Naturmangfoldloven kapittel II i saker etter forskrift om utsetting av utenlandske treslag til skogbruksformål Ernst Inge Dahl Espeland Rica Hell 3. oktober 2012 1 Nml. kap. II og utsetting av utenlandske treslag 3. oktober 2012
Tema Bakgrunn for naturmangfoldloven kap. II Gjennomgang av prinsippene i nml. 7 til 12 Hvordan disse bestemmelsene skal virke sammen med forskriften om utenlandske treslag 2 Nml. kap. II og utsetting av utenlandske treslag 3. oktober 2012
Hva truer naturmangfoldet? Arealbruk Forurensning Foto: Sigmund Krøvel-Velle / Samfoto Klimaendringer Fremmede organismer Overhøsting Foto: Marianne Gjørv 3 Foto: Svetek Foto: Tone Solhaug Foto: Marianne Gjørv
Naturmangfoldloven en oversikt Kapittel I Kapittel II Kapittel III Kapittel IV Kapittel V Kapittel VI Kapittel VII Kapittel VIII Kapittel IX Kapittel X Formål og virkeområde Alminnelige bestemmelser om bærekraftig bruk Artsforvaltning Fremmede organismer Områdevern Utvalgte naturtyper Tilgang til genetisk materiale Myndigheter etter loven, tilsyn Håndheving og sanksjoner Avsluttende bestemmelser 4
Naturmangfoldlovens hovedgrep verneområder, prioriterte arter - naturmangfoldloven utvalgte naturtyper, fremmede arter (utenlandske treslag), forvaltningsprinsippet for arter, økologiske funksjonsområder naturmangfoldloven, plan- og bygningsloven og andre lover Lovens grunnmur: formål, forvaltningsmål, kunnskapskrav og rettslige prinsipper naturmangfoldloven, planog bygningsloven og andre lover 5 Miljørettslige prinsipper - eksempler og erfaring 26. april 2012
Prinsipper for offentlig beslutningstaking, 7, 1. pkt. Prinsippene i 8 til 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, herunder når et forvaltningsorgan tildeler tilskudd, og ved forvaltning av fast eiendom. 8 til 12 gjelder all myndighetsutøving når naturmangfoldet berøres OG det er skjønnsrom Les og bruk derfor prinsippene som om de står i forskriften om utsetting av utenlandske treslag 7! 6 Naturmangfoldloven kapittel II 14. September 2012
Begrunnelsesplikten i 7, 2. pkt. Vurderingen skal framgå av beslutningen. Alle paragrafer skal brukes og omtales. Tilpass begrunnelsen forholdene i saken Liten vekt i saken? Helt OK. Men si hvorfor! Følgene av mangelfulle vurderinger kan bli ugyldighet. 7 Naturmangfoldloven kapittel II 14. September 2012
Formålet med 8 og hvordan bestemmelsen skal virke: Sier noe om hvilket faktagrunnlag og vurderinger vi skal basere våre beslutninger på. Din sjekkliste i 8: 1.Hvilken kunnskap skal vi bruke og vektlegge? 2.Hvilket naturmangfold (arter, naturtyper, landskap og økosystem) berøres? 3.Hvordan er tilstanden til og utbredelsen av dette naturmangfoldet? 4.Hvilke effekter har tiltaket vi har til vurdering på dette naturmangfoldet? 8 Tittel på presentasjon 10. oktober 2012
1. Hvilken kunnskap skal vi bruke og vektlegge? Tilgjengelig kunnskap Vitenskapelig kunnskap (1. ledd): Objektiv Etterprøvbar Alminnelig kunnskap om biologi og økologi Rødlistene, svartlista, databaser, skogbruksplan Søkers opplysninger, jf. forskr. 6 Erfaringsbasert kunnskap (2. ledd) Unntaksvis: ny kunnskap 9 Nml. kap. II og utsetting av utenlandske treslag 3. oktober 2012
2. Hvilket naturmangfold berøres? Særlig oppmerksomhet på: - Nær truede og truede arter og naturtyper - PA og UN - Naturtyper iht. DN håndbok 13 og 19 - Ansvarsarter- og naturtyper (25 %) - Konvensjonsarter- og naturtyper - Verneområde - Miljøregistreringer i Skog (MiS) og biologisk viktige område (BVO) - Landskapet 10 Nml. kap. II og utsetting av utenlandske treslag 3. oktober 2012
3. Hva er tilstanden til dette naturmangfoldet i området som påvirkes/kan påvirkes av utsetting? - Vurder ut fra tilgjengelig kunnskap - Er befaring aktuelt? 4. Hva blir effektene på dette naturmangfoldet dersom utsettingen av utenlandske treslag gjennomføres? - Vurder ut fra tilgjengelig kunnskap - Vurderingstemaet i forskr. 7 1. ledd 11 Nml. kap. II og utsetting av utenlandske treslag 3. oktober 2012
Samlet belastning 10 En påvirkning av et økosystem skal vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for. Formål: Hindre gradvis nedbygging ved å se tidligere, nåværende og framtidig påvirkning i sammenheng. Bruk prinsippet som om det står i forskr. 7! 12 Naturmangfoldloven kapittel II 14. September 2012
Sjekkliste 10 samlet belastning Hvilke tidligere og eksisterende tiltak eller bruk utgjør en påvirkning på naturmangfoldet? Er området fra før av påvirket av utenlandske treslag? Hvilke framtidige tiltak og bruk som man har oversikt over i influensområdet kan utgjøre en påvirkning på naturmangfoldet? Hva vil den samlede belastningen(effekten) av utsettingen bli på naturmangfoldet (arter, naturtyper, økosystem) i influensområdet? Hvordan påvirkes dette naturmangfold regionalt og på landsbasis, jf. forvaltningsmålene for naturtyper og arter i 4 og 5? Sjekk rødlistene! Stor, liten eller meddels effekt på samlet belastning? 13 Naturmangfoldloven kapittel II 14. September 2012
Føre-var-prinsippet 9 Når det treffes en beslutning uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger den kan ha for naturmiljøet, skal det tas sikte på å unngå mulig vesentlig skade på naturmangfoldet. Foreligger en risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet, skal ikke mangel på kunnskap brukes som begrunnelse for å utsette eller unnlate å treffe et forvaltningstiltak. 14 Nml. kap. II og utsetting av utenlandske treslag 3. oktober 2012
Vurderingen i føre-var-prinsippet 9 Vet vi nok om landskap, økosystemer, naturtyper og arter, og om hvilke virkninger utsettingen kan ha på slikt naturmangfold? Ja? Da har 9 mindre betydning, selv om konsekvensene for naturmangfoldet er alvorlige. Nei? Da må du treffe et vedtak som tar sikte på hå hindre mulig vesentlig skade på naturmangfoldet. 15 Naturmangfoldloven kapittel II 14. September 2012
Om risiko for mulig vesentlig skade Ikke enhver tenkelig skade skal unngås Kun mulig vesentlig skade på naturmangfoldet, dvs. alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet Sannsynlighetsvurdering Ut fra vitenskapelig kunnskap eller erfaringsbasert kunnskap: reell sannsynlighet for skade, ikke hypotetisk Ikke sannsynlighetsovervekt 16 Naturmangfoldloven kapittel II 14. September 2012
Om å unngå mulig vesentlig skade OBS: Forskriften sier eksplisitt at det ikke er hjemmel til å tillate utsetting som kan medføre vesentlige uheldige følger for naturmangfoldet. ( 7, 1. ledd, siste pkt. og nml. 30, 3. ledd) Disse bestemmlsene er dermed strengere enn føre-var-prinsippet, som er en retningslinje. Vurder likevel: - Finnes det en mellomting av å gi tillatelse og å avslå helt? - Tillate tiltaket på vilkår eller med bestemmelser som reduserer fare for vesentlige uheldige følger? - Kommunisere med søker at man ut fra mangel på tilstrekkelig kunnskap vil avslå søknaden dersom søker ikke velger å innhente mer eller ny kunnskap. 17 Nml. kap. II og utsetting av utenlandske treslag 3. oktober 2012
11 Prinsippet om at kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver Er aktuell dersom omsøkte tiltak medfører eller har risiko for skade på naturmangfoldet. Da skal tiltakshaver dekke alle kostnader som måtte påløpe ved forebyggende eller gjenopprettende tiltak. dersom dette ikke er urimelig Vilkår i vedtak Skaffe mer kunnskap Pålegg om overvåking, hugst før trærne frør seg Kostbar og tidkrevende teknikk, lokalisering eller driftsform Pålegg om retting eller avbøting av skade på naturmangfoldet Bidrar til å effektivisere føre-var-prinsippet Foto: Alfred Ørjebu 18 Naturmangfoldloven kapittel II 14. September 2012
12 Prinsippet om miljøforsvarlige teknikker, driftsmetoder og lokalisering For å unngå eller begrense skade på naturmangfoldet Foto: Statnett skal det tas utgangspunkt i slike teknikker, driftsmetoder og lokalisering som gir de beste samfunnsmessige resultater 19 Naturmangfoldloven kapittel II 14. September 2012
Hva legger vi i driftsmetoder, teknikk og lokalisering? Teknikk: Rensemetoder, mekanismer, innsatsmetoder Driftsmetoder: Tidspunkt for aktivitet, redskapsbruk og avbøtende tiltak, for eksempel tidspunkt for hogst, overvåking, internkontrolltiltak Lokalisering: Vektlegge områder som medfører mindre risiko for spredning 20 Naturmangfoldloven kapittel II 14. September 2012
Husk Prinsippene skal være en rettesnor for skjønnsutøvelsen din. Da er det viktig at kapittel II-vurderingen ikke blir en øvelse som du hekter på vedtaket etter at du egentlig har konkludert i saken. Gjør det derfor til en vane å bruke prinsippene helt fra starten av i vurderingene dine. 21 Nml. kap. II og utsetting av utenlandske treslag 3. oktober 2012
Takk for at dere holdt dere våkne! Ernst Inge Dahl Espeland, eie@md.dep.no