SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Steinar Valset Arkiv: 033 Arkivsaksnr.: 08/73-180 Dato: 26.01.2011 BYJUBILEUM, KOMMUNEPLAN OG TILRETTELEGGING FOR MEDVIRKNINGSPROSESSER â Innstilling til byjubileumskomiteen: 1. Forutsatte medvirkningsprosesser i tilknytning til hhv. kommuneplanarbeidet og byjubileet ses i sammenheng og koordineres. Overordnet planleggings- og koordineringsansvar skjer i regi av kommuneplanarbeidet. 2. Inntil 3 mill. kr. av midler avsatt til byjubileet settes av til planlegging og gjennomføring av kreative medvirkningsprosesser i jubileumsåret. Inntil 1,25 mill. kr. av dette disponeres av formannskapet som planutvalg. 3. Inntil 0,4 mill. kr. av midler avsatt til byjubileet benyttes til gjesteprogram i tilknytning til jubileumsmarkeringer. Osmund Kaldheim rådmann Kari Høyer kommunaldirektør á
â 1. Innledning og hensikt Etter innstilling fra byjubileumskomiteen har bystyret bedt rådmannen om å forberede en sak som drøfter hvordan fremtidens Drammen kan synliggjøres i byjubileumsåret (bystyret 27.04.10). Byjubileumskomiteen har lagt vekt på at byjubileumsåret også skal benyttes til å skue fremover hva gjelder Drammens videre utvikling. I den sammenheng er involvering og deltakelse fra byens innbyggere fremhevet særskilt. Planlagte arrangementer skal danne arenaer for medvirkning. Kommuneplanarbeidet er i oppstartsfasen. Rådmannen vil til bystyrets møte i mars fremme sak om rammer for kommuneplanarbeidet. Arbeidet med planstrategi og planprogram vil bli drøftet i saken. I arbeidet med planstrategi er det forutsatt bred medvirkning fra drammenssamfunnet, bl.a. vil innbyggermedvirkning stå sentralt. Medvirkning er i denne sammenheng lovhjemlet gjennom planog bygningsloven. Rådmannen ser at forutsatt innbyggermedvirkning i kommuneplanarbeidet og som aktivitet i tilknytning til byjubileet vil sammenfalle i tid. Hensikten med denne saken er å skape politisk aksept for å se medvirkningsprosesser med fremtidsperpektiv som aktivitet i byjubileumsåret i sammenheng med tilsvarende planlagte prosesesser i regi av kommuneplanarbeidet. 2. Aktuelle vedtak Vedtak i tilknytning til kommuneplanarbeidet Bystyret behandlet 16.02.10 sak 05/2010 om rullering av kommuneplan for Drammen planstrategi 2011/2012. Det ble fattet følgende vedtak: 1. I tråd med Plan- og bygningslovens 10-1 forberedes igangsetting av arbeidet med å utvikle en planstrategi for Drammen, som fremlegges for bystyret innen ett år etter konstituering etter kommune- og fylkestingsvalget i 2011. 2. Innen 1.tertial skal bystyret fremlegges et forslag til prosess for dette arbeidet, som innebærer at det innhentes synspunkter fra statlige og regionale organer og nabo-kommuner, og tilrettelegges for medvirkning gjennom etablerte samhandlingsarenaer for næringsliv og innbyggere. 3. Prosessen skal sees i sammenheng med det regionale areal- og transportplansamarbeidet i Buskerudbyen. Vedtaket vektlegger medvirkning i det videre kommuneplanarbeidet gjennom etablering av samhandlingsarenaer for næringsliv og innbyggere. Vedtak i tilknytning til byjubileet Byjubileumskomiteen vedtok i sitt møte 01.09.09 kriterier for at tiltak og arrangementer kan bli en del av 200-års jubileets aktivitetskalender. Her ble bl.a. følgende kriterier besluttet lagt til grunn: ha et nåtids- og fremtidsperspektiv. ha fokus på viktige perspektiver i kommuneplan som mangfold, inkludering og bærekraftig utvikling. Etter innstilling fra byjubileumskomiteen vedtok bystyret bl.a. følgende i sitt møte 27.04.10 (sak 29/2010): Rådmannen bes forberede en sak som drøfter hvordan fremtidens Drammen kan synliggjøres i byjubileet.
Bystyresak 29/2010 legger vekt på at det skal rettes fokus på å synliggjøre mulige fremtidsrettede grep og temaer for Drammen i jubileumsåret. Saken redegjør for en rekke prosjekter og ideer med fremtidsperspektiv som det jobbes med og som vil bli synliggjort i jubileumsåret, bl.a. FutureBuilt, Prosjekt Fjell 2020, FN-dagen m.m. 3. Nærmere om medvirkning kommuneplan og byjubileet Kommuneplan Plan og bygningsloven har klare bestemmelser om medvirkning som virkemiddel i kommuneplanarbeidet (Pbl 10). Overordnet legges det opp til at arbeidet med kommuneplanens planstrategi forutsettes å skje gjennom bred medvirkning fra drammenssamfunnet og øvrige samfunnsaktører høsten 2011, i tillegg til ordinær høring og offentlig ettersyn våren 2012. Det legges opp til at involvering og deltagelse i arbeidet med å utforme byens ambisjoner og veivalg skal skje gjennom flere medvirkningsprosesser høsten 2011. Dette forutsettes å bli hovedelementet i å involvere befolkning, næringsliv og øvrige samfunnsaktører i arbeidet med planstrategien og planprogrammet. Aktiviteter rettet mot ulike målgrupper skal kunne fremstå som: Kunnskapsbaserte Åpne og inviterende Innovative og kreative Begivenhetsrike og utfordrende Brobyggere mellom samfunnsaktørene I varslet bystyresak mars 2011 vil mer detaljert organisering og gjennomføring av medvirkningsprosesser bli nærmere drøftet. Byjubileet Det er understreket at aktivitetskalenderen for byjubileet skal inneholde arrangementer som har i seg fremtidsperspektiv som en utviklingsdimensjon. Dette er satt i sammenheng med pågående arbeid og prosjekter som arbeider med fremtidsrettet utvikling av drammenssamfunnet. Videre er det understreket kobling mot kommuneplanen gjennom fokus på mangfold, inkludering og bærekraft. Konkret legges det opp til at medvirkning som aktivitet i jubileumsåret, og som har fokus på fremtidig utvikling av drammenssamfunnet, gjennomføres bl.a som del av: FutureBuilt som byutviklingsprogram på Strømsø med fokus på klima og miljø. FN-dagen som tradisjonelt har hatt aktiviteter med barn og ungdom særlig i barnehager og skole hvor fokus er å skape dialog og flerkulturell forståelse i drammenssamfunnet. I denne uken vil det bli kjørt konkrete medvirkningsprosesser med ungdom hvor disse skal utfordres på ønsket samfunnsutvikling. Prosjektet Fjell 2020 som framtidsprosjekt med fokus på bedring av levekår og fysisk opprustning. Prosjektet Buskerudbyen med fokus på miljø og bærekraft I tillegg legges det opp til kreative medvirkningsprosesser uavhengig av ovennevnte arbeid/prosjekter. Dette for å involvere et bredere lag av drammenssamfunnet enn hva dette arbeidet/disse prosjektene kan favne. Det vil være et spenn i tematikken som berøres, noe som innebærer rom for kreativt arbeid som omhandler både generell samfunnsutvikling og nære tjenester. I dette arbeidet vil det bli lagt vekt på å engasjere ulike grupper i drammenssamfunnet samt utvalgte nasjonale fagmiljø. Arbeidsformen vil være gjennomføring av kreative fremtidsverksted, hvor målet er å skape fremtidsbilder som kan bidra til utviklingen av Drammen neste 25 år. Fremtidsbildene kan være i form av tekst, film, foto, illustrasjoner, modeller, utstillinger, aktiviteter m.v. Kravet til form er
begrenset til at bidraget er tilgjengelig for alle og kan brukes fritt av Drammen kommune. Bidrag kan honoreres etter nærmere avtale eller gjennom tilskudd. Resultatene planlegges presentert høsten 2011. For å få bred mobilisering, økt interesse og faglige innspill, vil kommunen samarbeide med aktører som kan bidra med kompetanse, tilrettelegging eller formidling av bidrag. Det kan være bedrifter/næringsforening, kommunale virksomheter, barnehager og skoler, foreninger og mediebedrifter. Byjubileet har en samlet budsjettramme på inntil 20 mill. kr. Bystyret har disponert 16,6 mill. kr. Det foreslås at 1,75 mill. kr. avsettes til medvirkningsaktiviteter som del av byjubileumsmarkeringen. For å skape bredt engasjement og konkrete bidrag foreslås følgende tre hovedgrep: Konkurranser - det lages 2-3 konkurranser med jury og premiering av de beste bidragene samt diplom eller lignende for deltakelse. Det forelås satt av 0,5 mill. kr. til dekning av alle kostnader forbundet med konkurranser. Oppdrag det utarbeides 3-5 oppdrag hvor deltakerne får økonomisk kompensasjon ved leveranse av avtalt bidrag. Det foreslås satt av inntil 0,7 mill. kr. til oppdrag. Tilskudd det legges til rette for å gi tilskudd til prosjekt som beskrives i en søknad. Det foreslås å sette av 0,3 mill. kr. til tilskudd hvor maksimalt tilskudd til ett enkelt prosjekt er 30 000 kr. Formidling og utstilling - innkomne bidrag gjøres tilgjengelig gjennom en kombinasjon av utstilling og bruk av ulike medier. Det settes av 0,25 mill. kr. til å dekke formidlings- og utstillingskostnader Tildeling av oppdrag og tilskudd besluttes av byjubileumskomiteen. Komiteen tar stilling til hvilke konkurranser som utlyses og oppnevner jury, mandat og fastsetter premiefordeling. 4. Vurdering Både innenfor rammen av byjubileet og kommuneplanarbeidet vil det bli gjennomført medvirkningsprosesser med vekt på fremtidig utvikling av drammenssamfunnet. Rådmannen ser det som naturlig å legge til rette for at dette både praktisk og innholdsmessig koordineres. Det er grunn til å tro at dette vil styrke både kommuneplanarbeidet og kvaliteten på aktivitetene i jubileumsåret. Kommuneplanarbeidet har god erfaring med bruk av innbyggermedvirkning som virkemiddel i lokalsamfunnsutviklingen. Det er ca 10 år siden Drammen kommune for første gang tok i bruk fremtidsbilder som arbeidsverktøy i en den gang nyskapende og bredt anlagt medvirkningsprosess. Fremtidsbildene, som var kunnskapsbaserte, skapte et visuelt og engasjerende uttrykk, og utløste en fruktbar debatt om veien videre for drammenssamfunnet. Da bystyret i 2003 vedtok ny kommuneplan for Drammen, var det allerede etablert et bredt eierskap til byens uttrykte visjon og strategier. Dette eierskapet har uten tvil gitt energi til den betydelige utviklingen byen har opplevd siden. Kommuneplanarbeidet er lovpålagt og skal drøfte og ta stilling til langsiktige utfordringer, mål og strategier for fremtidig utvikling av drammenssamfunnet. Kommuneplanarbeidet skal ha fokus på kunnskapsutvikling og gi analytiske rammer for dette. Innledningsvis skjer dette gjennom utvikling av planstrategi og planprogram. Planstrategiens funksjon er å klargjøre byens utviklingsambisjoner (visjon) og strategiske veivalg for kommende valgperiode. Kommuneplanen skal bestå av en samfunnsdel og en arealdel. Ambisjonen er at planstrategi og kommuneplanens samfunnsdel skal gi grunnlag for en samlet bystrategi for Drammen. Medvirkning i kommuneplansammenheng er
således en del av et større og tyngre planarbeid hjemlet i lovverk. Fokus for medvirkningsarbeidet vil være på å skape et kunnskapsgrunnlag for planarbeidet. Prosessen vil være bredt anlagt også mot tyngre samfunnsaktører som offentlige organer og organisasjoner. Medvirkning som aktivitet i jubileumsmarkeringen vil i større grad ha en uformell ramme som legger vekt på åpen og uformell, kreativ idédugnad. Deltakere vil bl.a. være barn og unge, studenter, aktører fra kulturlivet, næringsliv og innbyggere for øvrig. I denne sammenheng er det et mål at aktørene får utfolde sin kreativitet innenfor relativt frie rammer. Arbeidet skal oppleves som både spennnende og utfordrende. Gjennomføring av konkurranser, oppdrag og tilskuddsfinansiert aktivitet vil være en måte å gjøre dette på. Rådmannen er opptatt av at resulatet av dette arbeidet vurderes i forhold til kommuneplanarbeidet. Det videre planarbeidet vil ta høyde for dette gjennom koordinering av kommuneplanarbeidet og gjennomføringen av byjubileet. Rådmannen er oppmerksom på at ikke alle resultatene fra medvirkningsprosesser i regi av byjubileet vil være hensiktsmessig å trekke videre med i kommuneplanarbeidet. Kommuneplanprosessen vil derfor måtte legge til rette for å drøfte de innspill som kommer, og foreta en kritisk vurdering av disse i forhold til de målsettinger som eksisterer for kommuneplanens innhold. Det er totalt avsatt 20 mill. kr. til gjennomføring av byjubileet. Det er byjubileumskomiteen som disponerer disse midlene. 16,6 mill. kr. er p.t. bundet opp i tiltak. Som nevnt, foreslås det at byjubileumskomiteen har ansvaret for konkurranser, oppdrag og tilskuddsfordeling som jubileumsaktiviteter innenfor en ramme på 1,75 mill. kr. Det er formannskapet som planutvalg som har det løpende ansvaret for kommuneplanprosessen. Rådmannen foreslår at det overordnede planleggings- og koordineringsansvaret for gjennomføring av skisserte medvirkningsprosesser skjer gjennom kommuneplanarbeidet. Det foreslås derfor at 1,25 mill. kr. av de midlene som opprinnelig er avsatt til byjubileet settes av til kommuneplanarbeidet, og at formannskapet som planutvalg disponerer midlene. Disse midlene benyttes til nødvendig medvirkningsaktiviter i regi av kommuneplanarbeidet og overordnet koordinering i forhold til jubileumsaktivitetene. Samlet sett innebærer dette at inntil 3 mill. kr. øremerkes planlegging og gjennomføring av medvirkningsprosesser i jubileumsåret, herunder kreative fremtidsverksteder. De resterende 0,4 mill. kr. foreslås benyttet til representasjonsoppgaver i tilknytning til markeringen av byjubileet, herunder representasjonsoppgaver i tilknytning til World Cup på ski på Konnerud. 5. Anbefaling Rådmannen anbefaler at medvirkningsprosesser i tilknytning til hhv. kommuneplanarbeidet og byjubileet ses i sammenheng og koordineres. Overordnet planleggings- og koordineringsansvar skjer i regi av kommuneplanarbeidet. Inntil 3 mill. kr. av midler avsatt til byjubileet settes av til planlegging og gjennomføring av medvirkningsprosesser i jubileumsåret, herunder kreative fremtidsverksteder. Inntil 1,25 mill. kr. av disse midlene benyttes til kommuneplanarbeidet og disponeres av formannskapet som planutvalg. Inntil 0,4 mill. kr. av midler avsatt til byjubileet benyttes til representasjonsoppgaver i tilknytning til jubileumsmarkeringer. á