Stabbursnes naturreservat Dispensasjon Ferdsel og forskning på sædgås, dverggås og brushane Norsk Ornitologisk Forening

Transkript

1 Vår dato: Vår ref: /4856 Deres dato: Deres ref: /220 NORSK ORNITOLOGISK FORENING Sandgata 30B 7012 TRONDHEIM Saksbehandler, innvalgstelefon Tor Asbjørn Aslaksen Simonsen, Stabbursnes naturreservat Dispensasjon Ferdsel og forskning på sædgås, dverggås og brushane Norsk Ornitologisk Forening Fylkesmannen i Troms og Finnmark gir Norsk Ornitologisk Forening (NOF) dispensasjon til ferdsel og forskning på sædgås, dverggås og brushane i Stabbursnes naturreservat. Se nærmere detaljer og vilkår i vedtaket nedenfor. Bakgrunn Det vises til søknad fra Norsk Ornitologisk Forening (NOF) datert 28. mars 2019 vedrørende ferdsel, fangst og merking av sædgås, dverggås og brushane i Stabbursnes naturreservat (NR). Det søkes om å gjennomføre følgende tiltak i Stabbursnes NR: 1. Aktuelle tidspunkt for ferdsel i områder med ferdselsforbud: Fra og med 9. mai til og med 10. juni 2019 og fra og med 15. august til og med 15. september Fangst av inntil fire (4) dverggjess for påmontering av halsbånd med GPS/GSM sendere. Fangstmetodikken kan medføre at flere enn fire (4) dverggjess fanges. Disse individene får da kun fargefotringer. 3. Fangst av brushane på spillplass Noen få hanner vil fanges med klappfelle og påmonteres kodemerka fargefotringer. Tiltaket kan bidra til å gi svar på hvor brushanene i Finnmark har sine vinteroppholdssteder. Spillplassen for brushaner ligger langt fra beiteområdene til dverggjess, noe som betyr mindre forstyrrelse av dverggjess. E-postadresse: fmtfpost@fylkesmannen.no Sikker melding: Postadresse: Statens Hus 9815 Vadsø Besøksadresse: Strandvegen 13, Tromsø Damsveien 1, Vadsø Telefon: Org.nr

2 Side: 2/6 4. Fangst av sædgjess med kanon-nett i perioden før dverggjessene ankommer Valdakmyra Tidspunkt for fangst ca mai Innfangede gjess påmonteres halsringer. Tiltaket utføres for å få mer kunnskap om trekk- og populasjoner. Fangsten vil foregå under vår-rastingen og ved bruk av kanon-nett. Ingen begrensning på antall sædgjess som kan fanges. 5. I forbindelse med overvåking og forskning på dverggjess, sædgjess og brushane, søkes det om å sette opp 1 2 midlertidige kamuflasjetelt for fotografering/videofilming av dverggjessene. Formålet med tiltaket er identifisering av individer samt bruk av bilder til dokumentasjon, illustrasjoner og informasjonsmateriell. Teltene vil settes opp før dverggjessenes ankomst og vil bli stående i hele den omsøkte perioden for å minimere forstyrrelse av dverggjessene. Teltene vil bli benyttet aktivt i ca. 1 2 døgn under vår-rastingen. Det opplyses om at det i de nærmeste 2 3 årene vil være aktuelt å påmontere senderutstyr på rundt 4 individer av dverggjess årlig. Fangsten vil bli ledet av Ingar Jostein Øien og Tomas Aarvak, som begge har lang erfaring fra fangst av blant annet dverggås, sædgås og brushaner. Når det fanges flere fugler, vil minst to assistenter i tillegg til fangstlederne være i beredskap for rask håndtering av fuglene. Det opplyses også om at tillatelse til fangst og montering av instrumenter på aktuelle arter er gitt av Miljødirektoratet og Mattilsynet. Verneformål og vernebestemmelser For dette verneområdet gjelder forskrift om Stabbursnes naturreservat av 16. desember 1983 nr Formålet med fredningen er i følge pkt. III å bevare et område med velutviklet havstrandvegetasjon, herunder en variert flora og flere sjeldne plantesamfunn. Området er også svært viktig for en rekke arter av ender, gjess og vadefugl. Etter pkt. IV nr. 1 er all vegetasjon i vann og på land fredet mot enhver form for skade og ødeleggelse, og i følge nr. 2 er alt vilt inkludert sjøpattedyr, inkludert deres hi reir og egg, fredet mot enhver form for skade, ødeleggelse og unødig forstyrrelse. Det er etter pkt. IV nr. 3 ikke tillatt å iverksette tiltak som kan endre de naturgitt forhold, som for eksempel oppføring av bygninger, opplag av campingvogner, henleggelse av avfall m.v. Opplistingen er ikke uttømmende.

3 Side: 3/6 Motorisert ferdsel på land er forbudt, og camping, teltslagning og oppsetting av kamuflaseinnretninger for fotografering er forbudt, jf. pkt. IV nr. 4. I tillegg er all ferdsel forbudt i tiden fra og med 1. mai til og med 30. juni samt fra og med 10. august til og med 20. september, jf. kart fra Miljøverndepartementet datert september Etter pkt. VI kan forvaltningsmyndigheten gi tillatelse til ferdsel i området med tidsbegrenset ferdselsforbud, når dette ikke er i strid med verneformålet. Fylkesmannens vurdering Søknaden er behandlet etter forskrift om Stabbursnes NR av 16. desember 1983 nr og naturmangfoldloven av 19. juni 2009 nr De omsøkte tiltakene kan oppsummeres i tabell 1 nedenfor. Tabell 1 Oversikt over tiltak knyttet til ferdsel, fangst og instrumentering for artene dverggås, sædgås og brushane. Tiltak/arter Dverggås Sægdås Brushane Ferdsel i område med ferdselsforbud Fangst og merking Maksimalt 4 individ får halsbånd med GPS/GSM sendere. Dersom flere enn 4 dverggjess fanges, får disse kun fargefotringer. Fangsten foregår ved bruk av kanon-nett Ingen begrensning på antall fugler som kan fanges. Tidspunkt for fangst ca (kan bli aktuelt å fange gjess også utenfor dette tidsrommet). Gjess påmonteres halsringer. Fangsten foregår før dverggjessene kommer og ikke på hovedmyra (der de fleste dverggjessene oppholder seg), noe som betyr mindre forstyrrelse av dverggjessene Fangsten gjennomføres ved bruk av klappfelle på spillplass. Innfangede fugler påmonteres fargefotringer. Spillplassen for brushaner ligger langt unna områdene til dverggjess, noe som betyr mindre forstyrrelse av dverggjess ved gjennom-føringen av fangsten. 1 2 kamuflasje-telt Fotografering/videofilming. Formål er identifisering av individer og bruk av bilder til dokumentasjon, illustrasjoner og informasjonsmateriell. Settes opp før dverggjessene kommer for å unngå unødig forstyrrelse av dverggjessene. Fotografering/video-filming. Formål er identifisering av individer og bruk av bilder til dokumentasjon, illustrasjoner og informasjonsmateriell. Settes opp før dverggjessene kommer for å unngå unødig forstyrrelse av dverggjessene. Fotografering/videofilming. Formål er identifisering av individer og bruk av bilder til dokumentasjon, illustrasjoner og informasjonsmateriell. Settes opp før dverggjessene kommer for å unngå unødig forstyrrelse av dverggjessene.

4 Side: 4/6 Når det gjelder ferdsel i områder med tidsbegrenset ferdselsforbud, kan Fylkesmannen gi tillatelse til slik ferdsel dersom det ikke er i strid med verneformålet, jf. verneforskriften pkt. VI. For fangst av dverggås, sædgås og brushane samt påmontering av fotringer, halsbånd og GPS/GSM sendere, finnes det ikke spesifiserte dispensasjonshjemler. Denne delen av søknaden må derfor behandles etter 48 i naturmangfoldloven (nml.) av 19. juni 2009 nr. 100, jf. nml. 77 (overgangsbestemmelser). Av denne bestemmelsen går det fram at dispensasjon bare kan gis dersom tiltaket ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig. Vilkårene er kumulative, det vil si at begge vilkårene må være oppfylt for at Fylkesmannen kan dispensere for omsøkte tiltak. Det at vilkårene er oppfylt, gir ikke krav på dispensasjon. I avveiningen av om dispensasjon skal gis, må det foretas en skjønnsmessig vurdering. Det skal også vurderes om en eventuell innvilgelse av søknaden kan føre til presedensvirkninger. Av forarbeidene til naturmangfoldloven framgår at nml. 48 ikke kan anvendes for å utvide rammen trukket opp i vernevedtaket. Nml. 48 skal være en sikkerhetsventil for tiltak som ikke kunne forutses eller spesielle/særskilte tilfeller som ikke ble vurdert på vernetidspunktet. Det framgår av nml. 8 at kravet til kunnskapsgrunnlaget skal være oppfylt før myndighetene fatter vedtak i saken. Fylkesmannen mener det foreligger god kunnskap om verneverdiene i Stabbursnes NR gjennom Naturbase, tidligere erfaringer og kjennskap til prosjektet, befaringer til området og samarbeid med Statens naturoppsyn og NOF. Fylkesmannen vil på dette grunnlaget fastslå at kunnskapsgrunnlaget i henhold til nml. 8 er oppfylt. Det er således ikke behov for å ta i bruk føre-var-prinsippet etter nml. 9. I følge Norsk rødliste for arter 2015 er dverggås kritisk truet (CR), sædgås er sårbar (VU) mens brushane er sterkt truet (EN). Dette betyr at samtlige arter er truet, og at forskning på artene må utføres i tråd med nml. 10 om økosystemtilnærming og samlet belastning og 12 om miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Fylkesmannen er i utgangspunktet positiv til at det forskes på arter som benytter verneområdene i deler av sin livssyklus, og spesielt arter som har hatt bestandsnedgang og er sårbare for ulike inngrep og forstyrrelser. Dette kan gi forvaltningen ny kunnskap som kan bidra til at tiltak kan iverksettes for å styrke artenes overlevelse og bestandsfremgang på sikt.

5 Side: 5/6 Fylkesmannen konstaterer at det våren 2018 rastet rundt 109 ulike dverggjess på Valdakmyra, noe som er det nest høyeste antallet registrert siden overvåkingen startet i Fylkesmannen er også klar over at antallet registrerte dverggjess på Valdakmyra har hatt en bra oppgang siden midten på 2000-tallet, men er også klar over av det er variasjoner fra år til år og at dverggåsbestanden fortsatt er svært sårbar. I følge NOF kan bestandsoppgangen til dels tilskrives fangst av rødrev som startet i dverggåsas kjernehekkeområder i Ved at forskningsaktivitetene ledes av Ingar Jostein Øien og Tomas Aarvak, som begge har lang erfaring knyttet til de omsøkte artene, vil fangst og håndtering av fugl skje på en effektiv og hensiktsmessig måte, og slik at forstyrrelsen av fuglelivet holdes på et lavest mulig nivå. Fylkesmannen er også positiv til at omsøkte tiltak innrettes slik at spesielt dverggjessene skånes for unødig forstyrrelse på oppholdsstedene. Dette kommer klart frem i både søknad og gjennom samtaler med NOF. Med bakgrunn i dette vil det settes vilkår for gjennomføring av tiltakene, og som tar sikte på at den samlede belastningen på artene skal bli minst mulig, jf. nml. 10 om økosystemtilnærming og samlet belastning og 12 om miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Det har vært forsket på dverggjess og andre fuglearter på Valdakmyra vår- og høst gjennom en årrekke. Fylkesmannen har hatt et godt samarbeid og en god dialog med forskerne, og har mottatt relevant informasjon om forskningsarbeidet. Dette er viktig med hensyn til den videre forvaltningen av Stabbursnes NR. Fylkesmannen kjenner ikke til at omsøkte tiltak har hatt negative konsekvenser for naturverdiene i reservatet, og kan for 2019 heller ikke se at omsøkte tiltak vil kunne komme i konflikt med verneformålet eller påvirke verneverdiene nevneverdig. Når det gjelder nml. 11 om at kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver, kan ikke Fylkesmannen se at den vil få relevans i saken. Fylkesmannen kan videre ikke se at en innvilgelse av søknaden vil føre til at andre kan tenkes å søke på samme grunnlag, noe som betyr at imøtekommelse av søknaden etter Fylkesmannens vurdering ikke vil føre til presdensvirkninger. På grunn av faren for økt forstyrrelse av dverggåsa og med de negative konsekvenser dette kunne få, ville det dessuten være lite aktuelt å gi dispensasjon som kunne medføre overlappende forskningsaktiviteter. Vedtak Fylkesmannen i Troms og Finnmark gir Norsk Ornitologisk Forening (NOF) tillatelse til ferdsel i Stabbursnes naturreservat for periodene fra og med 9. mai til og med 10. juni 2019 samt fra og med 15. august til og med 15. september 2019.

6 Side: 6/6 Tillatelsen er gitt med hjemmel i pkt. VI nr. 5 i forskrift om Stabbursnes naturreservat av 16. desember 1983 nr Fylkesmannen i Troms og Finnmark gir Norsk Ornitologisk Forening (NOF) dispensasjon til fangst, merking og bruk av kamuflasjetelt i henhold til søknad og vurdering gitt i dette brev. Dispensasjonen er gitt med hjemmel i naturmangfoldloven 48 av 19. juni 2009 nr Tillatelsen/dispensasjonen er gitt på følgende vilkår: 1. Tillatelsen/dispensasjonen gjelder for Ingar Jostein Øien og Tomas Aarvak og et begrenset antall medhjelpere. 2. Ferdsel og forstyrrelse av fuglelivet skal holdes på et minimum av det som er nødvendig for å gjennomføre tiltakene. 3. Fangst og håndtering av fugler skal skje varsomt og på en slik måte at fuglene påføres minst mulig forstyrrelse og at skade på fuglene unngås. 4. Før igangsettelse av tiltakene, skal Statens naturoppsyn (SNO) varsles. Det er spesielt viktig at navn på aktuelle medhjelpere oppgis. 5. Resultater av forskningsarbeidet skal oversendes Fylkesmannen i Troms og Finnmark innen 1. mars Det forutsettes at nødvendig tillatelser til fangst og håndtering av fugl er innhentet fra Miljødirektoratet og Mattilsynet. Klage Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker, jamfør forvaltningsloven 28 og 29. Klagen skal være skriftlig og begrunnet og sendes via Fylkesmannen, jamfør forvaltningsloven 32. Med hilsen Heidi Marie Gabler fagkoordinator Tor Asbjørn Aslaksen Simonsen overingeniør miljø Dokumentet er elektronisk godkjent Kopi: Porsanger kommune postmottak@porsanger.kommune.no