Komagværstranda naturreservat Dispensasjon til bygging av hytte

Transkript

1 Vår dato: Vår ref: /4345 Deres dato: Deres ref: Rune Tørris Tofte Sagvegen Årnes Saksbehandler, innvalgstelefon Tor Asbjørn Aslaksen Simonsen, Komagværstranda naturreservat Dispensasjon til bygging av hytte Fylkesmannen i Troms og Finnmark gir Rune Tørris Tofte dispensasjon til riving av eksisterende hytte- og bygging av ny hytte i Komagværstranda naturreservat. Se nærmere detaljer og vilkår nedenfor. Bakgrunn Det vises til søknad fra Rune Tørris Tofte datert 21. mars 2019 vedrørende riving av eksisterende hytte på eiendommen gnr/bnr/fnr 1/1/10 og bygging av ny hytte på samme sted i Komagværstranda naturreservat (NR). Den eksisterende hytta i Komagværstranda naturreservat (NR) har en mønehøyde på 4,2 meter, lengde på 5,3 meter og bredde på 6,7 meter. Med de oppgitte målene får hytta et areal på 35,5 m 2. I tillegg har hytta en veranda/inngangsparti (ikke overbygd) på 9,4 m 2 og en utedo på 1,5 m 2. Arealet av hytta, verandaen/inngangspartiet og utedoen blir etter dette på 46,4 m 2. Søker begrunner bygging av ny hytte med at det er mye som må gjøres for å få hytta i god teknisk stand og mer i tråd med dagens standard, herunder utskifting av vinduer, legging av nytt tak, ny pipe og ytterkledning. Etter søkers vurdering er hytta også liten og uhensiktsmessig. Utedoen vil fjernes og integreres i den nye hytta. Søker har funnet en hytte fra firmaet Sjøveganhytta som illustrerer størrelse og form på hytta som ønskes oppført, jf. vedlegg 3. Denne hytta har en mønehøyde på 4,8 meter, lengde på 11 meter og bredde på 6,5 meter. Grunnflaten er på 71,5 m 2 når den overbygde verandaen på 15,3 m 2 er tatt med. I telefonsamtale med Tofte den 11. juni 2019 opplyses det at hytta vil kles med liggende eller stående ytterkledning. E-postadresse: fmtfpost@fylkesmannen.no Sikker melding: Postadresse: Statens Hus 9815 Vadsø Besøksadresse: Strandvegen 13, Tromsø Damsveien 1, Vadsø Telefon: Org.nr

2 Side: 2/6 Verneformål og vernebestemmelser For Komagværstranda NR gjelder forskrift om Komagværstranda NR av 20. desember 1991 nr Formålet med vernet er i følge pkt. III å bevare en stor sandbukt med tilhørende sanddynesystem som har en særegen utforming og innslag av flere østlige plantearter. Etter pkt. IV nr. 1 må det ikke iverksettes tiltak som kan endre eller forstyrre naturmiljøet, som for eksempel oppføring av bygninger, anlegg og faste innretninger, bygging av veier, drenering og annen form for tørrlegging, oppdyrking m.v. Videre er vegetasjonen vernet mot enhver form for skade og ødeleggelse etter nr. 2. Og i følge nr. 3 er bruk av motorkjøretøy på barmark forbudt. Bestemmelsene i pkt. IV er ikke til hinder for nødvendig vedlikehold og tilsyn av elektriske anlegg, jf. pkt. V nr. 5, og de er heller ikke til hinder for bruk og nødvendig vedlikehold av eksisterende veger og hytter etter pkt. V nr. 6. Fylkesmannens vurdering Saken er behandlet etter forskrift om Komagværstranda NR av 20. desember 1991 nr. 937 og naturmangfoldloven av 19. juni 2009 nr I følge pkt. 5 nr. 6 er bruk og nødvendig vedlikehold av eksisterende veier og hytter tillatt. Oppføring av hytte i Komagværstranda NR er imidlertid forbudt etter verneforskriften, jf. pkt. IV nr. 1 og 2. Siden det ikke finnes spesifiserte dispensasjonshjemler for bygging av hytte i Komagværstranda NR, må søknaden behandles etter 48 i naturmangfoldloven (nml.) av 19. juni 2009 nr Av denne bestemmelsen går det fram at dispensasjon bare kan gis dersom tiltaket ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig. Vilkårene er kumulative, det vil si at begge vilkårene må være oppfylt for at Fylkesmannen kan dispensere for omsøkte tiltak. Det at vilkårene er oppfylt, gir ikke krav på dispensasjon. I avveiningen av om dispensasjon skal gis, må det foretas en skjønnsmessig vurdering. Av forarbeidene til naturmangfoldloven framgår at nml. 48 ikke kan anvendes for å utvide rammen trukket opp i vernevedtaket. Nml. 48 skal være en sikkerhetsventil for tiltak som ikke kunne forutses eller spesielle/særskilte tilfeller som ikke ble vurdert på vernetidspunktet. Det skal også vurderes om en innvilgelse av tiltaket kan få presedensvirkninger.

3 Side: 3/6 Naturreservat er den strengeste verneformen med hjemmel i naturmangfoldloven. Denne verneformen brukes for å sikre urørt eller tilnærmet urørt natur eller en spesiell naturtype som det er knyttet internasjonale, nasjonale eller regionale verneverdier til. Utviklingen i naturreservater skal være mest mulig naturstyrt, og terskelen for å gi dispensasjoner til hyttebygging i naturreservater er derfor som regel større enn hva som gjelder for andre verneformer. Fylkesmannen i Troms og Finnmark har ikke utarbeidet egne retningslinjer for behandling av byggesøknader i verneområder og det er heller ikke noe i forarbeidene som gir retningslinjer for behandling av denne typen saker. Formålet med vernet er i følge pkt. III i verneforskriften å bevare en stor sandbukt med tilhørende sanddynesystem. Sanddynesystemet har en særegen utforming, og vegetasjonen har innslag av flere østlige plantearter, for eksempel silkenellik (Dianthus superbus) og russemjelt (Oxytropis campestris sordida). Sanddynesystemet omfattes etter Fylkesmannens vurdering ikke bare av sand, men også av de plantene som vokser der. Sanddynesystemet med dets innslag av strandrug og andre plantearter, blant annet flere østlige arter, utgjør etter dette en del av verneformålet. I følge Artsobservasjoner er det registrert strandrug (Leymus arenarius) i reservatet, som for øvrig også er funnet og kartfestet på store deler av nordsiden av Varangerfjorden (fra Varangerbotn til Hamningberg). Ivaretakelse av vegetasjonen er viktig for opprettholdelsen av sanddynesystemet. I tillegg har verneområdet stor betydning for en rekke fuglearter. Det er blant annet registrert steinvender, dvergsnipe, lappspove, brushane, lappspurv, tyvjo og sandlo (Naturbase og Artsobservasjoner), hvorav flere av artene er rødlistet og oppført i truethetskategoriene CR (kritisk truet), EN (sterkt truet) og VU (sårbar), jf. Norsk rødliste for arter Det fremgår av nml. 8 at kunnskapsgrunnlaget skal være oppfylt før myndighetene fatter vedtak i saken. Kunnskapen om det aktuelle området er god, blant annet gjennom rapporten Verneverdige strandområder i Finnmark (Rapport nr. 13. Fylkesmannen i Finnmark. Miljøvernavdelingen. 1985), tidligere saksbehandling, befaringer til området, Naturbase, Artsobservasjoner, forarbeider m.m. Fylkesmannen anser dermed kravet til kunnskapsgrunnlag etter nml. 8 for oppfylt. Føre-var-prinsippet i nml. 9 tillegges derfor mindre vekt. Den aktuelle eiendommen gnr/bnr/fnr 1/1/10 (gårdsnummer/bruksnummer/ festenummer) er inngjerdet og har et areal på ca. 1 daa. Vegetasjonen innenfor gjerdet består av gras og lyngmark med innslag av vierkratt. Det er noe slitasje på vegetasjonen innenfor gjerdet og langs sti i retning av utedoen.

4 Side: 4/6 En større og mer moderne hytte vil utvilsomt legge forholdene bedre til rette for økt bruk. Så lenge den økte bruken av hytta i hovedsak begrenser seg til selve hytta, veien fram til hytta og området innenfor gjerdet, legger Fylkesmannen til grunn at det omsøkte tiltaket ikke vil føre til nevneverdig mer slitasje på vegetasjonen og fuglelivet. Fylkesmannen i Troms og Finnmark er forvaltningsmyndighet for et betydelig antall verneområder, hvorav hyttebebyggelse inngår i flere av dem. I dette reservatet finnes det syv hytter, hvorav fem av hyttene anslås å være over 50 m 2 og to i området rundt 50 m 2. Hyttene er plassert forholdsvis tett opp til E75 (Europavei 75) og yttergrensen til reservatet, slik at sentrale områder av reservatet framstår mer eller mindre urørt. Innvilgelse av søknad om hyttebygging kan føre til presedensvirkning. I denne saken er det flere forhold som vil motvirke en eventuell presedensvirkning. For det første står det allerede en hytte på eiendommen som ligger tett opp til E75 med støy og forstyrrelse fra biltrafikken. Utedoen vil integreres i hytta og eventuelle oppholdssteder på bakken vil legges til verandaen, slik at tiltak og slitasje på vegetasjonen reduseres. Tiltaket vil ikke påvirke sentrale deler av verneområdet, og heller ikke føre til nevneverdig mer støy og forstyrrelse. For å unngå at byggeaktiviteten skal medføre unødig forstyrrelse av dyre- og fuglelivet, vil det settes vilkår om at anleggsarbeidene må foregå utenfor hekketid for fugl. Videre må hytta plasseres sentralt på eiendommen og byggeaktiviteten begrenses til atkomstvei til hytta/eiendommen for å redusere faren for skade og ødeleggelse av naturverdier. Byggematerialer og byggeavfall må håndteres forsvarlig for å hindre at materialer/stoffer kommer ut i naturen, jf. nml. 10 om økosystemtilnærming og samlet belastning og 12 om miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. For å dempe virkningen av bygningen i landskapet, vil Fylkesmannen sette vilkår knyttet til ytterkledning, taktekke, fargevalg og vindusflater, jf. nml. 10 om økosystemtilnærming og samlet belastning. Nml. 11 om at kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver vil ikke få relevans i saken. Med bakgrunn i vurderingen av saken og de gitte vilkår, mener Fylkesmannen at det omsøkte tiltaket ikke vil komme i strid med verneformålet eller kunne påvirke verneverdiene nevneverdig. Vedtak Fylkesmannen i Troms og Finnmark gir Rune Tørris Tofte dispensasjon til riving av eksisterende hytte og bygging av ny hytte på eiendommen gnr/bnr/fnr 1/1/10 i Komagværstranda naturreservat. Dispensasjon er gitt med hjemmel i nml. 48 av 19. juni 2009 nr. 100.

5 Side: 5/6 Dispensasjonen er gitt på følgende vilkår: 1. Dispensasjonen gjelder til og med 1. januar Aktiviteter i tilknytning til tiltaket skal kun foregå på vei fram til hytte og på eiendommen gnr/bnr/fnr 1/1/ Av hensyn til dyre- og fugleliv, skal anleggsarbeider ikke foregå i perioden 15. mai 1. juli. 4. Hytta kan oppføres på disse betingelsene: a. BYA av hytta kan være på maksimalt 70 m 2. Dette inkluderer utedo og overbygd veranda. Overbygd veranda skal være på minst 15 m 2 og skal integreres i hytta. b. Hytta må ha salttak på mellom 22 og 32 grader, mønehøyde på inntil 4,8 meter og takutstikk på maksimalt 0,5 meter. c. Utvendig må hytta kles med bordkledning i tre som skal være liggende eller stående. Hytta må males/beises i jordfarger for å dempe virkningen av bygningen i landskapet, eventuelt i en gråfarge, jf. fargen på ubehandlet lerk. d. Hytta skal plasseres sentralt på eiendommen, slik at avstanden mellom eiendomsgrense/gjerde og ny hytte er minst 5 meter. e. Taktekke kan bestå av takshingel, takstein, skifer m.v. i grå-/sorte nyanser som ikke er blankt/gir gjenskinn. Torv kan også benyttes som taktekke. f. På grunn av gjenskinn skal antall vinduer/vindusflater begrenses, og det tillates derfor ikke store vindusflater fra golv til tak. g. Utedoen må rives. 5. Straks etter ferdigstillelse av hytta skal tiltakshaver levere en kortfattet rapport med bilder om byggearbeidet til Fylkesmannen. 6. Det skal være ryddig på byggeplassen/eiendommen mens byggearbeidet pågår og ved ferdigstillelse av hytta. Bygningsavfall må leveres til godkjent mottaksanlegg. 7. Dispensasjonen må oppbevares lett tilgjengelig i tilfelle kontroll. Merk: 1. Dispensasjonen innebærer ikke at veien fram til hytta kan oppgraderes, jf. verneforskriften pkt. V nr Det forutsettes at søker innhenter nødvendige tillatelser, herunder at byggesaken forelegges Vardø kommune, at hjemmelshaver orienteres om tiltaket m.v. 3. Det er ikke tillatt med plattinger, terrasser o.l. på bakkeplan utover de 70 m 2 som hytta utgjør. Klageadgang Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker, jamfør forvaltningsloven 28 og 29. Klagen skal være skriftlig og begrunnet og sendes til Fylkesmannen i Troms og Finnmark, jf. forvaltningsloven 32.

6 Side: 6/6 Med hilsen Iris Rita Hallen seksjonsleder for naturmangfold og naturvern Tor Asbjørn Aslaksen Simonsen overingeniør miljø Dokumentet er elektronisk godkjent Kopi: Vardø kommune Finnmarkseiendommen Finnmark fylkeskommune Sametinget Vedlegg: 1. Kart og flyfoto som viser beliggenheten til eksisterende hytte i Komagværstranda NR. 2. Bilder av eksisterende hytte. 3. Tegninger som viser størrelse og utforming av ønsket hytte.