ALVDAL KOMMUNE Møtested: Kommunestyresalen Møtedato: NB! ONSDAG 11.02.2015 Tid: 0900 MØTEINNKALLING FAST UTVALG FOR PLANSAKER SAKLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 1/15 12/432 KOMMUNAL PLANSTRATEGI 2015-2018 - ENDELIG VEDTAK Alvdal, den 05.02.2015 Svein Borkhus /s/ ordfører Eventuelt forfall meldes snarest til tlf. 62 48 90 00. Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling Representanter som er inhabile i en sak varsler ordfører om dette slik at vararepresentant kan innkalles. Møtet er åpent for publikum. Gruppemøte avholdes: SP tirsdag 10.02 kl. 19.30 Kommunestyresalen V tirsdag 10.02 kl. 19.30 Kammerset AP tirsdag 10.02 kl. 19.00 Ordførers kontor Krf Ikke berammet. Kontakt Arne Dagfinn Øynes Frp Ikke berammet. Kontakt Inge Rune Wahlstrøm
Møtebok for Fast utvalg for plansaker Sak 1/15 KOMMUNAL PLANSTRATEGI 2015-2018 - ENDELIG VEDTAK Arkiv: 140 &13 Arkivsaksnr.: 12/432-023 Saksbehandler: Trine Økseter Knudsen Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 9/12 Fast utvalg for plansaker 23.08.2012 22/14 Fast utvalg for plansaker 04.12.2014 1/15 Fast utvalg for plansaker 11.02.2015 Endelig vedtak fattes i: Kommunestyret. Vedlegg: 1. Forslag til planstrategi 2015 2018, utkast 30.01.15. 2. Oversikt over planer i Alvdal kommune, datert 17.11.14. 3. Utfordringsdokument for Alvdal kommune, datert 19.01.15. 4. Uttalelse fra Sametinget, datert 08.01.15. 5. Uttalelse fra Hedmark Fylkeskommune, datert 12.01.15. 6. Uttalelse fra Fylkesmannen i Hedmark, datert 13.01.15. 7. Uttalelse fra Statens vegvesen, datert 12.01.15. 8. Brev fra Jernbaneverket, datert 12.01.15. Melding om vedtak sendes ut fra saksbehandler: Statlige, fylkeskommunale og kommunale organ. Saksopplysninger: Formålet med planstrategien er å sette fokus på de planoppgaver kommunen bør videreføre eller starte opp for å legge til rette for en positiv utvikling i kommunen. Gjennom den kommunale planstrategien skal kommunen også ta stilling til om kommuneplanen skal revideres eller videreføres uten endringer. Dette tilpasses kommunens plansituasjon og behov og kan avgrenses til: Revisjon av hele kommuneplanen. Revisjon av hele eller deler av samfunnsdelen. Revisjon av hele eller deler av arealdelen. Gjeldende kommuneplan videreføres. Planbehov løses gjennom kommunedelplaner og tema/sektorplaner, og oppfølging av gjeldende kommuneplan. I henhold til plan- og bygningslovens 10-1 skal kommunen innhente synspunkter fra statlige og regionale organer og nabokommuner. Kommunen bør også legge opp til bred medvirkning og allmenn debatt som grunnlag for behandlingen. Forslag til vedtak i kommunestyret skal gjøres offentlig minst 30 dager før kommunestyrets behandling. Alvdal kommune Møteinnkalling: Fast utvalg for plansaker Side 2 av 6
Fast utvalg for plansaker vedtok den 04.12.14, sak 22/14 å legge forslag til planstrategi ut til offentlig ettersyn og sende den på høring. Den 10.12.14 ble planstrategien sendt til statlige, fylkeskommunale og kommunale organer, samtidig som det ble kunngjort i Østlendingen og lagt ut informasjon på kommunens hjemmeside. Det er mottatt fem høringsuttalelser: 1. Uttalelse fra Sametinget, datert 08.01.15: - Sametinget anmoder Alvdal kommune om å benytte seg av Sametingets planveileder i det videre planarbeidet i kommune. - Sametinget anser potensialet for nye funn av hittil ukjente automatisk fredete samiske kulturminner i kommunen som stort. - Ser det som positivt at Alvdal kommune er i gang med kommunedelplan for kulturmiljøer og kulturminner, også fordi dette planarbeidet kan bidra til en mer helhetlig kulturminneforvaltning i kommunen. - Før kommunen vedtar sin planstrategi, ber Sametinget om at man ser til de nasjonale forventingene som omhandler samiske forhold. 2. Uttalelse fra Hedmark Fylkeskommune, datert 12.01.15: - Viktig med god kobling mellom de nasjonale forventningene presentert av regjeringen, regional planstrategi og de kommunale planstrategiene. - For å synliggjøre kobling mellom satsningsområder i regional planstrategi og kommunens satsningsområder, ville det vært positivt om fylkeskommunens satsningsområder var nevnt i den endelige versjonen av kommunens planstrategi. - Fylkesdirektøren ser det som positivt at Alvdal kommune har satt i gang arbeidet med å lage en planstrategi, dokumentet framstår som en nyttig gjennomgang og grunnlag for 2. generasjon planstrategi som skal utarbeides som følge av konstituering av nytt kommunestyre etter valget. Dokumentet er kortfattet, lettlest og med god struktur. Utfordringsdokumentet viser på en bra måte status og utfordringer for kommunen. - En utdyping av målsettingene fra kommuneplanens samfunnsdel 2008-2020 vil være nyttig for bedre å se sammenhengen opp mot planstrategien. - Det er positivt at kommunen ser seg selv i et regionalt perspektiv i arbeidet med å utvikle næringsliv. - I lokal næringsplan for Alvdal kan det være nyttig å inkludere strategier for å møte utfordringer i skognæringa som skissert i utfordringsdokumentet, slik at kommunen får en oppdatert landbruksstrategi. - Det vil være positivt om Alvdal ser nærmere på hvordan det også kan legges til rette for utvikling av andre arbeidsplasser enn eksisterende. - Det savnes en mer tydelig strategi på hva Alvdal ønsker med reiselivsproduktet sitt. En reiselivsatsning i Alvdal bør inneholde et bevisst forhold til bærekraftig reiselivsutvikling. - Det bør stilles krav til kommunens øvrige planprosesser for å sikre at folkehelseperspektivet er vurdert og i varetatt i alle sektorer og områder på kommunalt nivå. - Kommunen bør vurdere å liste opp samtlige gjeldende planer i oversikten. 3. Uttalelse fra Fylkesmannen i Hedmark, datert 13.01.15: - Det er laget en oversiktlig og god planstrategi med beskrivelse av status og utfordringer som et godt grunnlag for diskusjon og valg av satsningsområder for de Side 3 av 6
neste årene. Planstrategien kunne likevel med fordel tatt opp diskusjon omkring kommunestruktur. - Savner en vurdering av hvordan interkommunale samarbeid fungerer for Alvdal, planstrategien eller utfordringsdokumentet kunne sagt noe om dette. - Savner en oversikt over de andre planene kommunen har og som er tenkt videreført i sin nåværende form. - Kan ikke se at det omfattende oversiktsdokumentet over befolkningens helsetilstand er benyttet som grunnlag for planstrategien, samtidig som det legges fram et planbehov uten at utfordringer og muligheter i kommunen beskrives, ei heller hva målet med folkehelsearbeidet i kommunen skal være. Anbefaler at det arbeidet som faktisk er gjort kommer til nytte. - Under nasjonale føringer er det ønskelig at folkehelseloven med forskrift og kommunens ansvar blir beskrevet. - I utfordringsdokumentets kapittel 2.7 er ikke samfunnssikkerhet og beredskap nevnt som tema. Kommunen bør som et ledd i arbeidet med planstrategien sørge for at bestemmelsene omkring oppdatering og revisjon i henhold til sivilbeskyttelsesloven kapittel V blir ivaretatt. - Stiler spørsmål om en så viktig turistattraksjon som Aukrustsenteret bør få et større fokus. - Mener det er bra at kommunen prioriterer arbeid med reguleringsplaner for å kunne legge til rette for utbygging i de allerede avsatte områdene i arealdelen. 4. Uttalelse fra Statens vegvesen, datert 12.01.15: - Mener det er spesielt viktig at Alvdal kommune fokuserer på fortetting og utviklingsmuligheter i kommunesentret Steia med sine sentrumsfunksjoner og kollektivknutepunkt og å holde fast på helhetsprinsippene som er nedfelt i vedtatt kommuneplan. - Det blir stadig viktigere i en klimasammenheng å legge til rette for et utbyggingsmønster og en arealbruk som kan redusere transportomfanget. - Viser til Regional samferdselsplan 2012-2021 hvor det er pekt på utfordringer, trukket opp målsetninger og lagt strategier for samferdselsområdet i Hedmark og at disse strategiene må utfylle hverandre så langt det er mulig. - Å ivareta framkommeligheten og trafikksikkerheten på Rv.3 er viktige utfordringer. - Det er viktig å holde fast på og søke å videreutvikle det gode interkommunale plansamarbeidet mellom kommunene i Nord- Østerdalen. 5. Brev fra Jernbaneverket, datert 12.01.15: - Jernbaneverket har ingen merknader. Saksvurdering: Planstrategien er ikke formelt bindende for kommunen og kan fravikes hvis det er gode grunner for det. Dersom kommunen ønsker å avlyse eller utsette en planoppgave som inngår i planstrategien, bør dette skje gjennom en endring av planstrategien. Dette for at alle skal være kjent med de prioriteringer kommunen ønsker. Planstrategien er forsøkt gjort kort og konkret og tar utgangspunkt i mål og strategier i kommuneplanen fra 2008. Planstrategien prioriterer planer og arbeid som vil bidra til økt aktivitet og bosetting. Det er viktig å prioritere planarbeid som gjør kommunen i stand til å møte innbyggenes ønsker og behov. Side 4 av 6
Vurdering av høringsinnspill: Nasjonale forventinger som omhandler samiske forhold: Hensynet til samiske interesser er ivaretatt i ny plan- og bygningslov 3-1 med lovkommentar om oppgaver og hensyn i planlegging. Her går det klart frem at planer etter denne lov skal sikre naturgrunnlaget for samisk kultur, næringsutøvelse og samfunnsliv. Sametinget er gitt også innsigelsesrett til planer som er av vesentlig betydning for samisk kultur eller næringsutøvelse. I henhold til nasjonale forventninger er det uttalt; «Kommunene registrerer og verdisetter kulturminner og kulturmiljøer som har lokal verdi og innarbeider disse i planer etter plan- og bygningsloven. Fylkeskommunene og Sametinget som regionale kulturminnemyndigheter bistår med veiledning.» Alvdal og Tynset kommuner har startet opp arbeid med felles kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer. Rådmannen mener hensynet til samiske kulturminner blir godt ivaretatt gjennom denne planen. Det trengs derfor ikke tas inn som et eget eksplisitt punkt i planstrategien. De hovedpunktene som er opplistet i planstrategien, under nasjonale forventninger til kommunal planstrategi ansees som dekkende, da forholdet til samiske kulturminner faller inn under hovedpunktet Natur, kultur og landskap. Kobling mellom satsningsområdene i regional planstrategi og kommunens satsningsområder: For å synliggjøre koblingen mellom satsningsområder regionalt og Alvdal kommune er formål, visjon og hovedsatsningsområdene i regional planstrategi konkretisert under kapittel «regionale forventninger til kommunal planlegging» (side 4 i planstrategien). Dette vil bidra til fremheve sammenhengen mellom planlegging på regionalt nivå og lokalt nivå. Planstrategien blir derved et verktøy for samfunnsutvikling (alle endringer i planstrategien framgår med rød tekst). Målsettingene fra kommuneplanens samfunnsdel 2008-2020 og øvrig kommunalt planverk: Rådmannen er også av den oppfatning at målsettingen i samfunnsdelen bør utdypes og konkretiseres nærmere slik at det blir en tydelig sammenheng med ønsket planstrategi. Når det i tidlig fase ble bestemt at samfunnsdelen ikke skal revideres i denne perioden, gir dette føringer for planstrategien, og det lar seg vanskelig gjøre å få en god sammenheng, når samfunnsdelen er så lite konkret. Dette forholdet bør vurderes for neste periode. Kommunestruktur og interkommunalt samarbeid: Det er riktig som fylkesmannen påpeker at planstrategien bør inneholde tema som kommunestruktur. Rådmannen har imidlertid valgt å legge dette tema til side i denne omgang, nettopp for å kunne få ferdig en «førstegangs» planstrategi. Allerede neste år vil denne kunne revideres, og tema kommunestruktur vil da kunne være et sentralt tema. Når det gjelder interkommunalt samarbeid, kan med fordel nevnes hvilket samarbeid som er etablert i dag. Rådmannen mener at evaluering og vurdering av interkommunalt samarbeid naturlig henger sammen med diskusjonen omkring kommunestruktur og følger som en naturlig del i neste revisjon. Oversikt over alle kommunens planer: Det er utarbeidet en egen oversikt over alle kommunens planer pr. 17.11.14. For å tydeliggjøre sammenhengen mellom alle kommunens planer, utfordringsdokumentet og planstrategien er det nå vist i innholdsfortegnelsen til planstrategien at både utfordringsdokumentet og oversikten over alle vedtatte planer i Alvdal følger med som vedlegg til planstrategien. Hensikten med selve planstrategien er at man raskt, enkelt og tydelig skal kunne sette seg inn i Side 5 av 6
hvilke planer som er satsningsområde for neste periode, uten å blande dette sammen med kommunens øvrige planer. Folkehelse: Folkehelse er et sektorovergripende tema. For å jobbe målrettet innenfor alle sektorer er rådmannen av den oppfatning at det det er nødvendig med en egen tematisk kommunedelplan med et handlingsprogram som angir konkrete mål og delmål, medvirkning og mandat for folkehelsekoordinatoren til å jobbe tverrsektorielt med folkehelse. Dette vil gi folkehelsekoordinatoren legitimitet til å være pådriver i folkehelsearbeidet, samtidig som forplikter medvirkning fra alle sektorer i kommunen. Det omfattende oversiktsdokumentet over befolkningens helsetilstand, utkast av 06.11.13, er benyttet som grunnlag for utarbeidelse av utfordringsdokumentet. Dette framgår av referansen i utfordringsdokumentet. Det er mulig at utfordringsdokumentet burde ha et sterkere fokus på dette tema og ved ny revisjon bør dette tas opp igjen i sterkere grad. For å synliggjøre kommunens ansvar i folkehelsearbeidet, har rådmannen imøtekommet fylkesmannens anbefaling om å ta inn i kapittel om Nasjonale føringer en henvisning til folkehelseloven med forskrift. Samfunnssikkerhet og beredskap: Kommunen plikter å kartlegge hvilke uønskede hendelser som kan inntreffe i kommunen, vurdere sannsynligheten for at disse hendelsene inntreffer og hvordan de i så fall kan påvirke kommunen. Resultatet av dette arbeidet skal vurderes og sammenstilles i en helhetlig risikoog sårbarhetsanalyse som skal legges til grunn for kommunens arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap, herunder ved utarbeiding av planer etter plan- og bygningsloven. Risiko- og sårbarhetsanalysen skal oppdateres i takt med revisjon av kommunedelplaner. I utfordringsdokumentet kapittel 2.7 er ikke samfunnssikkerhet og beredskap nevnt spesielt selv om det er brukt som grunnlag for sikkerhets og beredskapsplan. For å tydeliggjøre kommunens kartleggingsplikt, er dette tatt inn eksplisitt, slik at sivilbeskyttelsesloven kapittel V blir vist som grunnlag for andre viktige tema-/virksomhetsplaner. Rådmannen er av den oppfatning at den planstrategien som nå foreligger vil være et tydelig og godt verktøy for videre planarbeid i kommunen. Det viser satsningsområder og prioriteringer over igangsatt planarbeid og framtidig planarbeid og vil være et godt grunnlag fram til neste revisjon. Innstilling: Det faste utvalget for plansaker anbefaler Alvdal kommunestyre å fatte følgende vedtak: Kommunal planstrategi for Alvdal kommune 2015-2018 vedtas og legges til grunn for kommunens planarbeid i perioden, jfr. plan- og bygningslovens 10-1. Side 6 av 6