Byplankontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 22.03.2013 20829/2013 2013/1972 Saksnummer Utvalg Møtedato 13/22 Komite for plan, næring og miljø 11.04.2013 Førstegangsbehandling - detaljreguleringsplan for småbåtanlegg og naust på Øvre Kvalnes Forslag til vedtak I henhold til plan- og bygningslovens 12-10, jf. 12-11 vedtar Komité for plan, næring og miljø å sende forslag til reguleringsplan for Øvre Kvalnes med plan ID 937 og med tilhørende planbeskrivelse og planbestemmelser sist revidert 22.03.2013 ut til offentlig ettersyn. Komite for plan, næring og miljøs behandling i møte den 11.04.2013: Knut Hernes (FRP) erklærte seg inhabil og denne saken og fratrådte møtet. Rolf Wiik tiltrådte møtet som vara for Knut Hernes under behandling av denne saken. Votering: Innstillingen ble vedtatt enstemmig. Komitè for plan, næring og miljøs vedtak: I henhold til plan- og bygningslovens 12-10, jf. 12-11 vedtar Komité for plan, næring og miljø å sende forslag til reguleringsplan for Øvre Kvalnes med plan ID 937 og med tilhørende planbeskrivelse og planbestemmelser sist revidert 22.03.2013 ut til offentlig ettersyn. Sammendrag Saken gjelder førstegangsbehandling av detaljreguleringsplan for småbåtanlegg og naust på Øvre Kvalnes, før utsending til offentlig ettersyn. Hensikt med planen er å restaurere og forlenge eksisterende kai samt å bygge/anlegge ei flytebrygge, småbåtanlegg, båt-utsett og naust. Etter en samlet vurdering finner administrasjonen at planforslaget er godt nok utarbeidet og anbefales derfor sendt ut til offentlig ettersyn/høring.
Saksopplysninger Byplan fikk en henvendelse fra grunneier om mulighetene for å få restaurert og forlenget eksisterende kai og få anlagt/bygd ei flytebrygge med plass til 5 båter, småbåtanlegg, båt-utsett og naust på eiendom, gnr 202 bnr 4. I strandsonen ligger det nausttuft. Det ønskes bygd naust på samme sted i samme størrelse. I tillegg ønskes det bygd tre naust til. Det er også ønske om å ta med eksisterende boligtomt, gnr 202 bnr 14. Planområdet ligger på Kvalnes, sørøst for Bodø, og grenser mot Skjerstadfjorden i nord. Oppstartsmøtet ble avholdt den 19.06.12 og planleveransen kom inn 22.03.2013. Det er kommuneplanens arealdel som gjelder for planområdet. Det er avsatt til LNF-2 hvor spredt boligbygging er tillatt. LNF-2 er LNF-områder med vesentlig landbruks- og/eller kulturlandsverdier. Planområdet grenser til et område avsatt til fritidsbebyggelse i vest. Følgende innspill kom inn i forbindelse med melding om oppstart: Innspill fra Nordland fylkeskommune datert 22.11.2012 Planfaglig Fylkeskommunen ber om at kommunens vurdering av krav om konsekvensutredning og begrunnelse kommer fram når saken sendes på høring. Videre bes det om at det tas hensyn til fylkesplan i planarbeidet. Kulturminnefaglig Så langt fylkeskommunen kjenner til, er planforslaget ikke er i konflikt med kjente kulturminner. Når planforslaget foreligger, vil fylkeskommunen ta stilling til om det er behov for arkeologisk befaring på stedet før endelig uttalelse kan gis. Kommuneplanens arealdel hjemler for bygging av spredt bolig i området og ikke naust eller småbåtanlegg/flytebrygge. Planforslaget ble derfor vurdert etter forskriftenes 4 og det konkluderes med at planforslaget ikke kommer inn under noen av kriteriene i 4. Med andre ord finner kommunen ikke at planarbeidet utløser krav til konsekvensutredning. Planarbeidet legger til rette for utbygging i 100-metersbeltet langs sjøen. Det er derfor stilt krav til landskapstilpasning og om allmenn tilgang og ferdsel slik det fremgår av fylkesplanens 8.2. Innspill fra Fylkesmannen i Nordland datert 12.11.2012 Fylkesmannen kan ikke se at det, i kommuneplanens arealdel er gitt nærmere omfangskriterier for naust og flytebrygge i dette LNF-2 området. Fylkesmannen mener derfor at kommuneplanen ikke hjemler utbygging av slike tiltak og etablering av privat småbåtanlegg og naust må derfor anses å være i strid med overordnet arealplan. Avslutningsvis bemerkes det at i forhold til beredskapsmessige forhold, er det et krav etter plan- og bygningslovens 4-3 at det skal gjennomføres risiko- og sårbarhetsanalyse.
Kommuneplanens arealdel hjemler ikke omsøkt tiltak. Derfor er det satt krav om detaljreguleringsplan før utbygging og at planarbeidet er vurdert etter forskrift om konsekvensutredning, jf. kommentar ovenfor. ROS-sjekklista er gjennomgått og fylt ut og det konkluderes med at det ikke er behov for ytterligere utredninger. Innspill fra Universitetsmuseet i Tromsø datert 16.11.2012 Etter kulturminnelovens 14 er Tromsø Museum rette myndighet for forvaltning av kulturminner under vann nord for Rana kommune. Tromsø Museum vurderer tiltaket i sjø som såpass begrenset i omfang at sannsynligheten for konflikt med eventuelle kulturminner under vann vil være liten. Ingen. Innspill fra Kystverket datert 19.10.2012 Kystverket har ut fra havne- og farvannsmessige synspunkt i denne omgang ingen spesielle merknader til oppstart av reguleringsarbeidet. Dersom en planlagt utbygging i reguleringsområdet innebærer faste installasjoner som skal anlegges på sjøgrunn (eksempelvis kai eller molo), bør man gjennomføre grunn- eller andre undersøkelser for å kartlegge eventuelle negative konsekvenser en utbygging vil kunne gi. Kystverket vil komme tilbake til behandling av saken i forhold til havne- og farvannsloven når forslaget til reguleringsplan foreligger. Planforslaget legger ikke til rette for anlegg av faste installasjoner. Det planlegges anlagt flytebrygge ut fra eksisterende kai, slik at kaien blir brukbar. Det planlegges ellers anlagt flytebrygge med plass til 5 båter vest for kaia. Videre er det tatt inn i bestemmelsene at tiltak i sjø (kaianlegg og flytebrygge) skal godkjennes av havnemyndighetene. Innspill fra Sametinget datert 03.12.2012 Sametinget foretok befaring av Øvre Kvalnes nov. 2012 og det ble, under befaring, ikke påvist automatisk fredete samiske kulturminner som skulle være til hinder for tiltaket. Etter befaring og vurdering av beliggenhet og ellers kjente forhold kan ikke Sametinget se at det er fare for at tiltaket kommer i konflikt med automatisk fredete samiske kulturminner. Sametinget har derfor ingen spesielle merknader. Det vises imidlertid til tiltakshavers aktsomhets- og meldeplikten, jf. kulturminnelovens 8, og et pålegg om å videreformidle denne til de som skal foreta arbeidet. Tiltakshavers aktsomhets- og meldeplikten er tatt inn i bestemmelsene.
Innspill fra Reindriftsforvaltningen Nordland datert 21.11.2012 Reindriftsforvaltningen kan opplyse om at det aktuelle planområdet ligger innenfor Saltfjellet reinbeitedistrikt i et område som i første rekke brukes til vinter- og vårbeite. Det kan imidlertid påtreffes rein i området hele året. Reindriftsforvaltningen har ingen merknader til saken på nåværende tidspunkt ut fra tilsendte opplysninger, men forbeholder seg retten til å komme med merknader og evt. fremme innsigelse når plan sendes på høring. Ingen. Vurderinger Vurdering ift. forskrift om konsekvensutredning Kommuneplanens arealdel hjemler ikke bygging av naust eller småbåtanlegg/flytebrygge i planområdet. Planforslaget ble av den grunn vurdert etter forskriftens 4 og det konkluderes med at planforslaget ikke kommer inn under noen av kriteriene. Planforslaget vurderes med andre ord ikke å utløse krav om konsekvensutredning. Hensyn til friluftsliv og 100-metersbeltet langs sjøen På grunn av naturlig hindring i landskapet med bratte odder er kun en viss strekning av strandlinjen i området tilgjengelig fra vest og øst. Denne strekningen er imidlertid tilgjengelig fra veien og bebyggelsen i sør. Videre tenkes naustene trukket tilbake så langt som mulig fra strandsonen (jf. plankart). Det er tatt inn i bestemmelsene at det ikke skal etableres privatiserende innretninger på land eller på kaien som bidrar til å hindre fri passasje langs strandsonen. Videre er det tatt inn i bestemmelsene at kaien kan brukes av allmennheten for ilandstigning. Byplan vurderer det slik at tiltaket er avgrenset i omfang og antas ikke å ha vesentlig negative konsekvenser for bruken av strandsonen eller området for øvrig. Eksisterende vei til småbåtanlegget/naustområdet vil bli utbedret (gruslagt) slik at strandsonen blir mer tilgjengelig for allmenheten. Hensyn til landskap og landbruk Bygging av naustene og forlenging av kaia samt utlegging av flytebrygga vurderes ikke å endre landskapsrommet nevneverdig. Naustene skal tilpasses landskap og terreng og det er tatt inn i bestemmelsene at naustene skal ha en enhetlig god arkitektonisk utforming og materialbruk tilpasset stedets karakter. Det er mye skog i bakkant av der naustene tenkes plassert. Dette, sammen med bruk av mørke farger på kledningen (jf. 3.2 i bestemmelsene), vil være med på å dempe inntrykket ytterligere. Den delen av tomta hvor naustene og snuplassen tenkes plassert har liten verdi som landbruksareal. Konklusjon og anbefaling Etter en samlet vurdering finner administrasjonen at planforslaget er godt nok utarbeidet og anbefales derfor sendt ut til offentlig ettersyn/høring.
Rolf Kåre Jensen Rådmann Annelise Bolland Byplansjef Henrik Brækkan Kommunaldirektør Saksbehandler: Soia Finoana Rahasindrainy Trykte vedlegg: 1 Forslag til planbestemmelser for småbåtanlegg og naust på Øvre Kvalnes 2 Forslag til plankart for småbåtanlegg og naust på Øvre Kvalnes 3 Forslag til planbeskrivelse for småbåtanlegg og naust på Øvre Kvalnes