Dispensasjon for utvidet minkjakt i utvalgte verneområder i Arendal, Grimstad og Lillesand kommuner

Transkript

1 Miljøvernavdelingen Bjørn Johannessen Sendes som e-post Deres ref. Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Dato Sak nr. 2015/299 / FMAAAGO Dispensasjon for utvidet minkjakt i utvalgte verneområder i Arendal, Grimstad og r Vi viser til søknad av 20. februar 2015 om utvidelse av tidsrom for minkjakt i utvalgte verneområder i Arendal, Grimstad og r fram til 10. mars 2015, samt brev av 15. januar 2015 fra Fylkesmannen i Aust-Agder om grunneiertillatelse til å jakte mink på Lille og Store Måkholmen i og Lyngholmen i. Vedtak Fylkesmannen i Aust-Agder fatter, med hjemmel i verneforskriftene for sjøfuglreservatene pkt. X nr. 4 og naturmangfoldloven 48, følgende vedtak: Bjørn Johannessen gis dispensasjon fra verneforskriftene for jakt og fangst på mink med eller uten løs hund i perioden f.o.m. 1. mars t.o.m. 10. mars 2015 i følgende naturreservater: Indre Halvorsholmen NR Spærholmene NR Lille-Danmark NR Store Måkholmen NR Kongsholmen NR Sundholmen NR Rivingen NR Malmen NR Skogerøy-Lyngholmen NR Risøya NR Hellesunds-Grønningen NR Lyngholmen NR Østre Ertholmen NR Helløyholmen NR E-post: fmaapost@fylkesmannen.no, Tlf.: , Postadresse: Postboks 788 Stoa, 4809 Arendal, Besøksadresse: Ragnvald Blakstadsv.1, 4838 Arendal

2 Dispensasjonen gjelder naturreservatene i sin helhet, inklusive omkringliggende skjær og sjøarealer som fastsatt i verneforskriftene. Dispensasjonen gis til Bjørn Johannessen og samarbeidspartnere som han måtte ha med seg under jakta. Dispensasjonen gis på følgende vilkår: Søker skal etter endt jaktperiode rapportere til Fylkesmannen i Aust-Agder antall individer av mink som er tatt ut i de ulike områdene, gjerne med kjønnsbestemmelse og annen relevant informasjon. Fylkesmannen i Aust-Agder kan på kort varsel trekke tilbake dispensasjonen dersom hensynet til viltet eller verneverdiene tilsier dette. Bakgrunn Bjørn Johannessen søkte 7. januar 2015 om tillatelse til å jakte mink på følgende øyer og holmer som inngår i naturreservat (NR) og landskapsvernområder (LVO): Navn Gnr/bnr Verneområde Grunneier Halvorsholmen 304/111 Indre Halvorsholmen NR Privat Navn Gnr/bnr Verneområde Grunneier Spærholmen 58/1 Spærholmene NR Privat Lille-Danmark 25/3, 26/6 Lille-Danmark NR Privat Lille og Store Måkholmen 80/47,48 Store Måkholmen NR Staten Kongsholmen 174/9 Kongsholmen NR Privat Sundholmen 169/3 Sundholmen NR Privat Rivingen 157/6 Rivingen NR Privat Malmen 174/1,3,4,5,7,8 Malmen NR Privat Navn Gnr/bnr Verneområde Grunneier Lyngholmen 36/9 Skogerøy-Lyngholmen NR Staten Klåholmen 103/30 Risøya NR Privat Kålholmen 103/16 Risøya NR Privat Risøya 103/87,88 Risøya NR Privat Lyngholmen 103/96 Kalvøya-Ytre Tronderøya LVO Privat Småholmen 96/17 Kalvøya-Ytre Tronderøya LVO Privat Skylholmene 93/1 Kalvøya-Ytre Tronderøya LVO Privat Store og Lille Hvalholmen 93/1 Kalvøya-Ytre Tronderøya LVO Privat Kalvøyhavn 103/19,88,233 Kalvøya-Ytre Tronderøya LVO Privat Store og Lille Grønningen 76/47 Hellesunds-Grønningen NR Privat Lyngholmen 80/1 Lyngholmen NR Privat Østre Ertholmen 79/66 Østre Ertholmen NR Privat Helløyholmen 76/47 Helløyholmen NR Privat fylkesmannen.no/aa Side 2

3 Staten, ved Miljødirektoratet, er grunneier av Lille Måkholmen, gnr/bnr 80/47, og Store Måkholmen, gnr/bnr 80/48, i samt Lyngholmen, gnr/bnr 36/9, i Lillesand kommune. Fylkesmannen, på vegne av staten i Aust-Agder fylke, ga i brev av 15. januar 2015 Bjørn Johannessen tillatelse til å jakte mink på disse eiendommene i tidsrommet fra og med 15. januar 2015 til og med 28. februar Deler av gnr/bnr 80/48 i inngår i Store Måkholmen naturreservat, mens gnr/bnr 36/9 i inngår i Skogerøy-Lyngholmen naturreservat. Verken i disse to naturreservatene, eller i noen av de andre berørte verneområdene, er det i følge gjeldende verneforskrifter noen restriksjoner på jakt, fangst og bruk av skytevåpen fram til 1. mars. Det samme gjelder bruk av løs hund. Bjørn Johannessen har til nå tatt ut 29 mink i området siden nyttår. Han mener likevel det er flere individer igjen i verneområdene, og søker derfor om å få utvidet jakttida til 10. mars. Grunneiertillatelser i samtlige verneområder er allerede ordnet av søker. Juridisk grunnlag Bortsett fra Østre Ertholmen NR og Kalvøya-Ytre Tronderøya LVO er samtlige berørte verneområder av kategorien sjøfuglreservater fredet ved Kronprinsreg. res. av 28. mars 1980 i medhold av naturvernloven av 19. juni Verneforskriftene for disse 13 sjøfuglreservatene er likelydende når det gjelder de aktuelle bestemmelsene søknaden berører. Formålet med sjøfuglreservatene er i følge verneforskriftene punkt V å bevare livsmiljøet for plante- og dyrelivet i området, særlig ut fra hensynet til sjøfuglene og deres hekkeplasser. Uttak av mink etter 1. mars kan omfattes av følgende bestemmelser i verneforskriftene: Punkt VII nr. 2: All jakt, fangst og bruk av skytevåpen er forbudt i tidsrommet fra og med 1. mars til og med 1. september, jfr. dog pkt. X, 4. Punkt VII nr. 3: Hunder må ikke slippes ut i reservatet i jaktforbudstiden, jfr. pkt. 2 ovenfor. Punkt X: Bestemmelsene i pkt. V-IX er ikke til hinder for: ( )4.at forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til: - reguleringa av bestanden av arter som kan forstyrre den naturlige balansen i området - ferdsel i forbindelse med ovennevnte reguleringstiltak og i spesielle tilfelle Østre Ertholmen naturreservat er et sjøfuglreservat fredet ved kgl. res. av 15. desember 2000 i medhold av naturvernloven av 19. juni Formålet med naturreservatet er i følge verneforskriften kap. III å bevare livsmiljøet for plante- og dyrelivet i området, særlig ut fra hensynet til sjøfuglene og deres hekkeplasser. Uttak av mink etter 1. mars kan omfattes av verneforskriftens bestemmelse kap. IV punkt 1.7: Hunder må ikke slippes i reservatet i perioden fra og med 1. mars til og med 1. september. fylkesmannen.no/aa Side 3

4 Det er ingen spesifisert dispensasjonsbestemmelse i denne verneforskriften som er relevant for søknaden. Lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) 48 gir imidlertid en ny generell dispensasjonsbestemmelse som også er gitt virkning for verneforskrifter opprettet etter naturvernloven av 19. juni Dette medfører at de generelle dispensasjonsreglene i verneforskrifter opprettet etter naturvernloven er satt ut av kraft. Naturmangfoldloven 48 åpner opp for dispensasjon fra verneforskrifter dersom tiltaket eller aktiviteten ikke strider mot vernets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. Dispensasjonsbestemmelsen er en sikkerhetsventil som skal fange opp uforutsette tilfeller eller spesielle/særlige tilfeller som ikke ble vurdert på vernetidspunktet. Kalvøya-Ytre Tronderøya landskapsvernområde ble fredet som landskapsvernområde med tilhørende fuglelivsfredning ved kgl. res. av 15. desember 2000 i medhold av naturvernloven av 19. juni Formålet med vernet er i følge verneforskriften kap. III å bevare et representativt natur- og kulturlandskap med rikt fugleliv og få tekniske inngrep i Aust-Agders kystområde. I følge verneforskriften kap. 3 punkt 3.5 er ikke vernebestemmelsene til hinder for jakt og fangst etter viltlovens bestemmelser. Naturmangfoldloven (nml) 7 understreker at nml 8 til 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Dette omfatter prinsipp om kunnskapsgrunnlaget, føre-var-prinsippet, prinsipp om økosystemtilnærming og samlet belastning, kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver og prinsipp om miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Fylkesmannens vurdering Mink er en fremmed art i norsk natur som påvirker rødlistearter og andre viktige arter negativt, både innenfor og utenfor verneområder. Arten er vurdert til å utgjøre en svært høy risiko for norsk naturmangfold i Artsdatabankens svarteliste fra 2012, og det gjennomføres i dag en rekke tiltak mot mink i Norge ved hjelp av offentlige bevilgninger. Utfordringen er likevel så stor at det er avgjørende med en betydelig lokal innsats utført av frivillige med engasjement for bestander av vilt og fisk, jf. Handlingsplan mot amerikansk mink (DN-rapport ). Fylkesmannen er derfor positiv til å tillate jakt og fangst på mink i disse sjøfuglreservatene i et begrenset tidsrom utover tidsbegrensningen som er fastsatt i vernebestemmelsene. For å ivareta hensynet til sjøfuglene og deres hekkeplasser, må imidlertid uttak av mink gjennom jakt og fangst foregå før hekkesesongen i disse fuglefredningsområdene. Samtidig er det avgjørende å gjennomføre uttaket så tett opp mot hekking som mulig, for i størst mulig grad å hindre re-etablering av mink før hekkesesongen. Fylkesmannen anser kunnskapsgrunnlaget, jf. naturmangfoldloven (nml) 8, som tilfredsstillende oppfylt i denne saken. Tidligere rapporter fra oppsyn i sjøfuglreservatene om når hekkinga starter i disse områdene tilsier at jakt og fangst t.o.m. 10. mars ikke vil komme i fylkesmannen.no/aa Side 4

5 konflikt med hekkende sjøfugl. Nml 9, føre var-prinsippet, ansees på denne bakgrunn ikke å være relevant for saken, men det er likevel lagt inn en tidsmargin mellom perioden for uttak av mink og forventet hekkesesong. De aktuelle reservatene er, etter hva Fylkesmannen kjenner til, ikke utsatt for annen vesentlig negativ og relevant påvirkning som tilsier at uttak av mink ikke kan tillates, og prinsippet om økosystemtilnærming og samlet belastning, jf. nml 10, ansees som ivaretatt. Selv om enkelte individer av sjøfugl skulle bli berørt av tiltaket, vurderer vi likevel den totale belastningen på verneverdiene til å bli redusert siden antall mink blir redusert. Prinsippet om at kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver (nml 11) ansees ikke som relevant for saken, og prinsippet om miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder (nml 12) anses som ivaretatt ved at gitte vilkår oppfylles. Fylkesmannen er forvaltningsmyndighet for sjøfuglreservatene i Aust-Agder, og ser det som viktig med tilbakemeldinger fra tiltak og aktiviteter som gjennomføres i reservatene, slik at kunnskapen som opparbeides kan komme forvaltningen til gode. For å evaluere tiltakene mot mink, setter vi som vilkår for dispensasjonen at det innrapporteres hvor mange mink som blir tatt ut hvor, gjerne også med kjønnsbestemmelse og annen relevant informasjon. Vedtak Fylkesmannen i Aust-Agder fatter, med hjemmel i verneforskriftene for sjøfuglreservatene pkt. X nr. 4 og naturmangfoldloven 48, følgende vedtak: Bjørn Johannessen gis dispensasjon fra verneforskriftene for jakt og fangst på mink med eller uten løs hund i perioden f.o.m. 1. mars t.o.m. 10. mars 2015 i følgende naturreservater: Indre Halvorsholmen NR Spærholmene NR Lille-Danmark NR Store Måkholmen NR Kongsholmen NR Sundholmen NR Rivingen NR Malmen NR Skogerøy-Lyngholmen NR Risøya NR Hellesunds-Grønningen NR Lyngholmen NR Østre Ertholmen NR Helløyholmen NR Dispensasjonen gjelder naturreservatene i sin helhet, inklusive omkringliggende skjær og sjøarealer som fastsatt i verneforskriftene. Dispensasjonen gis til Bjørn Johannessen og samarbeidspartnere som han måtte ha med seg under jakta. fylkesmannen.no/aa Side 5

6 Dispensasjonen gis på følgende vilkår: Søker skal etter endt jaktperiode rapportere til Fylkesmannen i Aust-Agder antall individer av mink som er tatt ut i de ulike områdene, gjerne med kjønnsbestemmelse og annen relevant informasjon. Fylkesmannen i Aust-Agder kan på kort varsel trekke tilbake dispensasjonen dersom hensynet til viltet eller verneverdiene tilsier dette. Samtidig utvider Fylkesmannnen, som grunneier på vegne av staten, tillatelsen til å jakte mink på Lille Måkholmen, gnr/bnr 80/47, og Store Måkholmen, gnr/bnr 80/48, i samt Lyngholmen, gnr/bnr 36/9, i til og med 10. mars Søker er ansvarlig for å innhente nødvendige grunneiertillatelser og plikter selv å sette seg inn i gjeldende lover og forskrifter for jakt- og fangstutøvelsen. Dispensasjonen er et enkeltvedtak som kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker etter at det er mottatt. En eventuell klage skal fremsettes skriftlig og sendes til Fylkesmannen i Aust- Agder. Med hilsen Thomas C. Kiland-Langeland ass. miljøverndirektør Aslak Gotehus rådgiver Brevet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift. Saksbehandler: Aslak Gotehus, telefon: Kopi til: Miljødirektoratet Statens naturoppsyn v/ Arild Pfaff fylkesmannen.no/aa Side 6