Vedtak etter naturmangfoldloven og verneforskrifter. Grotli 10. juni 2013 Line Novstad og Marte Eliasson

Transkript

1 Vedtak etter naturmangfoldloven og verneforskrifter Grotli 10. juni 2013 Line Novstad og Marte Eliasson

2 Oppbygging av verneforskrifter 1. Verneområdets formål 2. Vernebestemmelser: - forbud mot inngrep, motorferdsel og lignende - unntak fra forbudsbestemmelsen - dispensasjon fra forbudsbestemmelser 3. Generell dispensasjonsbestemmelse i NML Skjøtsel NML Forvaltningsplan

3 Tolkning av verneforskrifter Teksten/ordlyden i den aktuelle bestemmelsen Formålsbestemmelsen Forvaltningsplan Forarbeider (kgl. res.) Forvaltningspraksis Hjemmelslov/litteratur Reelle hensyn

4 Dispensasjon fra verneforskrifter En forskrift kan ikke fravikes med mindre forskriften eller hjemmelsloven gir adgang til det absolutt skranke (fvl. 40). Forskriftene blitt til etter en grundig prosess lojalitet Presedens «presse» bestemmelsene Noen dispensasjoner kan gis for flere år Foto: Sigve Reiso Vilkår

5 Generell dispensasjonsbestemmelse NML 48 Kan gjøre unntak i 3 tilfeller: 1. «Ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig» Snever dispensasjonsadgang Bagatellmessige inngrep eller forbigående forstyrrelser Ikke legge grunnlaget for en utvikling som på sikt kan skade verneinteressene Må ikke uthule vernet Foto: Bård Bredesen

6 Forts. 2. «Sikkerhetshensyn gjør det nødvendig» - sikkerhet for liv, helse, skade på eiendom mm 3. «Vesentlige samfunnsmessige interesser gjør det nødvendig» - tiltak av nasjonal betydning og som ikke ble vurdert på vernetidspunktet Foto: Kim Abel Foto: Bård Bredesen

7 Utøvelse av skjønn ved behandling av søknader Formålet med vernet Forvaltningsplan Miljørettsprinsippene i naturmangfoldloven kap. 2 Rundskriv/retningslinjer fra DN Presedens Rimelighetsbetraktninger

8 Bruk av vilkår i tillatelser Hovedregelen: det kan settes vilkår til en tillatelse Vilkåret må være saklig og forholdsmessig opp i mot verneformålet Kan generelt gå langt i å sette vilkår som ivaretar verneverdier Rapporteringskrav Foto: Bård Bredesen

9 Miljørettslige prinsipper, Nml. kap. 2 Prinsippene gjelder for alle offentlige myndigheter, og skal legges til grunn som retningslinjer i skjønnsutøvelse ( 7) Kunnskapsgrunnlaget ( 8) Føre-var-prinsippet ( 9) Økosystemtilnærming og samlet belastning ( 10) Kostandene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver ( 11) Foto: Bård Bredesen Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder ( 12)

10 Eks på bruk av miljørettsprinsipper Kunnskapsgrunnlaget hva slags natur gjelder saken? Beskrive landskapet, naturtyper osv. Hvordan påvirker tiltaket naturen? Føre-var-prinsippet det er usikkert om merking av ny sti og tilrettelegging for ferdsel vil gi negativ påvirkning på villrein, være uheldig for en fuglelokalitet osv. Samlet belastning - vil en omsøkt bygning sammen med eksisterende bygginger føre til for stor samlet belastning på landskap, slik at landskapets art/karakter endrer seg? - vil en ombygging gi økt overnattingskapasitet og økt ferdsel i et allerede sårbart villreinområde?

11 Forts. eks. miljørettsprinsipper Kostnadene ved miljøforringelse tillatelse til etablering av et midlertidig kjørespor må gjøres slik at tilbakeføring blir mulig etter anleggsperioden - generelt ved fordyrende vilkår Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetode. Lokalisering. benytte transporttype som vil fordyre - hogstform ved tillatelse til uttak av ved - trasevalg, lokalisering av uthus, Foto: Kim Abel

12 Skjøtsel nml 47 Tiltak i regi av forvaltningsmyndigheten som kan gjennomføres uten vedtak etter verneforskriften og uten grunneiers samtykke. Tiltak for å opprettholde eller oppnå den natur- eller kulturtilstand som er formålet med vernet Eks: fjerning av vegetasjon og fremmede treslag, kanalisering av ferdsel, tiltak for å avbøte slitasje, restaurering etter naturinngrep Foto: Sigve Reiso

13 Skjøtsel forts. Unntak: dyr på beite mot grunneiers vilje og en vesentlig endring av naturtilstanden Grunneier varsles Avtale med grunneier hvis mulig Økonomiske fordeler tilfaller grunneier. Foto: Sigve Reiso Ikke enkeltvedtak

14 Forvaltningslovens saksbehandlingsregler Forvaltningslovens krav til enkeltvedtak: Enkeltvedtak, kap IV-VI Fvl 17 Utredningsplikt Fvl 24 Begrunnelse Fvl 25 Begrunnelsens innhold HUSK: Naturmangfoldloven supplerer forvaltningslovens krav til utredning og begrunnelse

15 Klage på vedtak Hvem kan klage, fvl 28 Parter og andre med rettslig klageinteresse Fylkesmannen Frist for å klage, fvl 29 Oversitting av klagefristen, fvl 31 Behandling av klage fvl Avvise klagen - Endre eller oppheve eget vedtak - Oversendes klageinstansen Utsatt iverksettelse av vedtak fvl. 42

16 Omgjøring uten klage (fvl. 35) Verneområdestyret kan omgjøre eget vedtak uten klage når: - vedtaket ikke er til skade for noen eller - vedtaket ikke er kommet frem eller - vedtaket må anses ugyldig Miljøverndepartementet kan omgjøre styrets vedtak uten klage: - på samme vilkår som over eller - når hensynet til offentlige interesser tilsier det - knappe tidsfrister

17 Habilitet Hensyn bak bestemmelsene om inhabilitet Konsekvenser av inhabilitet Forvaltningsloven 6 Hva må den inhabile avstå fra å gjøre Avgjørelse av habilitetsspørsmål

18 Lykke til med arbeidet! Foto: Kim Abel