FLESBERG KOMMUNE Utvalg: fast utvalg for plansaker Møtested: kommunehuset, Lampeland Møtedato: 30.08.2011 etter møtet i næring og ressurs Saksliste: Nr. Sakstittel Saksordfører PS 40/11 Gnr 9/8 Søknad om dispensasjon, pbl 19-1 Gunnar Grette PS 41/11 Gnr 19/1 Søknad om dispensasjon, pbl 19-1 Knut Klev
FLESBERG KOMMUNE Lampeland 16.08.2011 Arkiv L12 Saksmappe 2006/1461 Avd Teknikk, plan og ressurs Saksbehandler Ørn Antonsson Gnr 9/8 Søknad om dispensasjon, pbl 19-1 MØTEBEHANDLING: Utvalg Møtedato Utvalgssak fast utvalg for plansaker 30.08.2011 40/11 Rådmannens anbefaling: Fast utvalg for plansaker avslår Kjetil Baklis dispensasjonssøknad, datert 27.04.11. Søknaden er gjengitt i sakens avsnitt «Saksopplysninger». Avslaget begrunnes: Kommunen kan bare gi dispensasjon dersom hensynene bak forbudet eller hensynene i lovens formålsbestemmelse ikke blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene, jf plan- og bygningsloven kap. 19. Fordelene ved en dispensasjon skal primært knyttes til de offentlige hensyn som planen skal ivareta og de formål og hensyn som plan- og bygningsloven fastsetter. Hytteplassering iht. dispensasjonssøknaden er i strid med kommunens prinsipp at hytter skal ha nøytral terrengtilpassning. Se for øvrig sakens avsnitt «Vurdering». Vedlegg: - Forminsket utgave av reguleringskartet - Foto fra kommunens befaring Saksopplysninger: Fra Kjetil Bakli (Tormod Knutssonsgate 1, 3715 Skien) har kommunen mottatt dispensasjonssøknad. Bakli søker kommunen om dispensasjon fra reguleringsplanen for fritidsbebyggelse Søre Solum vedtatt av kommunestyret 08.04.10. Dispensasjon fra følgende i reguleringsbestemmelse: 3.4 Plassering Hytteplassering er vist i terrenget med GPS- innmålte, nummererte peler. Dette merket skal ligge innenfor bygningens grunnmur. Bebyggelsen skal tilpasses eksisterende vegetasjon og terreng. Dispensasjonssøknaden, datert 27.04.11: Reguleringsplan Søre Solum. Søknad om å flytte GPS punkt. Det søkes med dette dispensasjon fra "Reguleringsplan for fritidsbebyggelse Søre Solum" til å flytte GPS punktet til tomt 110 til platå litt høyere opp enn dagens punkt. Etter at skogen i området ble tatt ned og veien bygd, endret det visuelle inntrykket seg
vesentlig. Fagerfjellveien kom nærmere" og avstanden fra den nybygde veien og ned til GPS merket ble betydelig lengre enn det vi hadde forestilt oss på forhånd. Seinere reguleringsplaner i Flesberg har følgende bestemmelse med: "Indre forskyvning av hovedbygg (10-15 meter) kan tillates dersom dette etter vurdering i byggesøknaden gir forbedret landskapstilpasning. Fordi vi var tidlig ute med reguleringsplanen kom denne bestemmelsen dessverre ikke med i vår plan. Ved å flytte punktet til platået høyere opp vil det bli kortere tilkomstvei til hytta og en vil dermed få betydelig mindre inngrep i terrenget for å bygge vei. Med dagens plassering vil det være knyttet usikkerhet til framkommelighet med bil vinterstid. Grunnforholdene på det øvre platået framstår som like med der hvor punktet i dag er plassert. Kommentar til søknaden: Plassering av GPS punktene er resultat av grundig samarbeid i planprosessen mellom regulanten og kommunen. Hvor målet var å gi hytte den ideelle landskapstilpassning. Vurdering: Kommunens representanter har foretatt relevant befaring i området og igjen konkludert at hytteplasseringen (GPS punkt) fastsatt i reguleringsplanen gir hytte den ideelle tilpassning til vegetasjon og terreng. Hytteplassering iht. dispensasjonssøknaden, dvs. på et platå høgere opp, er i strid med kommunens prinsipp at hytter skal plasseres minst mulig rugende i terrenget. Befaringen avslørte at det er foretatt utbredt snauhogst i friluftsområdene, noe som bryter med reguleringsplanens bestemmelse 5.2: 5.2 Friluftsområde Innenfor område avsatt til friluftområde er det tillatt å gjøre enkle tiltak for å legge til rette for gangstier og løyper. Drift av skog innenfor friluftsområdet skal gjennomføres som parkmessig skjøtsel snauhogst tillates ikke. Bruddet på reguleringsbestemmelsen (5.2) vil kommunen følge opp. Reguleringsbestemmelsene 3.4 og 5.2 har til hensikt å ivareta områdets karakter til glede for dagens og fremtidens brukere. Ved selvtekt er bestemmelse 5.2 til sidesatt og bestemmelse 3.4 søkes bort. Kommunen kan bare gi dispensasjon dersom hensynene bak reguleringsplan eller hensynene i lovens formålsbestemmelse ikke blir vesentlig til sidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene, jf. plan- og bygningslovens kap. 19. Fordelene ved en dispensasjon skal primært knyttes til offentlige hensyn som planen skal ivareta og de formål og hensyn som plan- og bygningsloven fastsetter. En vanlig situasjon er at tiltaket det søkes om isolert sett ikke betyr så mye, men dersom dispensasjonen skaper presedens, vil hensynene som ligger bak planen kunne bli vesentlig tilsidesatt. En dispensasjon må altså ikke undergrave planen som beslutningsgrunnlag. De ulike arealplaner er blitt til gjennomen omfattende beslutningsprosess etter reglene om offentlighet, samråd og medvirkning. Det skal derfor ikke være kurant å fravike gjeldende planer. Søknaden er derfor å avslå. Side 3 av 6
FLESBERG KOMMUNE Lampeland 16.08.2011 Arkiv 19/1/0/0 Saksmappe 2010/462 Avd Teknikk, plan og ressurs Saksbehandler Ørn Antonsson Gnr 19/1 Søknad om dispensasjon, pbl 19-1 MØTEBEHANDLING: Utvalg Møtedato Utvalgssak fast utvalg for plansaker 30.08.2011 41/11 Rådmannens anbefaling: Kommunens faste utvalg for plansaker dispenserer fra arealdelen av kommuneplanen iht. Flåtruds dispensasjonssøknad. Søknaden er datert 28.03.11, og er gjengitt i sakens avsnitt Saksopplysninger. Dispensasjonen gis på følgende vilkår: Kommunens godkjenning av byggesøknaden forutsetter skriftlig samtykke fra fylkeskommunen. Dersom det under anleggsarbeid framkommer automatisk fredete kulturminner, må arbeidet straks stanses og utviklingsavdelingen i fylkeskommunen varsles, jf. kulturminneloven 8, annet ledd. Vedtakets begrunnelse: Tømmerstuens særegne karakter tømmerstuens eventuelle skjebne hvis avslag. Kommunen kjenner ikke til spesielle natur- eller friluftsinteresser som blir berørt av tiltaket, og anser derfor ikke at en eventuell dispensasjon kan ha negative virkninger på lokale miljøverdier eller lokale interesser. Rådmannen anbefaler derfor planutvalget å innvilge dispensasjon iht. Flåtruds søknad. Vedlegg: - Oversiktskart i målestokk 1:60000 - Situasjonskart i målstokk 1:1000 - Flåtruds brev, datert 29.06.10 - Kommunens bilder av tømmerstuen vinteren 2010/2011 Saksopplysninger: Fra Tormod Flåtrud, eier av landbrukseiendommen GNR 19/1, er mottatt følgende dispensasjonssøknad datert 28.03.11: Søknaden: GNR 19/1 Søknad om dispensasjon, pbl 19-1 Den 29.06.10 sendte jeg byggemelding ang. mindre tilbygg på stue i Fløtterudsundet. Den 10.07.10 forelå svar fra Flesberg kommune om at tiltaket ikke kunne godtas som melding etter pbl 86a fordi det bryter med arealdel av kommuneplanen og forutsetter godkjent dispensasjon. Det var langt på sommeren og snekkeren som skulle stått for arbeidet, hadde annet å gjøre. Nå går det mot ny sommer og håp om muligens å få gjort noe.
Hermed søkes om dispensasjon fra byggeforbud i 75 meters belte fra Lågen for et tilbygg på 15 m² utvendig mål. Grunngiving: Tømmerstua er vel 100 år gammel og trenger skikkelig reparasjon for å hindre ytterligere forfall. Det gjelder særlig taket, men også dør og vinduer må byttes. Det tas sikte på å bruke steintak og vinduer i samme stil. En ønsker også å gjøre stua beboelig igjen. Her er ikke innlagt vann. Dette kreves i våre dager. For å få plass til bad/vaskerom ønskes et mindre tilbygg i forlengelsen av huset, Alternativet med å bære vann fra Lågen, og utedo på stabakken passer ikke helt i 2011. Situasjonsplan vedlegges. For øvrig vises til skisse fra i fjor Nabovarsel ligger også ved der om det skulle være nødvendig. Tømmerstuens beliggenhet fremgår av kartvedleggene. I samsvar med pbl 19-1 er dispensasjonssøknaden oversendt sektororganene til uttalelse. Fylkesmannen i Buskerud: Uttalelse til søknad om dispensasjon fra kommuneplanen for tilbygg til tømmerstue ved Fløtterudsundet i Flesberg kommune Flesberg kommune har i brev av25. mai 2011 oversendt en søknad om dispensasjon fra kommuneplanen for tilbygg til ei tømmerstue ved Fløtterudsundet, gnr. 19/1. Kommunen kan bare gi dispensasjon dersom hensynene bak forbudet eller hensynene i lovens formålsbestemmelse ikke blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene, jf plan- og bygningsloven kap. 19. Fordelene ved en dispensasjon skal primært knyttes til de offentlige hensyn som planen skal ivareta og de formål og hensyn som planog bygningsloven fastsetter. Fylkesmannen vil videre vise til Lov om forvaltning av naturens mangfold av 19. juni 2009 som fastsetter mål for ivaretakelse av naturtyper og arter. Loven omhandler sentrale prinsipper som skal legges til grunn også for arealplanlegging etter annet lovverk. Det må derfor redegjøres for hvordan de miljørettslige prinsippene for offentlig beslutningstaking i 8-12 i naturmangfoldloven er vurdert og fulgt opp i denne saken. Dispensasjonssøknaden gjelder tilbygg til en eldre tømmerstue som ligger ca 35 m fra Numedalslågen. Etter at tilbygget er oppført vil stua ha en grunnflate på ca 50 m 2. Fylkesmannen kjenner ikke til spesielle natur- eller friluftsinteresser som blir berørt av tiltaket. Kommunen må vurdere om saken kan ha negative virkninger for lokale miljøverdier eller lokale interesser og ut fra dette foreta en konkret vurdering av saken. En eventuell dispensasjon må begrunnes nøye ut fra konkrete forhold i den aktuelle saken for å unngå at det skapes en uheldig presedens i forhold til tilsvarende saker. Vi har tillit til at kommunen vurderer alle relevante forhold i saken og at lokale miljøverdier og lokale interesser i tilstrekkelig grad blir ivaretatt. Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE): Uttale til søknad om dispensasjon fra kommuneplanen - Mindre tilbygg på stue i Fløtterudsundet - GNR 19/1 - Flesberg kommune Vi viser til brev datert 25.5.2011. Det søkes om dispensasjon fra byggeforbud i 75 metersbeltet fra Lågen. Det søkes om et mindre tilbygg til et eldre tømmerhus. I oversendelsen fra kommunen eller i papirene fra søker er det ikke kommentert noe i forhold til eventuell flom eller erosjonsfare. Numedalslågen er en stor elv som kan stige mange meter i større flommer. Til informasjon er det i NVEs vassdragsnivellement blant annet merket av et flommerke ved Fjøse. Flommen i 1916 er merket inn her. Denne flommen er beregnet til ca en 100 års flom. Her er det en vannstigning på ca 4 meter. Kommunen må vurdere fare for flom før det eventuelt gis dispensasjon. Vi viser til byggteknisk forskrift 7-2 der sikkerhet mot flom er regulert. Side 5 av 6
NVE bidrar gjerne med ytterligere råd og veiledning ved behov. Fylkeskommunen: Fløtterudsundet - Gnr 19 bnr 1 - Flesberg kommune - mindre tilbygg på stue i Fløtterudsundet - søknad om dispensasjon Vi viser til Deres brev av 25.05.2011 der det bes om uttalelse til dispensasjon iht. pbl. 19-1. Arkeologiske kulturminner Vi kjenner ikke til automatisk fredete kulturminner på eiendommen eller like i dens nærhet, men ber om at følgende uttalelse innarbeides ved et eventuelt vedtak om dispensasjon: "Dersom det under anleggsarbeid framkommer automatisk fredete kulturminner, må arbeidet straks stanses og utviklingsavdelingen i fylkeskommunen varsles, jf. kulturminne-loven 8, annet ledd". Nyere tids kulturminner Vi har ingen merknader til dispensasjonssøknaden. Dersom dispensasjon innvilges ber vi om å få byggesaken vedrørende nytt tilbygg på den eldre tømmerstuen til uttalelse. Tømmerstuen fra 1906 ser autentisk ut og evt. tilbygg bør utføres med varsomhet. Gjenbruk av dører og vinduer bør vurderes, samt detaljering på evt. nye vinduer. Tiltakshaver kan gjerne ta kontakt tidlig i prosessen for faglige råd. Flåtruds foreløpige byggesøknad kan ses i møtet. Vurdering: I forhold til arealdelen av kommuneplanen er tømmerstuen i område avsatt til landbruks-, natur- og friluftsområder, hvor det verken er tillatt å utvide eksisterende bebyggelse - eller å føre opp nye bygninger. Dette med unntak av landbruksrelatert bebyggelse. Videre er tømmerstuens avstand til Lågen ca 34 meter. Kommuneplanen fastsetter en byggeforbudssone på 75 meter langs vann og vassdrag. Gjelder ikke landbruksrelatert bebyggelse. I følge Flåtruds brev av 29.06.10 er tømmerstuen etter restaurering og utvidelse tenkt brukt som fritidsbolig. Det er ikke landbruksrelatert bruk. Plan- og bygningslovens 19-2 fastsetter to hovedkriterier for å gi dispensasjon, nemlig at hensynene bak bestemmelsen det gis dispensasjon fra ikke blir vesentlig tilsidesatt og at fordelene ved dispensasjon skal være klart større enn ulempene ved en samlet vurdering. Rådmannen er relativt positiv til søknaden. Det skyldes først og fremst tømmerstuens særegne karakter, og stuens eventuelle skjebne hvis avslag. Kommunen kjenner ikke til spesielle natur- eller friluftsinteresser som blir berørt av tiltaket, og anser derfor ikke at saken kan ha negative virkninger på lokale miljøverdier eller lokale interesser. Tømmerstuen er fra 1906. I følge NVE uttalelse var 100 års flom i Lågen 1916 med vannstigning på ca 4 meter. Dvs. forutsatt tømmerstuen står på sin opprinnelige plass er tømmerstuen ikke direkte flomutsatt. Rådmannen anbefaler kommunens faste utvalg for plansaker å innvilge omsøkt dispensasjon på følgende vilkår: Dersom det under anleggsarbeid framkommer automatisk fredete kulturminner, må arbeidet straks stanses og utviklingsavdelingen i fylkeskommunen varsles, jf. kulturminneloven 8, annet ledd. Kommunens godkjenning av byggesøknaden forutsetter skriftlig samtykke fra fylkeskommunen. Side 6 av 6