell utforming i planlegging Veileder med eksempler - Roller og ansvar - Forholdet mellom pbl og dtl - I overordnet kommunal planlegging - I detaljert planlegging reguleringsplan - Forhold til byggesaksdelen - Forhold til bestemmelser i teknisk forskrift 2
Begrenset høring desember 2016 Ferdigstillelse samordnet med ny Tek 17 1. juli 2017 Hensikt/målgrupper: - de som kan pbl, men vil vite hva uu er og hvordan uu kan inkluderes - de som kan uu, men trenger verktøyet pbl 3
Veileder universell utforming i plan- og bygningsloven Hoveddisposisjon Forord Innledning 1 i planleggingen 2 Plansystemet og virkemidler etter pbl 3 i overordnet kommunal planlegging 4 i mer detaljert planlegging Vedlegg 4
Veileder Universell utforming i planlegging etter plan- og bygningsloven Sidetall 148 5
Veileder universell utforming i planlegging etter plan- og bygningsloven Eksemplerbokser 85 6
Erfaringsgrunnlag hentet fra Nasjonale utviklingsprosjekter universell utforming i fylker og kommuner 2005-15 Omfang 7 2009 2015 Mange små prosjekter fører til det store målet
Veileder Universell utforming i planlegging etter plan- og bygningsloven Faktabokser 35 8
Veileder Nivå Retningslinjer Programmer Midlertidig båndlegging Bindende arealplaner Universell utforming i planlegging etter plan- og bygningsloven Nasjo nalt Regio nalt Nasjonale forventninger Statlige planretningslinjer Regional planstrategi Regional planer Statlige planbestemmelse Regional planbestemmelse Statlig arealplan overordnet planlegging Lokalt Kommunal planstrategi Kommunep lanens samfunnsdel og kommunedelplan (inngår i bindende planer) Kommune -planens arealdel Reguleringsplan 9
Veileder Universell utforming i planlegging etter plan- og bygningsloven i mer detaljert planlegging 10
Veileder Universell utforming i planlegging etter plan- og bygningsloven i eksisterende områder 11
Veileder Universell utforming i planlegging etter plan- og bygningsloven tydeliggjøring i arkitekturen 12
Elementer i utearealer Skjerpe eller lempe på bestemmelser i Tek 13 Flere benker i tur- og gangveiområder: fjerde viktigste tiltak for at eldre skal gå mer og dermed få bedre helse.
Bestemmelser eller retningslinjer en drøfting Universell utforming som vurderingstema Prosessuelle bestemmelser Forsiktighet i bruk av bestemmelser Retningslinjer svak juridisk holdbarhet ---------------------- Arealenes egnethet, pbl 18-1 Minste uteoppholdsareal 15 kvm/leiligh, kvalitet (sol, lys) og tilgjengelighet 14
Sammenheng mellom lokalisering og utforming Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging (2014): Bærekraftige byer og tettsteder - bl.a. god helse, miljø og livskvalitet kompakte byer og tettsteder klima- og miljøvennlige transportformer korte avstander - boliger, arbeidsplasser, handel og tjenester 15
Fra plan til gjennomføring - kvalitetssikring av universell utforming Planleggingen: flere etapper og delbeslutninger, mange aktører Målet klart - dokumentasjon underveis Eks Moss, Dronningens gate åpne medvirkningsmøter Kvalitetssikring av uu i revisjon av planleggings-/prosjekterings- /anleggsdokumenter 16
Grunnlag for gode løsninger finnes gjennom kartlegging Lokale gåstrategier og planer for gående. Veiledning for kommuner. Statens vegvesens rapporter nr. 280 (2014) 17
Fylkesmannen og fylkeskommunen Rundskriv T-5/99 Tilgjengelighet for alle MD/KRD/SOS 1999 Tilgjengelighet introduserer universell utforming Rundskriv H-2/14 Innsigelser i plansaker KMD Universell utforming (BLD) 18
19
Inger Marie Lid, Høgskolen i OA Universell utforming. Verdigrunnlag, kunnskap og praksis (2013) 20 Makronivå: Etikk, verdier, menneskesyn, universell utforming som strategi, politiske prinsipper og lovgivningens formålsparagrafer Mesonivå: Tekniske løsninger, sektorlovgivning, tjenester, reguleringsplaner og tekniske standarder. Universell utforming fortolket og evaluert på gruppenivå. Mikronivå: Individuelt perspektiv, anerkjennelse, opplevde kvaliteter, tilgjengelighet og brukbarhet.
1 Universell utforming i planleggingen 1.1 Universell utforming som strategi 1.2 Juridisk tilnærming for universell utforming 1.2.1 Forholdet mellom plandelen og bygningsdelen i plan- og bygningsloven 1.2.2 Universell utforming i diskriminerings- og tilgjengelighetsloven 21
2 Plansystemet og virkemidler etter planog bygningsloven 2.1 Elementer i kommunal planlegging 2.2 Roller og ansvar for å ivareta universell utforming i planlegging Nivå Nasjo nalt Regio nalt Lokalt Nasjonale forventninger Statlige planretningslinjer Regional planstrategi Regional planer Kommunal planstrategi Kommunep lanens samfunnsdel og kommunedelplan Retningslinjer Programmer Midlertidig båndlegging Statlige planbestemmelse Regional planbestemmelse (inngår i bindende planer) Bindende arealplaner Statlig arealplan Kommune -planens arealdel Reguleringsplan 22
3. Universell utforming i overordnet kommunal planlegging 4. Universell utforming i mer detaljert planlegging 3.1 Oppgaver og retningslinjer i planleggingen av kommunens områder 3.2 Bestemmelser til kommuneplanens arealdel ------------------------------------------------------- 4.1 Bestemmelser til detaljert planlegging 23
Helhetsplanlegging Sentrale samfunnsområder bindes sammen av samferdsel/transport og av IKT-tjenester 24 Eksempel: Innlandet universelt utformet 2025 - felles strategi for Hedmark og Oppland fylkeskommuner (2016)
Universell utforming på regionalt nivå - Rogaland Uu et av hovedprinsippene for fylkesplanen 2006-2009 - egen delplan for uu. Revidert 2014 Satsingsområder: Kunnskap og kompetanse Bygg og anlegg Uteområder, friluftsliv og reiseliv Informasjons- og kommunikasjonsteknologi Samferdsel Reiseliv, næringsutvikling og innovasjon 25
Konsekvensutredning - konsekvensvurdering Uu i forskrift om konsekvesutredninger - "slår ikke alltid inn" konsekvensvurdering - del av en god planbeskrivelse, pbl 4-2. Eks: Kp Kristiansand 2011 22 26
Fylkesstrategi for arbeidet med universell utforming Vest Agder Fylkesstrategien = et policydokument mer enn formell plan Forankreing av samarbeid fm, fk og fylkesrådet for funksjonshemmede. Tolv punkter: - struktur med koordinator, arbeidsgruppe og en kompetansegruppe - Uu i samfunnsplanleggingen i Vest- Agder - Uu alltid utredes og premiss for innen alle fms og fks ansvarsområder, tjenestetilbud og politiske prosesser. 27
Planleggingen av kommunens områder Føringer i pbl: 1-1, formålsparagrafen: universell utforming i all planlegging og for det enkelte byggetiltak. 3-1, e), om å legge til rette for god utforming av bygde omgivelser, gode bomiljøer og gode oppvekst- og levekår Kommunen, sektormyndigheter, fagetater 28
Nyere plangrep - byvekstavtaler Byer som vokser skal se boliger og transport i sammenheng bymiljøavtaler + byutviklingsavtaler = byvekstavtaler. Samferdsels departementet og Kommunalog moderniserings departementet Pressem. 16.12.16 29 Asker sentrum
Lettere tilgang til naturen Kartlegging av tilgjengelighet til uteområder møteplasser, turveier, fiskeplasser, badeplasser, toalett, atkomst, parkeringsplasser Statens kartverk - 126 kommuner (2015). For planlegging og brukere Folkehelse Fig.: Utsnitt av kartlagt friluftsområde i Tilgjengelighetsportalen 30
Planleggingsmodeller Områdemodell Demografiske kriterier - geografisk avgrensede områder med høyere grad av universell utforming Knutepunktmodell Sentrale områder med et tyngde-punkt av service og møtepunkt i transportsystemer 31 Reiskjedemodell Infrastrukturorientert. Reiseveien fra bolig til skoler, service, arbeidsplasser mm. Kategorimodell Pbl 31-2, hjemmel for oppgradering av bygningskategorier
3.2 Bestemmelser til kommuneplanens arealdel 4.1 Bestemmelser til detaljert planlegging 3.2.1 Bestemmelser uavhengige av arealformål 3.2.2 Bestemmelser knyttet til arealformål ------------------------------------------------------- 4.1.1 Bestemmelser uavhengig av arealformål 4.1.2 Bestemmelser knyttet til arealformål 32
3.2.1 Bestemmelser uavhengige av arealformål Byggegrenser, utbyggingsvolum og funksjonskrav Pbl 11-9 nr. 5: bestemmelser til kp arealdel om byggegrenser, utbyggingsvolum og funksjonskrav, normer for leke-, ute- og oppholdsplasser, utnytting av boligmassen, minste bolig-størrelse, utforming av boliger, andel av boliger med livsløpsstandard, sol- og lysforhold 33
4. Universell utforming i mer detaljert planlegging 4.1 Bestemmelser til detaljert planlegging 4.2 Bestemmelser i byggesaksdelen som er relevant i en plansammenheng 4.3 Bestemmelser i byggteknisk forskrift som har relevans i planlegging og hvor det materielle innholdet kan endres i plan og i bestemmelser til plan 34
Nettside/informasjon www.uu-k1.no www.planlegging.no 35
Universell utforming mot ny høyder flere og flere klatrer Tegnet av Trond Bredesen, Illustratørene første gang 2002 for Miljøverndepartementet. Supplert med nye figurer, seinest 2014 36
37
38
39