STJØRDAL KOMMUNE. Saksframlegg. Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite plan 77/

Transkript

1 STJØRDAL KOMMUNE Arkiv: Arkivsaksnr: 2016/ Saksbehandler: Bård Hubert Gustafson Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite plan 77/ Fosslia skole Områdeplan Vedtak i Komite plan I medhold av Plan - og bygningslovens vedtar Stjørdal kommune ved komitè plan å legge ut til offentlig ettersyn reguleringsplan for Fosslia skole, som vist på plankart med tilhørende planbestemmelser, merket Stjørdal kommune, etat teknisk drift, datert , med plan id: Før endelig planvedtak fattes skal eventuelle avbøtende tiltak vedrørende kvikkleirefunn, som beskrevet i geoteknisk rapport utarbeidet av Multiconsult, datert , være avklart i en oppfølgende rapport. Hvis nødvendig skal plankartet påføres en faresone for ras og skred med tilhørende restriksjonsbestemmelser på nordre og nordøstre del av planområdet. Før endelig planvedtak, skal plankartet være påfør siktlinjer med hensynssoner og tilhørende planbestemmelse. Behandling i Komite plan Rådmannens forslag til vedtak enstemmig vedtatt. Rådmannens forslag til vedtak: I medhold av Plan - og bygningslovens vedtar Stjørdal kommune ved komitè plan å legge ut til offentlig ettersyn reguleringsplan for Fosslia skole, som vist på plankart med tilhørende planbestemmelser, merket Stjørdal kommune, etat teknisk drift, datert , med plan id: Før endelig planvedtak fattes skal eventuelle avbøtende tiltak vedrørende kvikkleirefunn, som beskrevet i geoteknisk rapport utarbeidet av Multiconsult, datert , være avklart i en oppfølgende rapport. Hvis nødvendig skal plankartet påføres en faresone for ras og skred med tilhørende restriksjonsbestemmelser på nordre og nordøstre del av planområdet. Før endelig planvedtak, skal plankartet være påfør siktlinjer med hensynssoner og tilhørende planbestemmelse.

2 Vedlegg: 1. Plankart, datert Planbestemmelser, datert Planbeskrivelse, datert Innkomne innspill 5. Oppsummering fra geoteknisk rapport, Multiconsult datert Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): 1. Fosslia skole romprogram, samlet saksframstilling 2. Geoteknisk rapport, Multiconsult, datert Saksopplysninger BAKGRUNN Stjørdal kommune ved etat teknisk drift fremmer med dette forslag til reguleringsplan for Fosslia skole med tilhørende friområde. Planforslaget har sin bakgrunn i kommunestyrets vedtak av , hvor kommunestyret godkjente grunnlag for utvidelse av Fosslia skole og ber om at det blir sett på trafikk og parkeringssituasjonen i området. PLANOMRÅDET OG PLANSTATUS Planområdet er lokalisert ved Fossliåsen, rett nord for Fosslia barnehage og Fosslia boligfelt, ca. 1 kilometer nordøst for Stjørdal sentrum. Planområdet avgrenses av kjøreveger (Husbykleiva og Fossliåsen) i sør, gang og sykkelveger i øst og nord, samt offentlige omsorgs og boliganlegg i vest. Området eies i sin helhet Stjørdal kommune. Planområdet er på ca 60 daa totalt, hvorav byggeområdet for Fosslia skole utgjør ca 28 daa, og ligger på et terrengplatå som heller ned i en skogbevokst bekkedal til Fosslibekken. Nordre del av området er skogbevokst og det høyspentledning over denne delen av området. Bebyggelsen i området er oppført som frittliggende institusjonsbebyggelse i 2 3 etasjer med vegadkomst fra sør. For planområdet gjelder kommuneplanens arealdel , vedtatt , hvor området er avsatt til offentlig og privat tjenesteyting og grønnstruktur med hensynssone langs Fosslibekken. Planforslaget berører seks reguleringsplaner samt at en del av området er uregulert. PLANFORSLAGET Formålet med planen er å legge til rette for planlagt utvidelse av Fosslia barneskole, samt å regulere inn byggeområde for eventuell framtidig skoleutvidelse. Eksisterende skole har et flateareal på 3200 kvadratmeter, og ca bruksareal fordelt på to etasjer. Planlagt påbyggingen vil utgjøre ca. 1600m2 brutto areal. Dette vil bidra til at skolen får en funksjonell kapasitet til elever, med totalt 58 ansatte. Skolen er tenkt utvidet i tråd med utbyggingsprinsippet for eksisterende bebyggelse, og skal tilpasses denne i høyde, utforming og materialbruk. Planforslaget legger opp til en ny løsning for skolebussene, hvor holdeplassen flyttes lenger vest til en vegsløyfe som omslutter en utvidet parkeringsplass. På denne måten kommer ikke bussene i konflikt med hente bringeplassene som ligger lenger øst langs vegen. I tillegg utvides parkeringsplassen i øst (SFO). Ny løsning øker parkeringskapasiteten med ca 35 nye plasser, som gir totalt ca 60 plasser.

3 Området langs Fosslibekken er en del av en sammenhengende grønnstruktur, nedfelt i kommuneplanens arealdel, og blir innregulert med underformål Friområde hvor verdifull vegetasjon blir innlemmet i planen som elementer i friområdet. PLANPROSESSEN Kunngjøring av igangsatt planarbeid ble foretatt , med kunngjøring i Stjørdalens Blad og henvisning med informasjon lagt ut på kommunens hjemmeside. Eget varsel ble sendt til berørte høringsparter og grunneiere i planområdet. Utover dette har det vært avholdt noen møter med representanter for etat oppvekst, Fosslia skole og prosjektansvarlige. Planområdet er vurdert i forhold til forskrift om konsekvensutredning, og kommunen har kommet til at planen ikke skal konsekvensutredes. Planforslaget er i tråd med kommuneplanens arealdel og avviker ikke fra denne, og regulerer ikke inn konkrete utbyggingsprosjekter som berøres av vedlegg I listen i Forskrift om konsekvensutredninger. 6 innspill er mottatt innen fristen, hvor Sametinget, Direktoratet for mineralforvaltning, Jernbaneverket ikke har merknader til planoppstart: Fylkesmannen i Nord-Trøndelag: Tatt planområdets størrelse i betraktning, vurderer Fylkesmannen det således at planforslaget vil være underlagt krav om konsekvensutredning og planprogram ihht. plan og bygningsloven 4-1. Det må derfor gjennomføres ny varsling av planoppstart med tilhørende planprogram lagt ut på høring. Unntaket om at reguleringsplaner der det konkrete tiltaket er konsekvensutredet på høyere plannivå og der reguleringsplan er i samsvar med overordnet plan ikke kan gjøres gjeldende, da verken tiltaket eller området som sådan er konsekvensutredet i forbindelse med kommuneplanens arealdel. Nord-Trøndelag Fylkeskommune: Ved utforming av ny plan må det legges vekt på at form, utnyttelse og plassering av bebyggelsen tilpasses eksisterende omgivelser, og at eksisterende verdifull vegetasjon på området bør søkes innlemmet i planen som elementer i felles uteområde. Planprosessen må legges til rette slik at den sikrer mulighet for medvirkning fra ulike brukergrupper, herunder barn og unge og hvor prinsippene for universell utforming legges til grunn for planarbeidet. Kulturminnefaglig uttalelse: Planen vil ikke være i konflikt med automatisk freda kulturminner, jf. også kml 8 fjerde ledd. Det kan likevel være ukjente automatisk freda kulturminner i området eller inn mot planområdet. Vi vil derfor minne om at dersom man i løpet av det videre arbeidet med planforslaget eller byggearbeidene oppdager hittil ikke kjente kulturminner, skal arbeidet stanses og fylkeskommunen kontaktes, jf. kml 8 annet ledd. Dette pålegget må videreformidles til dem som skal gjøre arbeidet. Barnerepresentant: Det er viktig at parkeringsforholdene på skolen forbedres. Det er behov for områder der foreldre som må følge eller hente sine barn inne på skolen kan stå for en kortere periode, samt område for «kiss and ride»- av- og påstigningsfelt der ungene bare hopper ut eller inn i bilen. Hente/ bringe- og parkeringsområdet må være mest mulig adskilt fra skolen uteområde, samt gi en trygg adkomst til skolen for barn som evt. slippes av bil eller buss. Området bør være av en slik størrelse at man unngår rygging fra buss eller parkerte biler. Man bør også vurdere gode og sikre

4 vareleveringsområder da mye av varelevering foregår i skoletiden. Området må ha god belysning; viktig ift trafikksikkerheten, men også ift områdets generelle trygghet. Vurdering VURDERING AV PLANFORSLAGET Det konstateres at planformålet er i tråd med formålet som er nedfelt i kommuneplanens arealdel. Innenfor hovedformålet virker arealdisponeringen funksjonell, hvor trafikkarealer er lagt mot sør tilknyttet biladkomst. Flyttingen av kollektivholdeplass vestover løser forhåpentligvis noen av dagens trafikkproblemer. Parkeringsplassen er dimensjonert for ca.60 bilplasser, og oppfyller normkravene. Planforslaget legger opp til en forsiktig utvidelse av skolebygget med utgangspunktet i organisasjonsprinsippene i eksisterende bygg. Rådmannen finner dette å være kurant. Rådmannen registrerer imidlertid at siktlinjer med hensynssoner ikke er påført plankart og bestemmelser. Dette må gjøres før planen endelig kan vedtas. KOMMENTARER TIL INNKOMNE INNSPILL Innspill fra fylkeskommunen og barnerepresentanten er ivaretatt i plansaken. Det er innregulert en ny trafikkløsning som beskrevet, og grøntdrag langs bekkedalen er ivaretatt med eget formål. Selve bekken er regulert som naturområde. Fylkesmannen har vurdert det slik at planen må konsekvensutredes med henvisning til 2 f) i forskriften, hvor reguleringsplaner som kommer inn under vedlegg 1 listen alltid skal konsekvensutredes: «Industrianlegg, næringsbygg, bygg for offentlig eller privat tjenesteyting og bygg til allmennyttige formål med et bruksareal på mer enn kvm eller som omfatter et planområde på mer enn 15 dekar». Rådmannen viser her til forskriftens 2, annet ledd hvor det står: «Bokstav f gjelder ikke for reguleringsplaner der det konkrete tiltaket er konsekvensutredet på høyere plannivå og der reguleringsplanen er i samsvar med overordnet plan». I den forbindelse viser rådmannen til kommuneplanens arealdel, hvor formålet er avsatt offentlig tjenesteyting og grøntstruktur og bekrefter at planforslaget er i tråd med dette. Kommuneplanen er konsekvensutredet gjennom vedlegg til planbeskrivelsen vedtatt , dog ikke spesifikt for dette området. Det skyldes at kommuneplanen konsekvensutreder nye/framtidige områder som legges ut ved omdisponering. Det aktuelle skoleområdet er derimot formålsavsatt som et nåværende bygg og anleggsområde, hvor konsekvensutredninger aktualiseres ved vesentlig brudd med gjeldende plansituasjon. Reguleringsplanen legger opp til påbygninger av eksisterende anlegg med mindre endringer av dagens trafikkløsninger. Videre presiseres grøntstrukturdraget langs Fosslibekken. Utnyttingsgraden (BRA= 45%) muliggjør et totalt bruksareal på ca kvadratmeter. Fratrukket dagens anlegg på ca kvm, gir dette et nytt utbyggingsareal på ca kvm, altså under halvparten av utredningsgrensen på kvadratmeter. Aktuell utbygging på 1600 kvm, kunne ha blitt håndtert direkte gjennom byggesak (da plankravet satt i kommuneplanens arealdel gjelder for framtidige byggeområder). Rådmannen har allikevel funnet det hensiktsmessig å nytte reguleringsplan for å håndtere de nevnte problemstillinger, samt at eksisterende skole er bygd på dispensasjon fra daværende krav til reguleringsplan. Rådmannen finner med det overstående ikke grunn til å endre sitt utgangsstandpunkt: Planområdet er vurdert i forhold til forskrift om konsekvensutredning, og kommunen har kommet til at planen ikke skal konsekvensutredes. Planforslaget er i tråd med kommuneplanens arealdel og avviker ikke fra denne, og regulerer ikke inn konkrete utbyggingsprosjekter som berøres av vedlegg I listen i Forskrift om konsekvensutredninger.

5 Hvis fylkesmannen finner det er absolutt nødvendig, kan rådmannen selvfølgelig redusere størrelsen på planområdet for å komme inn under forskriftsgrensen på 15 daa. Rådmannen ser imidlertid ikke hensikten med dette, da planområdets utstrekning er gjort for å bekrefte dagens situasjon med eventuell geoteknisk avklaring ift bekkeløpet, som uansett er positivt å få dokumentert. NATURMANGFOLD Planer som påvirker naturområder skal alltid vurderes etter 8-12 i Naturmangfoldloven. Det er i utgangspunktet planmyndighetene som har ansvar for at hensynet til naturmangfold blir ivaretatt. Det innebærer at naturtyper med tilhørende artsmangfold og økologiske prosesser, samt arter og deres genetiske mangfold skal ivaretas i størst mulig grad. Utover dette inngår også hensynet til geologi og landskap til begrepet naturmangfold. Basert på innsynsverktøy for naturtyper og artstyper finner rådmannen at bekkedalen lang Fosslibekken/Stokkbekken har en viss botanisk verdi, da en høyreist askebestand inngår som et vesentlig element langs bekkedraget. Velutviklet bestand av gråorskog er etter hvert blitt en truet skogstype i Norge. Ut ifra beliggenhet og naturtype er det grunn til å tro at fuglefaunaen er rik her. Gjennom planforslaget er området forsøkt ivaretatt gjennom formålsavsett (Natur - og friområde) og byggegrenser/avstandskrav. Samtidig skal det legges til rette for at området langs Stokkbekken fortsatt blir benyttet til rekreasjon for sentrumsområdet, med gangveger som leder ut til bolig- og friluftsområder omkring sentrum. VERN OG BEVARING Tiltaket vil ikke komme i konflikt med kjente automatisk freda kulturminner, men rådmannen minner om aktsomhets - og meldeplikten etter kulturminneloven. Dette er nedfelt i planbestemmelsene. I henhold til SEFRAK er ikke nyere tids kulturminner registrert i planområdet. RISIKO OG SÅRBARHET Ihht plan - og bygningslovens 4-3 skal det foreligge en analyse av risiko - og sårbarhet for planområdet. Analysen er vedlagt planbeskrivelsen (jfr. vedlegg 3). Samlet risikovurdering viser at den vesentligste sårbarheten er knyttet til kvikkleirefunn i bekkedalen i nord og på terrengplatåets nordøstre del, jfr. geoteknisk rapport datert Rådmannen setter derfor som betingelse for å få reguleringsplanen endelig vedtatt, at oppfølgende geoteknisk rapport for vurdering av områdestabilitet foreligger. Rapporten skal beskrive eventuelle avbøtende tiltak, og hvis det nødvendig, skal en faresone, avgrenset ut ifra kart, befaring og supplerende grunnundersøkelser, nedfelles i plankartet med tilhørende bestemmelser. Risiko og sårbarhet knyttet til andre forhold er relativt små. Det nevnes at høyspentledning som krysser planområdet skal delvis demonteres, og kommer ikke i konflikt med planlagt aktivitet. Gjenværende luftledninger blir sikret gjennom bruk av hensynssone med bestemmelser som forbyr varig opphold under ledningen. UTBYGGINGSBETINGELSER Det forutsettes at en utbyggingsavtale blir utarbeidet for nye tiltak i planområdet, og at disse baserer seg på planforslagets rekkefølgebestemmelser. Om ikke nye opplysninger tilsier noe annet, vil krav til utbyggingsavtale bli nedfelt i rådmannens forslag til innstilling til kommunestyret. Rekkefølgekravene omfatter bl.a opparbeidelse av offentlige trafikkområder, herunder utvidelse av parkering og etablering av ny kollektivholdeplass som vist på plankartet.

6 KONKLUSJON Da planforslaget er i tråd med overordnede planintensjoner og anses å være tilstrekkelig utredet, anbefaler rådmannen at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn