Revisjon av rundskrivene om saksbehandling og forvaltning av vern. Fagsamling Langesund 22.mai 2012 Tone Lise Alstad Eid

Transkript

1 Revisjon av rundskrivene om saksbehandling og forvaltning av vern Fagsamling Langesund 22.mai 2012 Tone Lise Alstad Eid

2 Gjeldende retningslinjer DN-håndbok Oppdatert 2010 etter vedtakelse av naturmangfoldloven Rundskriv T 3/99 Saksbehandlingsregler etter naturvernloven Forvaltning av verneforskrifter DN-rundskriv revidert februar 2010

3 Revisjon av forvaltningshåndboka Ny nettside om forvaltning av verneområder på dirnat.no Opprettelse av verneområder verneplanprosessen og oppfølging av vernevedtak Tilrådninger verneområder tilrådninger fra DN til MD som Forvaltningsmyndighet beskrivelse av de ulike forvaltningsordningene Forvaltning av verneområder retningslinjer om forvaltning Skjøtsel generelt om skjøtsel Forvaltningsplaner forholdet til verneforskriften og eksempler/maler Tilsyn i verneområder

4 Gjeldende rundskriv T-3/99 Saksbehandling ved opprettelse av verneområder Opprettelse av nye verneområder, ikke endring eller revisjon av gjeldende bestemmelser. Rundskrivet bør likevel anvendes så langt det passer i endringssaker og utarbeidelse av forvaltningsplaner for store verneområder Ikke oppdatert etter vedtakelse av naturmangfoldloven Revisjon frist 1. juni til MD Foto: Line Fjellvær

5 Rundskriv om saksbehandling Saksbehandlingsreglene i naturmangfoldloven Oppstart, kunngjøring og utarbeidelse av verneforslag Konsultasjon med samiske interesser Høring og sluttbehandling Særlig om frivillig vern Tiltak ved igangsatt saksbehandling 44 Midlertidig vern Endring av verneforskrifter

6 Forvaltning av verneforskrifter Rundskriv fra DN revidert 2010 Retningslinje for forvaltningsmyndigheten Ny revisjon etter at naturmangfoldloven har virket en stund Tolkning av verneforskrifter og saksbehandling ved søknader om dispensasjon Bruk av miljørettsprinsippene i 8 12 Skjønnsutøvelse ved dispensasjoner Saksbehandling etter forvaltningsloven Eksempler/"oppskrift" på dispensasjonsvedtak

7 Utfordringer i dagens praksis Hjemmel for vedtaket i verneforskriften eller naturmangfoldloven 48 Prinsippene i naturmangfoldloven 8 12 skal vurderes Omfang av vurderingen? Synliggjøring av prinsippene i vedtaket? Er vilkårene for å gi dispensasjon oppfylt?

8 Spesifiserte dispensasjonsbestemmelser Hjemmel for unntak finnes i en konkret bestemmelse i den enkelte verneforskrift Eksempel: Verneforskriften åpner for dispensasjon til nødvendig motorferdsel for transport av utstyr til hytte Er vilkårene for å gi dispensasjon oppfylt? Motorferdsel nødvendig? Formålet frakt av utstyr? Hvis vilkårene er oppfylt skal det vurderes om det skal gis dispensasjon og eventuelle vilkår

9 Eksempel motorferdsel Redegjørelse for kunnskapsgrunnlaget 8 Vurdering av motorferdselens påvirkning på verneverdiene Risiko for skade avgjør hvilken vekt som legges på føre-var-prinsippet 9 Omfanget av motorferdsel i området og andre tiltak som kan påvirke verneverdiene, jf. samlet belastning 10 Vurdering av type kjøretøy, trasé, omfang av kjøringen mv. 11 og 12 Konklusjon/vedtak med eventuelle vilkår

10 Naturmangfoldloven 48 Generell dispensasjonsbestemmelse Praktisk: "Ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig " Begge vilkår må være oppfylt Sikkerhetshensyn liv og helse, smittsomme sykdommer fra dyr og sikkerhet mot omfattende og direkte skade på eiendom Vesentlige samfunnsinteresser tungtveiende hensyn av nasjonal betydning Foto: Reidar Hindrum

11 48 og prinsippene Det må fremgå av dispensasjonsvedtaket både at vilkårene i 48 er oppfylt og at prinsippene i 8 12 er vurdert Konkret vurdering av tiltaket knyttet opp mot verneområdets formål Omfanget av vurderingene beror på tiltakets art, plassering, varighet og omfang Sikkerhetsventil for tiltak som ikke kunne forutses eller ikke ble vurdert på vernetidspunktet

12 Eksempel 48 Søknad om dispensasjon for tiltak som ikke omfattes av en spesifisert dispensasjonsbestemmelse Redegjør for hjemmel for å gi dispensasjon aktuelt alternativ i 48 Praktisk 48 første alternativ to alternative vilkår som begge må være oppfylt for å gi dispensasjon Vilkårene er oppfylt vurdering av om det skal gis dispensasjon

13 eksempel forts. Redegjørelse for kunnskapsgrunnlaget 8 Tiltakets påvirkning på verneformålet/verneverdiene Risiko for skade avgjør hvilken vekt som legges på førevar-prinsippet 9 Omfanget av tilsvarende tiltak og andre tiltak som kan påvirke verneverdiene, jf. samlet belastning 10 Vurdering av aktuelle avbøtende tiltak og aktuelle vilkår, f.eks. driftsformer/lokalisering/trasé/tidspunkt for tiltaket mv. "Konklusjon" i forhold til om tiltaket er i strid med verneformålet

14 eksempel forts. Vurdering av om tiltaket kan påvirke verneverdiene nevneverdig omfanget vil bero på vurderingen ovenfor, vurderingen av verneformål og verneverdier kan skilles eller gjøres samlet. Det må fremgå klart av "konklusjonen" at begge vilkårene i 48 er oppfylt. Vurdering av om dispensasjon skal gis Eventuell presedensvirkning av en tillatelse, ( 9 jf. 10) Konklusjon/vedtak med eventuelle vilkår, (jf. også 11 og 12)