Møteinnkalling. Arbeidsutvalget i Rondane-Dovre nasjonalparkstyre

Transkript

1 Møteinnkalling Arbeidsutvalget i Rondane-Dovre nasjonalparkstyre Utvalg: Møtested: E-post Dato: Tidspunkt: Tilbakemelding snarest! Eventuelt forfall må meldes snarest. Vararepresentanter møter etter nærmere beskjed.

2

3 Saksliste Utvalgssaksnr ST 17/2015 ST 18/2015 Innhold Lukket Arkivsaksnr Godkjenning av protokoll/innkalling Hemmeldalen naturreservat - Dispensasjon - Motorferdsel Befaring med maxitaxi langs traktorslep til Søkkundsetra - Fylkesmannen i Hedmark 2015/3780

4 RONDANE-DOVRE NASJONALPARKSTYRE ARBEIDSUTVALGET Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2015/ Saksbehandler: Stein Magne Grevrusten Dato: Utvalg Utvalgssak Møtedato Arbeidsutvalget i Rondane-Dovre nasjonalparkstyre 18/ Hemmeldalen naturreservat - Dispensasjon - Motorferdsel Befaring med maxitaxi langs traktorslep til Søkkundsetra - Fylkesmannen i Hedmark Nasjonalparkforvalters innstilling Arbeidsutvalget i Rondane-Dovre nasjonalparkstyre gir dispensasjon for bruk av minibuss på befaring langs traktorslepe inn til Søkkundsetra i Hemmeldalen naturreservat. Dispensasjonen er gitt med hjemmel i naturmangfoldlovens 48 første alternativ. Følgende vilkår gjelder for dispensasjonen: Det kan kjøres inntil to turer langs traktorslepa til Søkkundsetra i forbindelse med befaringen. Transporten skal foregå i løpet av uke 25 i Kjøring i verneområdet skal begrenses til det absolutt mest nødvendige, og all kjøring skal skje på en slik måte at man unngår skader på vegetasjon og unødvendig forstyrrelse av dyrelivet. Dispensasjonen skal medbringes under kjøringen. Senest to uker etter gjennomført kjøring skal kjørebok som er vedlagt sendes Rondane-Dovre nasjonalparkstyre i utfylt tilstand. Rondane-Dovre nasjonalparkstyre gjør oppmerksom på at dispensasjonen bare gjelder i forhold til verneforskriften for Hemmeldalen naturreservat. Vedtaket kan påklages av en part eller annen med rettslig klageinteresse, jf. forvaltningsloven 28. Frist for klage er tre uker fra vedtaket er mottatt. En eventuell klage stiles til Miljødirektoratet, men sendes til Rondane-Dovre nasjonalparkstyre. Dokumenter i saken Søknad fra Fylkesmannen i Hedmark, datert 3. juni 2015.

5 Saksopplysninger Om søknaden Søknaden fra Fylkesmannen i Hedmark er gjengitt nedenfor: Hemmeldalen naturreservat ble opprettet 24. november Erstatningsoppgjøret etter vernet er oppgjort i minnelighet med alle grunneierne unntatt én. Skjønnssaken til fastsettelse av erstatningen for denne grunneieren er nå tatt opp til behandling i Nord Østerdal tingrett. Tingretten skal ha hovedforhandling i uke 25 og eventuelt uke 26. I forbindelse med forhandlingene er det aktuelt for retten, partene og sakkyndige med en befaring av det aktuelle området. Befaringen vil finne sted i uke 25, sannsynligvis tirsdag 16.juni og/eller onsdag 17. juni På befaringen vil det bli brukt en leid maksitaxi fra Koppang Taxisentral. Aktuell kjørestrekning er vegen fra riksveg 3 til Myklebysjøen og på traktorslepet fra denne vegen til Søkkundsetra (Saubua). Mens vegen til Myklebysjøen ligger utenfor Hemmeldalen naturreservat, ligger traktorslepet fra denne vegen til Søkkundsetra i reservatet. Motorisert ferdsel er forbudt i reservatet, men naturmangfoldlovens 48 gir forvaltningsmyndigheten hjemmel til å dispensere fra dette forbudet. På bakgrunn av dette søkes det om dispensasjon fra verneforskriftens forbud mot motorisert ferdsel i reservatet for kjøring én tur med én maksitaxi på traktorslepet fra vegen til Myklebysjøen til Søkkundsetra og tilbake én dag i uke 25 i Av hensyn til planleggingen av tingrettens hovedforhandling er Fylkesmannen takknemlig dersom søknaden kan få en rask behandling. Verneforskrift og forvaltningsplan Miljøverndepartementet har i brev av 9. mars 2011 delegert forvaltningsmyndigheten for verneområdene til Rondane-Dovre nasjonalparkstyre i medhold av naturmangfoldloven 62, jf. 77. I brev av 6. juni 2013 fra Miljøverndepartementet ble forvaltningsmyndigheten for Hemmeldalen naturreservat også delegert til Rondane-Dovre nasjonalparkstyre. Området for omsøkt kjøring ligger i Hemmeldalen naturreservat. Verneforskriftens 2 angir følgende formål for vernet: Formålet med fredningen er å ta vare på: et stort og tilnærmet urørt naturområde og dets landskapsformer biologisk mangfold i form av naturtyper, økosystemer, arter og naturlige økologiske prosesser sentrale leveområder for villrein våtmarksområder med et rikt fugleliv et myrlandskap med stor variasjon i myrtyper. Motorisert ferdsel i Hemmeldalen naturreservat er i utgangspunktet forbudt, jf. verneforskriftens 3 pkt. 4 med noen unntak. Omsøkt tiltak omfattes ikke av disse unntakene og søknaden må derfor vurderes etter naturmangfoldlovens 48 om dispensasjon fra vernevedtak: Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. I tillegg til behandling etter verneforskrift må søknaden også vurderes etter naturmangfoldloven, herunder de miljørettslige prinsippene nedfelt i 8-12 (kunnskapsgrunnlag, føre-var prinsippet, samlet

6 belastning på økosystemet, kostnader ved miljøforringelse bæres av tiltakshaver samt miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder), jamfør 7. Nasjonalparkforvalter sin vurdering Et naturreservat er den strengeste verneformen vi har i dag. Denne verneformen brukes for å sikre urørt eller tilnærmet urørt natur eller en spesiell naturtype som det er knyttet internasjonale, nasjonale eller regionale verneverdier til. Utviklingen i naturreservater skal være mest mulig naturstyrt. Stillhet og fravær av motordur og motoriserte kjøretøy er et av karaktertrekkene ved urørt natur. Et enkelt motorisert kjøretøy behøver isolert sett ikke medføre vesentlig skade eller ulempe. Men summen av mange vil uten tvil være en belastning for naturen og friluftslivet. Det er derfor viktig at man ikke ser på den enkelte tur isolert sett, men vurderer kjøringen i et helhetsperspektiv, for på den måten best mulig å følge opp intensjonene med bestemmelsene om motorferdsel i utmark. Det er derfor et overordnet mål å begrense den motorisert ferdsel i Hemmeldalen naturreservat til det som er strengt nødvendige. Kunnskapsgrunnlaget om verneverdiene i dette området er godt. Når det gjelder villrein foreligger NINA Rapport 1013, Sluttrapport fra GPS-merkeprosjektet og NINA Rapport 339 fra 2008 som oppsummerer kunnskapsstatus og leveområde, samt tilhørende kart utarbeidet i forbindelse med arbeid med ny regional plan for villreinen i Rondane og Sølnkletten. NINA Rapport 551 utreder konflikten mellom villrein og menneskelig ferdsel i området ( 8). Omsøkt trase for kjøring går langs traktorslepa mellom Sjøveien og Søkkundsetra i Hemmeldalen naturreservat. Setra brukes som utgangspunkt for slipp og innsanking av beitedyr. I forvaltningsplanen er det gitt føringer for hva slags motorisert ferdsel som er tillatt langs slepa, og i utgangspunktet er dette knyttet opp mot slipp, sanking og tilsyn av beitedyr. Det er tidligere gitt tillatelse til et betydelig antall turer for motorisert transport langs slepa til dette formålet. Omsøkt kjøring har ikke direkte hjemmel i verneforskriften, men nasjonalparkforvalter ser at det kan være behov for å gjennomføre en befaring i forbindelse med rettsaken. Dette for at grunnlaget for erstatningsoppgjøret i saken skal være best mulig, og i den forbindelse vil det være avgjørende at aktørene i saken har en så god kjennskap til eiendommen som mulig. Villreinen, som er et av de viktigste verneformålene i reservatet, trekker sørover og inn i Hemmeldalen utpå vinteren i månedsskifte mars/april. Deretter tas store deler av reservatet i bruk som kalvingsområde utover våren. 1-2 turer med minibuss langs traktorslepa til Søkkundsetra anses ikke for å medføre nevneverdig skade på naturmangfoldet, ut over at det blir noe motorstøy innenfor reservatet i en avgrenset periode. Det blir vurdert at kjøringen i forbindelse med befaringen i verneområdet vil være en kort og forbigående forstyrrelse på villreinen og annet dyreliv i området. Påvirkning på verneverdien eller verneformålet i dette området vil derfor være begrenset dersom kjøringen blir gjort på en hensynsfull måte, og føre-var-prinsippet vil derfor ikke bli tatt i bruk ( 9). Kjøringen vil ved oppfølging av vilkårene i saken ikke ha nevneverdig betydning for den samlede belastningen i området. Bakgrunnen for det omsøkte tiltaket er såpass spesiell at en eventuell dispensasjon ikke vil få noen presedensvirkning av betydning for motorisert ferdsel i verneområdet generelt ( 10). Tiltakshaver plikter å iverksette de tiltak som er nødvendig for at naturmangfoldet ikke skal bli skadelidende ved gjennomføring av kjøringen. Om ikke dette blir gjort kan tiltakshaver bli pålagt å gjøre tiltak for å rette skaden i ettertid. Når det gjelder miljøforsvarlige teknikker sikres dette gjennom vilkårene som er stilt i saken ( 11-12). Konklusjon Nasjonalparkforvalter mener at en dispensasjon for 1-2 turer med minibuss langs traktorslepa inn til Søkkundsetra vil ha begrenset påvirkning på verneverdiene og verneformålet i Hemmeldalen naturreservat i dette tilfellet. Med bakgrunn i sakens karakter mener forvalter at det kan gis dispensasjon til omsøkt kjøring.

7 KJØREBOK For løyveinnehaver Fylkesmannen i Hedmark arkivsak nr. 15/3780 Kjøreboka skal medbringes sammen med kjøretillatelsen/vedtak og fylles ut før og etter hver tur. Etter avsluttet sesong skal kjøreboka returneres, enten tillatelsen er brukt eller ikke. Kjørebok sendes til: E-postadresse: fmoppost@fylkesmannen.no Eller: Rondane-Dovre nasjonalparkstyre v/ Fylkesmannen i Oppland Postboks Lillehammer Kjørerute: Fylles ut før turen starter 1) : Fylles ut umiddelbart etter at turen er ferdig 2) : Dato Kmstand: Tid start: Antall kjøretøy Distanse Kjørt km: Tid slutt: Kjørt timer: Dato tur 1 Start km Start kl km Kjørt km Slutt kl Kjørt tid Dato tur 2 Start km Start kl km Kjørt km Slutt kl Kjørt tid Fylles ut før innsending SUM km: SUM timer: Kjøring fram til bestemmelsessted og retur føres som en tur. 1) Grå felt skal være utfylt før kjøring starter. Ved kontroll er manglende utfylling å se på som kjøring uten tillatelse. 2) Hvitt felt fylles ut etter at turen er ferdig.