Dispensasjon for frakt av utstyr og personell i sammenheng med vedlikehold av grensegjerde Norge-Finland sør for Somajávri.

Transkript

1 NASJONALPARKSTYRET REISA NASJONALPARK RÁISDUOTTARHÁLDI LANDSKAPSVERNOMRÅDE Saksfremlegg Arkivsaksnr: 2016/ Saksbehandler: Rune Benonisen Dato: Utvalg Utvalgssak Møtedato Reisa nasjonalparkstyre ST 6/ Dispensasjon for frakt av utstyr og personell i sammenheng med vedlikehold av grensegjerde Norge-Finland sør for Somajávri. Vedtak Enkeltmannsforetaket Anders Isak N Gaup innvilges dispensasjon for bruk av inn til 5 ATV for transport av gjerdematriell, personell og utstyr etter eksisterende kjørespor fra Guolasjávri til Somajávri i perioden Enkeltmannsforetaket Anders Isak N Gaup innvilges dispensasjon for bruk av inn til 3 snøskutere for transport av gjerdematriell, personell og utstyr etter egnet trasé fra Guolasjávri til Somajávri i perioden Det gis også med tillatelse til lavtflyging og landing med helikopter i sammenheng med oppdraget i barmarksperioden. Her inngår transport av personell, utstyr og materiell hvis det er mulig og hensiktsmessig for tiltakshaver. Hvis det er aktuelt bes det meldt inn til forvaltningsmyndigheten for flyving starter. Tillatelsen er gitt med hjemmel i verneforskriften for Ráisduottarháldi landskapsvernområde og naturmangfoldloven 48. Det settes følgende vilkår for dispensasjonen: - Ferdselen skal begrenses til et minimum for å løse oppdraget. Det settes likevel ikke maksimalt antall turer. - Ferdselen på barmark skal følge eksisterende kjørespor så langt det er mulig. - Før kjøringen starter skal tiltakshaver sende navneliste med hvem som inngår under denne dispensasjonen til forvaltningsmyndigheten. Dette for at oppsyn og politi skal kunne kontrollere hvem som er omfattet av denne tillatelsen i felt. Hvis vilkårene ikke oppfylles kan dispensasjonen trekkes tilbake. Forvalters innstilling Enkeltmannsforetaket Anders Isak N Gaup innvilges dispensasjon for bruk av inn til 5 ATV for transport av gjerdematriell, personell og utstyr etter eksisterende kjørespor fra Guolasjávri til Somajávri i perioden

2 Enkeltmannsforetaket Anders Isak N Gaup innvilges dispensasjon for bruk av inn til 3 snøskutere for transport av gjerdematriell, personell og utstyr etter egnet trasé fra Guolasjávri til Somajávri i perioden Det gis også med tillatelse til lavtflyging og landing med helikopter i sammenheng med oppdraget i barmarksperioden. Her inngår transport av personell, utstyr og materiell hvis det er mulig og hensiktsmessig for tiltakshaver. Hvis det er aktuelt bes det meldt inn til forvaltningsmyndigheten for flyving starter. Tillatelsen er gitt med hjemmel i verneforskriften for Ráisduottarháldi landskapsvernområde og naturmangfoldloven 48. Det settes følgende vilkår for dispensasjonen: - Ferdselen skal begrenses til et minimum for å løse oppdraget. Det settes likevel ikke maksimalt antall turer. - Ferdselen på barmark skal følge eksisterende kjørespor så langt det er mulig. - Før kjøringen starter skal tiltakshaver sende navneliste med hvem som inngår under denne dispensasjonen til forvaltningsmyndigheten. Dette for at oppsyn og politi skal kunne kontrollere hvem som er omfattet av denne tillatelsen i felt. Hvis vilkårene ikke oppfylles kan dispensasjonen trekkes tilbake. Saksopplysninger Enkeltmannsforetaket Anders Isak N Gaup er tildelt oppdrag for vedlikehold av Nors- Finsk grensegjerde og uttransport av gammelt gjerdemateriell. Oppdraget er gitt av Fylkesmannen i Finnmark reindriftsavdelingen som har det formelle ansvaret for denne delen av grensegjerdet. Ansvaret for gjerdet er regulert av lov i henhold til konvensjon av 3. juni 1981 mellom Norge og Finland (.) og er derfor et forhold mellom statene. Oppdraget som er gitt for vedlikehold er beskrevet i en særskilt avtale mellom partene enkeltmannsforetaket og Fylkemannen i Finnmark. Selv restaureringsarbeidet skal foregå på en del av gjerdet som ligger 100% inn på finsk territorium. Det er altså et tiltak som ikke berører verneområdene direkte og som derfor ikke er del av denne saken. Det søkes om tillatelse til transport av gjerdematriell, personell og utstyr med ATV i perioden Det er ikke gitt behov for antall turer, men for bruk av inn til 5 ATV med tilhenger. Det søkes videre tillatelse for bruk av snøskuter i perioden Det er lagt ved et kart som viser at det planlegges å kjøre langs det etablerte kjøresporet mellom Guolasjavri og gjerdet sør for Somajávri.

3 Vurdering I verneforskriften for Ráisdouttarháldi landskapsvernområde er det gitt et generelt forbud mot motorferdsel «til lands og til vanns, herunder landing og lavtflyvning med luftfartøy» (pkt 2.1). Det er imidlertid gitt en rekke unntak fra dette forbudet, altså bruk av motorkjøretøy som likevel er tillatt. Det er også gitt mulighet for at forvaltningsmyndigheten kan gi dispensasjon etter nærmere vurdering. Bruk av beltekjøretøy på vinterføre for utøvelse av reindrift er automatisk tillatt etter forskriften. Bestemmelsen er altså ment spesielt for utøvere av reindrift og for de arbeidsoperasjoner som er nødvendig i reindriften. Det betyr for registrerte reindriftsutøvere og personell som har skriftlig avtale faller inn under denne bestemmelsen. Kjøring etter offentlig skuterløype i området er også automatisk tillatt, dvs krever ikke godkjenning etter verneforskriften. I tillegg til det som er nevnt over kan forvaltningsmyndigheten gi dispensasjon til «landing med luftfartøy og bruk av motorkjøretøy på barmark etter eksisterende kjørespor i forbindelse med reindrift». Det betyr at forvaltningsmyndigheten skal sjekke om denne kjøringen eller landingen er til skade eller ulempe for de natur- og kulturverdiene som er i området. Det kan være snakk om forstyrrelser og/eller slitasje. Begrepet «i forbindelse med reindrift» er også, slik vi ser det, ment å forholde seg til reindrift som sådan- altså arbeidsoperasjoner som er nødvendig i reindriften. Vi kan ikke se at verneforskriften for Ráisdouttarháldi landskapsvernområde har spesifiserte unntaksbestemmelser som gir hjemmel for bruk av motorkjøretøy av noe slag eller årstid i sammenheng med vedlikehold av grensegjerdet. Selve vedlikeholdet av gjerdet er som nevnt før ikke del av denne spesifikke saken. Vi kan kanskje si at det er en svakhet med verneforskriften at dette ikke er omtalt. Det bør følges opp gjennom en eventuell revisjon av forskriftene (ansvaret for revisjon av forskriftene ligger hos Miljødirektoratet) all den tid arbeidet er hjemlet i annen lov og åpenbart er en forpliktelse som må oppfylles av den norske staten. Hvis det hadde vært en spesifisert unntaksbestemmelse så kunne saken blitt behandlet som delegert sak. Siden det ikke er slik hjemmel må saken til verneområdestyret selv til behandling. Men - i tillegg til det som allerede er nevnt er det mulig å vurdere dispensasjon for «annen nødvendig transport». Dette punktet i forskriftene er en såkalt generell dispensasjonsbestemmelse som må behandles etter reglene i naturmangfoldloven 48. Vilkåret for å kunne gi dispensasjon etter denne hjemmelen er at tiltaket ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. Dette siste anser vi som tilfellet i denne saken. Vurdering etter naturmangfoldslovens 8 12 Kunnskapsgrunnlag Naturmangfoldloven 8 Verneforskriften for området slår fast at formålet med vernet er «bevare et særpreget høgfjellsområde med løsavsetninger av stor naturhistorisk verdi, og å gi allmenheten adgang til friluftsliv i et slikt område.

4 Søknaden omfatter kjøring med ATV langs eksisterende kjørespor fra Goulasjavri til Somasjavri. Det som er mest brukt går langs en tydelig grusrygg/esker. Dette er klassifisert som et viktig geologisk objekt hvor ytterligere kjøring kan være uheldig. Samtidig er det, oss bekjent, ikke definert andre klare alternativer i forvaltningsplan (under arbeid). Når vi ser på omfanget av kjøring knyttet til denne dispensasjonen er det lite trolig at den vil føre til betydelig mer slitasje. Vi står da igjen med prinsipielle spørsmål og hensynet til det totale omfanget av kjøring/slitasje på det geologiske verneverdige lokaliten. Dette spørsmålet må derimot tas opp med sikte på en langsiktig god løsning, noe vi tror ligger i tilknytning til forvaltningsplanen som skal tas opp til behandling mot slutten av Aktivitet på sommeren i dette området kan virke forstyrrende for dyrelivet i området. Samtidig er det ikke registrert lokaliteter for artsforekomster eller naturtyper som er spesielt sårbare i nært opp til sporet. Ut over dette har vi har lite generell kunnskap om hvordan motorferdsel påvirker verneverdiene i landskapsvernområdet på kort og lengre sikt. Behov for å benytte føre-var-prinsippet Naturmangfoldloven 9 Ut fra eksisterende kunnskap vurderes at risiko for skade på verneverdiene og naturmangfoldet for øvrig på strekningen er moderat til liten, og har derfor ikke funnet behov for å benytte føre-var-prinsippet i naturmangfoldlovens 9. Økosystemtilnærming og samlet belastning Naturmangfoldloven 10 Prinsippet i naturmangfoldlovens 10 innebærer at forvaltningsmyndighet ikke bare skal vurdere virkningen av en enkelt tillatelse til kjøring i landskapsvernområdet, men at virkningen av alle tillatelser som gis i verneområdet skal vurderes samlet. Både generelt i utmark og særlig i verneområder er det et mål å holde motorferdselen på et lavt nivå. Kjøring i tilknytning til reindrifta bidrar sammen med skuterløypa og noe transport til hytter og gammer til den totale motorferdselen i landskapsvernområdet og nasjonalparken. Ved behandling av søknader skal forvaltningsmyndigheten begrense antall turer til et nødvendig minimum for å redusere samlet belastning. Dette både for å hindre ytterligere slitasje, og for å unngå unødige forstyrrelser. Kjøring som forvaltningsmyndigheten kan tillate etter søknad skal derfor begrenses til et nødvendig minimum. Forvaltningsmyndigheten vil derfor begrenset antall turer til det som er nødvendig for oppdraget som er beskrevet. Det er ikke gitt rammer for at tillatelsen gjelder et maksimalt antall turer. Kostnader ved miljøforringelse Naturmangfoldloven 11 Det er ikke vurdert at det er behov for å pålegge tiltakshaver kostnader for å forebygge miljøforringelse før tillatelsen kan benyttes. Forvaltningsmyndigheten vil selv sette i gang arbeid for å kartlegge, forsterke og evnt reparere faste kjørespor i årene som kommer. Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Naturmangfoldloven 12 Vilkårene for tillatelsen tillater kun kjøring etter eksisterende kjørespor.

5 Vilkårene stiller også betingelser om at kjøringen skal avbrytes om det oppdages forhold som kan føre til skade eller forstyrrelse på naturmiljøet, mennesker eller tamrein. Det er ikke drøftet med tiltakshaver om det er vurdert bruk av helikopter. Dette kan i visse tilfeller være lurt for å hindre ytterligere slitasje. Iom at det allerede er inngått avtale med byggherren og tiltakshaver så vil det ikke være lurt å pålegge bruk av helikopter. Selv om vi anser det som mer hensiktsmessig for å begrense motorferdsel, forstyrrelser og slitasje.