PLANSTRATEGI MARNARDAL KOMMUNE 2016-2019
Innholdsfortegnelse Planstrategi... 2 Det kommunale plansystemet... 2 Nåværende planhierarki... 4 Planhierarkiet i Marnardal 1.1.2016:... 5 Kommunedelplan Øyslebø (areal - 2010)... 5 Planoppgaver og strategi... 6 Marnardal Kommune... 6 Planstrategi... 6 Kommuneplan Samfunnsdel... 7 Kommuneplan - Arealdel... 8 Planbehovet i sektorene... 9 Planer etter sektor:... 9 1
Planstrategi Formålet med å utarbeide planstrategi er å klargjøre hvilke planoppgaver som skal startes eller videreføres for å legge til rette for ønsket utvikling i kommunen. Kommunal planstrategi erstatter kravet om rullering av kommuneplan som lå i tidligere plan- og bygningslov. Ved behandlingen skal kommunestyret ta stilling til om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres, eller om planen skal videreføres uten endringer. Kommunestyret kan herunder ta stilling til om det er behov for å igangsette arbeid med nye arealplaner i valgperioden, eller om gjeldende planer bør revideres eller oppheves. Planstrategien er et hjelpemiddel for det nye kommunestyret til å avklare hvilke planoppgaver kommunen skal prioritere i valgperioden. En beskrivelse av planhierarkiet i Marnardal kommune I beskrivelsen tar vi for oss: Det kommunale plansystemet Nåværende planhierarki Det kommunale plansystemet I dette systemet angir den kommunale planstrategien, som hvert nye kommunestyre vedtar innen ett år etter konstituering, behovet for planer og revisjon av eksisterende planverk. De årlige økonomiprosessene danner en del av bakteppet for diskusjonene knyttet til den kommunale planstrategien. I planstrategien skal man særlig ta stilling til behovet for revisjon av kommuneplanen. Kommuneplanen består av en samfunnsdel og en arealdel, man kan videreføre planen som den er, eller revidere en eller begge. I samfunnsdelen angis de langsiktige målsetninger for kommunen som samfunn og organisasjon. Arealdelen skal angi hovedtrekkene i arealdisponeringen og rammer og betingelser for hvilke nye tiltak og ny arealbruk som kan settes i verk, samt hvilke viktige hensyn som må ivaretas ved disponeringen av arealene. Et sentralt poeng er at den skal henge sammen med og være en konsekvens av samfunnsdelen jamfør Plan- og Bygningslovens 11-5: Kommunen skal ha en arealplan for hele kommunen (kommuneplanens arealdel) som viser 2
sammenhengen mellom framtidig samfunnsutvikling og arealbruk. En kan også opprette egne kommuneplaner for særskilte temaer eller avgrensede områder i kommunen som en ønsker å ha særlig fokus på. Kommuneplanen og kommunedelplanene har en varighet på 12 år. Tidligere pliktet kommunene å rullere kommuneplanen minimum hvert fjerde år, nå holder det å diskutere behovet for rullering i planstrategien. Kommuneplanen som foreligger nå ble vedtatt av kommunestyret i Marnardal den 29. juni 2015 - PS 58/15. I plansystemet vil det kunne være egne tema eller sektorplaner med mer begrensede tema og varighet. Disse følger ikke samme behandlingsregler med hensyn til formelle krav til blant annet høringer og involvering/medvirkning og har derfor ikke samme status som kommuneplan og kommunedelplanene. Figuren på neste side viser sammenhengen mellom økonomi plan og prosess og den kommunale planleggingen som sådan. I kommunedelplanene skal det være en egen handlingsdel som angir tiltak for å nå de overordnede målsetningene i planen. Denne delen kobles opp mot økonomiplan og budsjettprosessene i kommunen. De tema og sektor(fag)planer som kommunen har vil gi føringer for og innspill til kommunens økonomi- og budsjettprosesser. Intensjonen i PBL er at planarbeidet og økonomiplanleggingen skal være tett sammenkoblet gjennom handlings- og tiltaksdeler i kommunens overordnede virksomhetsplanlegging og økonomiplanprosessene i kommunen. 3
Nåværende planhierarki Det nåværende planhierarkiet har kommuneplanens samfunnsdel og kommuneplanens arealdel øverst. De nyere kommunale planene er konkrete og utarbeidet med mål, strategi og tiltak for periodene de er ment å dekke. Kommunedelplanene (KDP) har samme status som kommuneplanen innenfor sine felt. Under disse ligger tema og sektor (fag)planer. Det er ryddet i planstrukturen og i de ca. 60 planene som ble kartlagt foregående periode. Mange av disse er gjort overflødige av endringer eller annet planverk. Noen er også tatt ut av oversikten grunnet definering av plan. 4
Planhierarkiet i Marnardal 1.1.2016: Kommuneplan. Kommuneplan. Samfunnsdel og Arealdel Samfunnsdel 2014-2026 og Arealdel 2014-2026 Mål- og strategidel Økonomiplan Kommunedelplan KDP Øyslebø (areal Øyslebø 2010) (areal - 2010) KDP Helse og omsorg (2011) KDP Helse og omsorg (2011) KDP Oppvekst (2011) Handlingsdel Handlingsdel Årsbudsjett KDP Idrett og fysisk aktivitet (2011) Handlingsdel Årsmelding Regnskap Tertialrapport Tema og sektor / fagplaner 5
Planoppgaver og strategi Marnardal kommune skal delta aktivt i utarbeidelsen og oppfølging av regionale planer på områder hvor det er behov for det. Noen slike områder skisseres i Regionplan Lindesnes 2009, Regionplan Agder 2020, LIM plan - Regional plan for likestilling, inkludering og mangfold på Agder og VINN plan Regional plan for innovasjon og bærekraftig verdiskaping Agder. I tillegg skal Marnardal kommune være en pådriver for, og aktiv deltaker i planarbeid innenfor områder hvor vi har en særlig interesse av-, og forutsetning for å delta. I disse planprosessene vil Marnardal kommune medvirke aktivt både politisk og administrativt for å sikre gode resultater av planarbeidene. Dette gjøres for å sikre lokal forankring og oppfølging av planene når de er vedtatt. Det utarbeides for tiden en oversikt over helsetilstand og påvirkningsfaktorer i kommune og fylkeskommune. Dette gjøres etter 5 i lov om folkehelsearbeid. Oversikten skal inngå som grunnlag for arbeidet med kommunens planstrategi, og en drøfting av kommunens folkehelseutfordring bør inngå i strategien. Folkehelseoversikten i Marnardal er planlagt ferdigstilt i løpet av våren 2016, og vil derfor kunne inngå i revidering av eksisterende og påbegynte planer. Marnardal Kommune Planstrategi Marnardal kommune vil fokusere på områder der vi vil legge til rette for en positiv utvikling. Mange av disse områdene ligger inne i nåværende kommuneplan, og er derfor allerede vedtatt i kommunens planverk. Kommuneplan Kommuneplanen vedtatt i Sak PS 58/15 av kommunestyret i Marnardal den 29. juni 2015 er strukturert rundt kommunens visjon og hovedstrategi for de fire viktigste områdene for kommunen å jobbe med. Disse er utvikling, omdømme, folkehelse og kommunestruktur/interkommunalt samarbeid. Kommuneplanen vil vise hvordan vi får til vekst og utvikling i Marnardal ved å sette oss mål, lage strategier for å nå målene og definere konkrete tiltak for å nå målene i vår kommunale virksomhet, for samfunns- og næringsutviklingen, innen frivilligheten kultur og fritidstilbud og i det regionale og 6
interkommunale samarbeidet. Kommuneplan Samfunnsdel Vekst og utvikling Utvikle gode steder å bo for mennesker i forskjellige livsfaser og livssituasjoner der også barns behov blir ivaretatt. De kommunale enhetene i Marnardal skal søke gode løsninger gjennom samarbeid med andre enheter og aktører i lokalsamfunnet rundt. Marnardal kommune skal søke samarbeid med aktører lokalt og i regionen som kan bidra til utvikling av et godt botilbud i kommunen. Kommunale enheter skal samarbeide seg i mellom og med andre aktører lokalt og regionalt for å sikre kvalitet og variert innhold i tilbudet til barn og unge. Beredskap og samfunnssikkerhet Marnardal kommune ønsker et trygt samfunn som ivaretar både den enkeltes og samfunnets behov for sikkerhet og beredskap. Dette gjør vi ved å søke samarbeid med regional planmyndighet og andre med kunnskap og kompetanse om forhold som berører beredskap og samfunnssikkerhet. Folkehelse Bidra til at innbyggerne i Marnardal kan leve sunne og gode liv, samtidig som man bidrar til en god samfunnsutvikling og til å utjevne sosiale helseforskjeller. Marnardal kommune vil vektlegge tidlig innsats og tverrfaglig samarbeid i folkehelsearbeidet. Våre kommunale enheter skal samarbeide seg i mellom og med andre aktører i lokalsamfunnet (frivillige lag og organisasjoner m.m.) om folkehelsetiltak. Folkehelseoversikten som utarbeides etter 5 i lov om folkehelsearbeid. Inngår som grunnlag for revidering og utarbeidelse av relevante planer i kommunene. Likestilling Alle personer skal ha like rettigheter og muligheter i samfunnet, uavhengig av blant annet kjønn, funksjonsevne, seksuell orientering, alder, etnisitet og religion. Marnardal kommune vil følge opp arbeidet med Regional plan for likestilling og integrering (LIMplanen) og i tråd med denne særlig fokusere på kjønn og etnisitet. 7
Samarbeid næringsliv og kommune Marnardal kommune vil styrke næringsutviklingen og arbeidsplassdekningen i Marnardal kommune ved å aktivt bidra til å avdekke og iverksette tiltak som kan gi effekt for vekst i flere bedrifter samtidig. Frivillighet, kultur- og fritidstilbudet Marnardal kommune ønsker å utløse positiv samfunnsutvikling gjennom samarbeid mellom og kultur- og fritidsaktører. Vi vil bidra til utviklingstiltak hvor ulike aktører innen frivilligheten, lag, organisasjoner og kulturlivet samarbeider. Samarbeid i regionen Det er ønskelig med vekst og utvikling i Marnardal og regionen basert på de ulike kommunenes fortrinn. Dette gjøres ved å være en konstruktiv bidragsyter og pådriver for samarbeid som styrker regionen, og sørge for at kvaliteter ved Marnardal kan utnyttes til utvikling av regionen. Kommunestruktur Vi skal sikre at lokalsamfunnene i dagens Marnardal kommune oppnår ønsket utvikling som del av en ny kommune. Marnardal kommune vil søke sammenslåing med kommuner som har kvaliteter som kan komme vår lokale samfunnsutvikling til gode, og som kan ha nytte av Marnardal sine kvaliteter i sin samfunnsutvikling. Vi må sikre og ha de mest effektive tjenester, med den beste kvaliteten, for å sikre offentlige arbeidsplasser og tjenestene lokalt. Kommuneplan - Arealdel Langsiktig arealbruk Det er først og fremst kommunen som gjennom planlegging former det fysiske miljøet og sikrer kvalitet og mulighet for bygging og vern ut fra egenart og lokale forutsetninger. I planleggingen gir kommunen retningslinjer for bruk og vern av arealer ut fra disse forutsetningene, regionale og nasjonale forventninger og retningslinjer. Det skal tilrettelegges for en god utvikling. Arealplanleggingen skal tilrettelegge for at viktige samfunnsfunksjoner som jord- og skogbruk, boligbygging, offentlige tjenester, handel og industri får utvikle seg på en planmessig og god måte. I Marnardal har vi god plass. Ved å vektlegge gode løsninger som ivaretar hensyn, vil vi skape og understøtte gode lokalsamfunn som bidrar til en god utvikling, et godt omdømme, gode levekår og gode tjenester. 8
Planbehovet i sektorene Nedenfor gis en oversikt over planer i kommunens sektorer og behovet for revidering, rullering og utarbeidelse av nye planer. I vurderingen har en benyttet seg av de nasjonale og regionale forventninger og lover som omhandler kommunal planlegging. Noen av disse er forankret i lovverk, og noen inneholder tydelige føringer for hvordan og hva en bør planlegge for. Folkehelseoversikten utarbeidet vil inngå som et grunnlag i dette arbeidet. Planer etter sektor: Sektor Vedtatt/ gjort Varighet Rullering/revisjon Neste rullering Hovedrullering/ ny plan Overordnet Kommuneplanens samfunnsdel 29.06.2015 2014-2026 Kommuneplanens arealdel 29.06.2015 2014-2026 I løpet av perioden Kommunedelplan Øyslebø 2010 I løpet av perioden Plan for kriseledelse 03.2015 2016 Plan for Risiko og 03.2015 sårbarhetsanalyse Kontinuitetsplan for pandemisk influensa 2009 Ved behov Økonomiplan 2016-2019 Årlig 2016 Personal Kompetanseplan for 2012 2012-2016 2016 Marnardal kommune Personalpolitiske retningslinjer i 2011 2016 Marnardal kommune Streikeberedskapsplan 2012 2016 Lønnspolitisk plan 2014 ------- Utarbeides ny felles plan. Næring Strategisk næringsplan for Marnardal I løpet av perioden kommune Helse og omsorg Kommunedelplan for helse og omsorg I løpet av perioden Rusmiddelpolitisk handlingsplan for 2012 2012-2016 I løpet av perioden Marnardal kommune Plan for helsemessig og sosial beredskap Innen 1.12.2016 Smittevernplan Innen 1.12.2016 Tuberkulosekontrollprogram 2013 Innen 1.12.2016 Pandemiplan 2009 2019 Infeksjonskontrollprogram for institusjoner Plan for psykisk helsearbeid 2013 SSHF rullerer ved behov I løpet av perioden Sektor - ROS Analyse - Sosial 2016 Sektor - ROS Analyse Helse og omsorg 2016 9
Oppvekst og kultur Kulturminneplan 2016-2028 Planlagt vedtatt i 2016 Kommunedelplan oppvekst 2012-2024 Hvert fjerde år I løpet av perioden Kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet 2005 2005-2008 I løpet av perioden Tekniske planer Vedlikeholdsplan for bygg 2015 2015-2019 Hvert år 2016 Vedlikeholdsplan for kommunale veier 2016 Vedlikeholdsplan for kommunal broer 2009 2009-2014 2016 Hovedplan for vannforsyning og avløp I løpet av perioden Trafikksikkerhetsplan for Audnedal, 2014 2014-2017 2017 Åseral og Marnardal Jord, skog, natur og fiske Strategiplan for kulturlandskapsarbeid 2013-2016 2016. Felles plan for Marnardal, Audnedal, Lindesnes og Mandal. Klima- og energiplan 2010 2010-2020 Hvert fjerde år 2019 Overordnet I tillegg til de regionale planene kommunen følger, finnes det følgende overordnede planer: Kommuneplan med samfunns- og arealdel Kommunedelplan Øyslebø Plan for kriseledelse Plan for Risiko og sårbarhetsanalyse Kontinuitetsplan for pandemisk influensa Økonomiplan Kommuneplanens arealdel og kommunedelplan for Øyslebø planlegges revidert i inneværende periode. Dette gjøres for å legge inn nye, ajourføre og rette arealformål. Økonomiplan er lagt opp med årlig rullering. Personal Det ligger i dag fire planer under personal i Marnardal kommune: Kompetanseplan for Marnardal kommune Personalpolitiske retningslinjer i Marnardal kommune Streikeberedskapsplan Lønnspolitisk plan Kompetanseplan, personalpolitiske retningslinjer og streikeberedskapsplan er planlagt rullert i 2016. Ny felles lønnspolitisk plan skal utarbeides i samarbeid med nærliggende kommuner i løpet av 2016. Næring I kommuneplanen er det lagt tiltak på utarbeidelse av en strategisk næringsplan for kommunen. 10
Dette gjøres i inneværende periode. Helse og omsorg Det finnes i dag åtte planer som sorterer under helse og omsorg i kommunen. Av disse er kommunedelplan helse og omsorg sentral. Kommunedelplanen for Helse og omsorg er planlagt revidert i kommunestyreperiode. Folkehelseoversikten vil inngå som et grunnlag i denne revideringen. Det er også tenkt en revidering av planer for helsemessig og sosial beredskap, smittevern og tuberkulosekontrollprogram inneværende år. Pandemiplanen rulleres i 2019. Rusmiddelpolitisk handlingsplan og plan for psykisk helsearbeid rulleres i løpet av perioden 2016-2019. Oppvekst og kultur Kommunen har i dag to planer på oppvekst og kultur: Kommunedelplan for oppvekst. Kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet Ny kommunedelplan for kulturminner, som er lagt ut til høring, er planlagt behandlet i formannskapet og kommunestyre i løpet av våren 2016. Kommunedelplan for oppvekst og kommunedelplanen for idrett og fysisk aktivitet er tenkt reviderte i kommunestyreperioden. Tekniske planer Marnardal kommune har i dag trafikksikkerhetsplan, vedlikeholdsplaner for bygg, kommunale veier, broer, samt hovedplan for vannforsyning og avløp. Økt fokus på samfunnssikkerhet og beredskap samt kommunalt ansvar i forbindelse med lokalisering og vedlikehold av bygninger og infrastruktur påvirker planbehovet og behovet for rullering av tekniske planer. Det er behov for å rullere hovedplan for vannforsyning og avløp i Marnardal i løpet av perioden 2016-2019. Vedlikeholdsplan for kommunale broer rulleres i 2016. Vedlikeholdsplan for kommunale bygg ble ferdigstilt i 2015 og vil rulleres årlig. Jord, skog, natur og fiske Det finnes to planer under jord, skog, natur og fiske: Strategiplan for kulturlandskapsarbeid Klimaplan Planretningslinjer forplikter kommunene til rullering av klimaplanen og energiplanen. Klima og energiplanen er planlagt rullert i 2019. I 2016skal det utarbeides en ny strategiplan for kulturlandskapsarbeidet. Denne planen vil være felles for Marnardal, Lindesnes, Mandal og Audnedal. 11
Marnardal kommune E-post: Service@marnardal.kommune.no Telefon: 38 28 90 00 Besøksadresse: Rådhuset 4534 Marnardal Postadresse: Rådhuset 4534 Marnardal Internettadresse: www.marnardal.kommune.no 12