VEDLEGG 2 STJØRDAL KOMMUNE Arkiv: 1-233 Arkivsaksnr: 2011/5386-12 Saksbehandler: Bård Hubert Gustafson Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite plan 71/13 15.05.2013 Komite plan 77/13 05.06.2013 1-233 Prestmoen festivalområde - reguleringsplan Vedtak i Komite plan - 05.06.2013 1. I medhold av Plan - og bygningslovens 12-10 vedtar Stjørdal kommune ved komite plan å legge ut til offentlig ettersyn forslag til reguleringsplan for Prestmoen kulturpark som vist på plankart med tilhørende planbestemmelser og planbeskrivelse, merket RG Prosjekt/Stjørdal kommune, datert 01.03.13. 2. Før planen går til endelig vedtak skal formålet parkering (P) reguleres med tidsbestemt tilbakeføring til landbruksformål, og en presisering av hva dette skal innebære (fundamentering og overflatedekke osv.) skal framgå av planbestemmelsene. 3. Komiteen ber om at det i høringsperioden utredes ny trase for gang- og sykkelvei (tursti) som skal gå direkte inn i skolegården til Haraldreina barneskole. Behandling i Komite plan - 05.06.2013 Tove Irene Moan Andersen (AP) fremmet følgende forslag til nytt pkt.3: Komiteen ber om at det i høringsperioden utredes ny trase for gang- og sykkelvei (tursti) som skal gå direkte inn i skolegården til Haraldreina barneskole. Rådmannens forslag til vedtak pkt. 1 og pkt. 2 enstemmig vedtatt. Andersens (AP) forslag til nytt pkt. 3 enstemmig vedtatt. Behandling i Komite plan - 15.05.2013 Tove Irene Moan Andersen fremmet utsettelsesforslag: Saken utsettes for befaring.
Andersens forslag enstemmig vedtatt. Rådmannens forslag til vedtak: 1. I medhold av Plan - og bygningslovens 12-10 vedtar Stjørdal kommune ved komitè planå legge ut til offentlig ettersyn forslag til reguleringsplan for Prestmoen kulturpark som vist på plankart med tilhørende planbestemmelser og planbeskrivelse, merket RG Prosjekt/Stjørdal kommune, datert 01.03.13. 2. Før planen går til endelig vedtak skal formålet parkering (P) reguleres med tidsbestemt tilbakeføring til landbruksformål, og en presisering av hva dette skal innebære (fundamentering og overflatedekke osv.) skal framgå av planbestemmelsene. Vedlegg: 1. Planforslag med bestemmelser og beskrivelse, datert 01.03.13 2. Oversiktskart 3. Innspill fra berørte parter 4. Flomsonekart 5. Naturbasekart 6. Utsnitt av forslag til kommuneplanens arealdel Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): 7. Linjepålegg/lengdeprofil og tverrprofiler av gang og sykkelveg Saksopplysninger BAKGRUNN På vegne av Stjørdal arrangement har RG Prosjekt utarbeidet et planforslag for del av eiendom gnr/bnr 109/01. Hensikten med planforslaget er å legge til rette for oppføring av en kulturpark som utover å tilrettelegge for Nostalgifestivalen og Skotthyllklubben, er tenkt utviklet til bruk for utleie, musikk/dans, konferanser og arrangementer. Området (ca.13 daa) er pr i dag dyrkbar jord som ikke har blitt dyrket opp, da området ligger lavt og oversvømmes ofte. Området er nå oppfylt og drives som kulturpark på dispensasjon inntil planavklaring foreligger. Planforslaget er noe omarbeidet av Stjørdal kommune og blir fremmet som del av en kommunalt utarbeidet plan for gangforbindelse mellom Prestmoen boligfelt og til Haraldreina skole. PLANOMRÅDET Planområdet ligger på Prestmoen i Stjørdal kommune, ca 4 kilometer fra Stjørdal sentrum, ca. 900 meter sør for E14. Planområdet ligger på et flatt terreng (ca. 4 meter over havet), og er
avgrenset av et søkk mot sør, toppen av skogkledd helling (Kongshaugan/Kongsreina) mot vest og landbruksareal mot nord og øst. Oppe på Kongshaugan ligger det et kulturminne. PLANFORSLAG Areal for kulturpark er på ca 13 mål (fordelt på byggeområde og parkeringsareal), hvor bygningsmassen er tenkt oppført i westernstil organisert rundt gate, torg og aktivitetsområder. Referanse for prosjektet, dog i større målestokk, kan være High Caparell som ligger utenfor Jønkjøping, sør i Sverige. Vegadkomst er innregulert fra Ydstinesvegen som leder trafikken til og fra E14. Langs foten av Kongshaugan/Kongsreina er det innregulert en gang og sykkelveg som binder Prestmoen boligfelt til Kulturparken og Haraldreinda skole. PLANSTATUS For planområdet gjelder Kommunedelplan for Stjørdal tettsted, hvor det aktuelle arealet er avsatt til LNF-formål. I Landbruks -, natur og friluftsområder (LNF) tillates ikke annen bygge og anleggsvirksomhet samt fradeling enn den som er tilknyttet stedbunden næring. I nytt forslag til kommuneplanens arealdel, er området avsatt til fritids og turistformål. Det vises til vedlegg 6. PLANPROSESS Oppstart av arbeidet med reguleringsplanen ble i henhold til Plan og bygningsloven kunngjort i Stjørdalens Blad torsdag den 6. september 2012 og publisert på Stjørdal kommunes hjemmeside. Berørte parter og offentlige myndigheter er tilskrevet pr. brev. Det har kommet inn 7 innspill til saken. Disse er referert og kommentert i planbeskrivelsen, jfr. vedlegg 1, og innspillene foreligger som vedlegg 2. Planforslaget er ikke forelagt lokal landbruksmyndighet for forhåndsuttalelse, da dette er ivaretatt i kommuneplanprosessen, hvor området er avsatt til fritids og turistformål. Det vises til vedlegg 6. Vurdering PLANFORSLAGETS FORMÅL OG HOVEDINNHOLD Formål Det konstateres at planformålet er i tråd med formålet som er nedfelt i nytt forslag til kommuneplanens arealdel. Det understrekes at området ikke skal benyttes til bolig eller næringsformål av generell art. Fylkesmannens betingelser til en godkjenning av formålsendringen, er etter Rådmannens vurdering ivaretatt i dette planforslaget på en tilfredsstillende måte. Hovedinnhold Rådmannen mener at å tilrettelegge for en kulturpark, som beskrevet i planforslaget, må oppfattes som et positivt tilskudd til kulturlivet i Stjørdal. Samtidig ligger området sentralt plassert i forhold til å fungere som lokalt aktivitetstilbud for beboere på Prestmoen og Hognesaunet. Videre vil innregulert gang og sykkelveg fra Prestmoen boligfelt til Haraldreina skole fungere som adkomst til kulturparken, turløype og bilfri skoleveg, og representerer etter rådmannens mening et samlende grep for bolig og næringsområdene i denne delen av Stjørdal. Innenfor hovedformålet virker arealdisponeringen funksjonell, hvor trafikkarealer er lagt mot øst i forlengelsen av biladkomsten. Parkeringsplassen er dimensjonert for 120 bilplasser. Ut
ifra erfaringsnorm for idrett, kultur, teater osv bør det avsettes minst 0.2 plasser pr. tilskuere (jfr. vegnormalens 017-gammel versjon). 120 plasser gir da rom for 600 tilskuere, og bør være tilstrekkelig. Bebyggelsen skal organiseres rundt en øst-vestgående gate som ender i et plassanlegg med scene. Rådmannen tror dette kan gi en hensiktsmessig orden på bebyggelsen. Dog bemerkes det at publikum vil være vendt mot vest, og kan få solen i øynene under konserter som avholdes ettermiddag/kveld. Kongshaugan, en nord-sørgående skogkledt terrasse skapt av Stjørdalselvas skiftende løp, framstår i dag som et markert element i det ellers flate åkerlandskapet. Da karakteristiske naturelementer (som historiebærende randsoner og «øyer») bør bevares og styrkes, finner rådmannen det formålstjenlig at området avsettes til Naturområde (N) med bestemmelse om at tiltak som i vesentlig grad endrer landskapets karakter ikke skal finne sted. Det gjøres allikevel oppmerksom på at formål/utstrekning ikke framgår av annonsering/melding om oppstart. Ved vesentlig innvendinger til dette, er rådmannen villig til å revurdere forslaget. Formålet er ikke vesentlig for gjennomføringen av planens hovedinnhold. Innsyn Da en relativt sett betydelig bygningsmasse kan oppføres innenfor planområdet, er rådmannen i likhet med fylkesmannen, bekymret for at området kan framstå som broket i kulturlandskapet. I tråd med fylkesmannens betingelse (jfr. vedlegg 3), foreslås det innregulert en vegetasjonsskjerm som avgrenser aktivitets og parkeringsområde mot nord og øst. Rådmannen mener denne skjermen kan med tilstrekkelig høyde, gi en tilfredsstillende skjerming fra innsyn fra nord og E14. Mot sør tar topografien av for uheldig eksponering Jordvern Aktivitetsområdet kan - med tilstrekkelig oppfylling for gjentagende flom - opparbeides til å bli dyrkbar jord. Rådmannen erkjenner derfor at planforslaget har problematiske sider med hensyn på et innskjerpet jordvern. Planområdet ligger øst for den «grønne streken» som i overordnede planer skal begrense ekspansjon av bebyggelse østover. Åpnes det for slike enkelttiltak blir den østre avgrensingen uthulet, og dermed vanskeligere å forvalte i framtiden. Da Fylkesmannen i Nord - Trøndelag krever tilbakeføring til landbruk hvis planlagt virksomhet opphører, foreslås byggeområdet regulert med tidsbestemt regulering, dvs. fritidsog turistformål i kombinasjon med landbruksformål tilknyttet bestemmelser om formålsendring. Rådmannen er noe i tvil om realismen i dette, og etterlyser at også parkeringsområdet inngår i den tidsbestemte reguleringen. I den videre planprosessen ser rådmannen for seg en presisering av denne problemstillingen (vedrørende fundamentering og overflatedekke osv.) i samråd med fylkesmannen. Naturmangfold Det er i utgangspunktet planmyndighetene som har ansvar for at hensynet til naturmangfold blir ivaretatt. Det innebærer at naturtyper med tilhørende artsmangfold og økologiske prosesser, samt arter og deres genetiske mangfold skal ivaretas i størst mulig grad. Utover dette inngår også hensynet til geologi og landskap til begrepet naturmangfold. Basert på innsynsverktøy for naturtyper og artstyper finner rådmannen at område nord for E14 (Hognesberga) er et over 600 daa stort areal rik på lauvskog og regionalt sjeldne plantearter. Fuglefaunaen er også trolig rikt. Videre er naturområdet i Stjørdalselva registrert som naturtype. Det vises til vedlegg 5. Planområdet kommer ikke i inngrep med disse aktuelle
områdene. Når det gjelder hensynet til landskapet, er dette forsøkt ivaretatt ved å regulere Kongshaugan/Kongsreina til Naturområde (N). Risiko og sårbarhet Det er gjennomført en såkalt risiko og sårbarhetsutredning etter krav i Plan og bygningslovens 4-3. Utredningen inngår i planbeskrivelsen, jfr. vedlegg 1. Den vesentligste sårbarheten er knyttet til flomfare ved oversvømmelse av Stjørdalselva, da planområdet blir oversvømt ved 4.2 meters høyde (10-årsflom) og ved 5.6 meters høyde (200- årsflom). Planbestemmelsene sikrer at alle tiltak hvor gulvnivå ligger under 6 meter over havet ikke skal nyttes til varig opphold. 200-års flom har dermed små økonomiske eller andre samfunnsmessige konsekvenser. Konsekvenser mot hyppigere flommer er sikret ved at alle tiltak ikke skal ligge lavere enn 4.5 meter over havet. Det vises til flomsonekart, jfr. vedlegg 4. Det er knyttet noe risiko til inngrep i terrenghellingen Kongshaugan/Kongsreina ved framføring av gang og sykkelveg. Planbestemmelsene krever geoteknisk vurdering når hellingen er brattere enn 1:15. Generelt er det slik at skredfaren minsker ved inngrep som fyller opp terrenget i foten av hellingen. Dette bør ligge til grunn for høydefastsettelsen (linjepålegget) av gang og sykkelvegen, da denne følger foten av terrenghellingen i nord/sør - retning. Risiko og sårbarhet knyttet til andre forhold er små. Det nevnes at høyspentledning som krysser byggeområdet skal flyttes/graves ned, og kommer ikke i konflikt med planlagt aktivitet. Helse og miljø Når det gjelder universell utforming og/eller tilgjengelighet legger rådmannen til grunn at teknisk forskrift (TEK 10) gjelder. Dette skal være kurant å oppnå for uteområder, gang og sykkelsti og publikumsanlegg, da området har en flat karakter. Krav til universell utforming for adkomstveger og utomhusanlegg er sikret i planbestemmelsene. Planområdet ligger innenfor gul sone for flystøy. Andre støykilder begrenser seg i dette tilfellet til vegtrafikkstøy fra E14. Da planlagte bygg og anlegg ikke omfatter støyfølsomme bruksformål, anses retningslinjene for støy i arealplanlegging (T-1442) å være tilfredsstilt. UTBYGGINGSBETINGELSER I planbestemmelsene er det stilt krav til tilfredsstillende vann og avløpsforhold. Det legges opp til at anlegget knyttes til kommunal vannledning som går langs Ydstinesvegen i øst. Avløpsledning er ikke avklart, men det anbefales at en privat avløpsledning som knyttes til pumpestasjon for Prestmoen boligfelt, rett sør for planområdet. Avløpsledningen kan legges langs planlagt gang og sykkelveg. Videre vil det være aktuelt å knytte krav til bidrag til realiseringen av gang og sykkelveg i forbindelse med en eventuell inngåelse av utbyggingsavtale. KONKLUSJON Rådmannen anbefaler at planforslaget legges ut til høring.