Sølen landskapsvernområde

Transkript

1 SØLEN VERNEOMRÅDESTYRE Sølen landskapsvernområde INNKALLING TIL STYREMØTE I SØLEN VERNEOMRÅDESTYRE Møtested: Elektronisk møte Dato: 1.september 2015 Sakliste vedtaksmøte ST-sak Type sak Arkivsak 31/2015 Sølen landskapsvernområde søknad om dispensasjon fra verneforskriften for 2015/5632 transport av materialer med ATV. Søker: Rendalen Bygg AS 32/2015 Sølen landskapsvernområde søknad om fasadeendring på inngangsparti på hytte i Misterdalen. Søker: Svein Ove Lindstad 2015/3657 Saksinnstilling og saksdokumenter er vedlagt. Rendalen, 28. august 2015 Hilde Nystuen Verneområdeforvalter Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur POSTADRESSE: SØLEN VERNEOMRÅDESTYRE FYLKESMANNEN I HEDMARK POSTBOKS HAMAR BESØKSADRESSE: RENDALEN KOMMUNE BERGSET 2485 RENDALEN TELEFON: E-POST: FMHEPOST@FYLKESMANNEN.NO WEB: ORG.NR:

2 SØLEN VERNEOMRÅDESTYRE Saksframlegg Arkivsaksnr: 2015/ Saksbehandler: Hilde Nystuen Dato: Utvalg Utvalgssak Møtedato Sølen verneområdestyre 31/ Sølen landskapsvernområde - søknad om dispensasjon fra verneforskriften for transport av materialer med ATV Innstilling til vedtak: Med hjemmel i naturmangfoldlovens 48 gir Sølen verneområdestyre Rendalen Bygg AS tillatelse til motorisert ferdsel på barmark med ATV med henger langs midlertidige kjørespor fra Misterdalsveien inn til hytte med gnr/bnr: 52/86. Formålet med kjøringen er frakt av byggematerialer. Følgende vilkår er knyttet til tillatelsen: - Dispensasjonen gjelder for Rendalen Bygg og fører av kjøretøyet skal være ansatt i Rendalen Bygg. - Dispensasjonen gjelder for 2 turer med ATV med henger i perioden 1. september til 15. oktober Korteste strekning skal benyttes og kjøringa skal i størst mulig grad følge kjørespor. - Kjøring innenfor landskapsvernområdet skal begrenses til det aller nødvendigste. - All kjøring skal skje på en hensynsfull måte, slik at skader på vegetasjon og forstyrrelser av dyreliv unngås. Kjøring i bløte partier skal ikke forekomme. - Det skal føres kjørejournal som viser datoer for transportene. Kjørejournalen skal sendes Sølen verneområdestyre innen 1. november Dispensasjon og kjørejournal skal medbringes under transportene. Søker: Rendalen Bygg AS, 2485 Rendalen Dokumenter i saken: Skriftlig søknad mottatt 24. august 2015 fra Rendalen Bygg AS Søknaden er vurdert i forhold til: - Naturmangfoldloven av 19. juni Verneforskrift for Sølen landskapsvernområde av 18. februar Forslag til forvaltningsplan for Sølen landskapsvernområde, januar 2014 SØLEN VERNEOMRÅDESTYRE SIDE 2

3 Saksopplysninger Rendalen Bygg AS søker om bruk av ATV med henger for transport av takplater og materiell til hyttetak på gnr/bnr: 52/86 i Misterdalen. Det søkes om 2 turer i tidsrommet d.d. til 15. oktober Det opplyses om at transporten vil skje etter kjøretrase/spor fra hogstmaskin og på tørt lende. Fører av ATV skal være ansatt i Rendalen Bygg. Oppgitt avstand mellom vei og hytta oppgis i søknaden til å være 500 meter, men er målt til å være 25 meter på kart. Verneformål, verneforskrift og forslag til forvaltningsplan «Formålet med Sølen landskapsvernområde er å ta vare på et natur- og kulturlandskap med økologisk og kulturell verdi, med opplevelsesverdi og som er identitetsskapende. Videre er formålet med vernet å ta vare på Sølenmassivet som et karakteristisk landskapselement, geologiske forekomster og landskapsformer, biologisk mangfold og kulturminner. Allmennheten skal gis anledning til natur- og landskapsopplevelse gjennom utøving av naturvennlig og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging» jf. verneforskriftens 1. I følge verneforskriften for Sølen landskapsvernområde, 3, punkt 5.1., er motorisert ferdsel forbudt. I verneforskriftens 3, punkt 5.3.f, heter det imidlertid at forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til nødvendig transport til setrer og hytter på kjøretraseer som er angitt i forvaltningsplanen. Nødvendig transport vil være tiltak som vanskelig lar seg gjennomføre uten bruk av motorisert kjøretøy og som ikke lar seg løse med transport vinterstid. Det er ikke angitt kjøretrase inn til denne hytta i forslaget til forvaltningsplanen. Naturmangfoldlovens 48 åpner for at det kan gis dispensasjon fra verneforskrifter i naturvernområder dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. Vurdering I følge naturmangfoldlovens 7 skal prinsippene i 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet og vurderingen skal fremgå i beslutningen. Naturmangfoldlovens 8 sier at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkning. Med bakgrunn i registreringer og rapporter om de naturfaglige verdiene som ble utarbeidet som en del av verneplanprosessen mener forvaltningsmyndigheten å ha tilstrekkelig kunnskap om dette området og konsekvensene av den omsøkte transporten. Det foreligger ingen registreringer i naturbase eller artskart der omsøkte tiltak vil få negativ innvirkning på viltet eller vegetasjonen. Det legges derfor ikke vesentlig vekt på naturmangfoldlovens 9 om føre- var- prinsippet. I henhold til naturmangfoldlovens 10 skal en påvirkning av et økosystem vurderes ut fra den samlede belastningen som økosystemet har eller vil bli utsatt for. I landskapsvernområdet er det en overordnet målsetting om å unngå nye inngrep og tekniske installasjoner som kan bidra til å ødelegge eller forringe de natur- og kulturverdier som vernet er ment å ivareta. Det er viktig å være bevisst på at tilsynelatende SØLEN VERNEOMRÅDESTYRE SIDE 3

4 små og uvesentlige inngrep som gjennomføres over en rekke år samlet sett kan innebære endringer som kan prege landskapet på en uheldig måte. Kjøring på barmark i Sølen landskapsvernområde kan resultere i skjemmende spor i terrenget og uheldig vegetasjonsslitasje og kan derfor komme i konflikt med verneformålet. Det er også en overordnet målsetting å begrense omfanget av motorisert ferdsel i utmark til det nødvendigste av nyttetransport. Motorisert ferdsel på barmark skal vurderes strengt. Transporten gjelder frakt av tyngre byggematerialer som er for tunge til å fraktes på annen måte enn med motorkjøretøy. Kjøringen skal ikke utføres på kjøretrase som er angitt i forvaltningsplanen, men på en kort strekning på ca. 25 meter i tidligere etablert kjørespor etter hogst inn til hytta og som ligger i tørt lende. Tiltaket vurderes som å være nødvendig transport og at tiltaket vanskelig lar seg løse på andre måter da byggingen skal utføres på sommerstid. Det er et begrenset antall turer (2) innenfor et begrenset tidsrom og kort avstand fra vei. Kjøringen forventes ikke å gi økt slitasje eller spor i terrenget. Verneområdeforvalter ser ikke at den samlede belastningen i dette tiltaket vil ødelegge eller forringe landskapsmessige eller naturforvaltningsmessige kvaliteter og således være i konflikt med verneformålet. Det er vektlagt i denne vurderingen at tiltaket er av et beskjedent omfang i antall turer, tidsrom og avstand og ikke vil påvirke verneverdiene nevneverdig eller føre til endret bruk. Naturmangfoldlovens 11 om at kostnadene ved miljøforringelse bæres av tiltakshaver får liten relevans i denne sammenhengen, hvor transporten ikke vurderes å føre til miljøforringelse av betydning. I følge naturmangfoldlovens 12 skal det tas utgangspunkt i de mest miljøforsvarlige driftsmetodene og teknikkene, samt lokalisering av tiltaket, for å oppnå de beste resultatene. Begrenset kjøring på midlertidig kjørespor anses ikke å påvirke verneverdiene nevneverdig. SØLEN VERNEOMRÅDESTYRE SIDE 4

5 SØLEN VERNEOMRÅDESTYRE Saksframlegg Arkivsaksnr: 2015/ Saksbehandler: Hilde Nystuen Dato: Utvalg Utvalgssak Møtedato Sølen verneområdestyre 32/ Sølen landskapsvernområde - søknad om fasadeendring på inngangsparti på hytte i Misterdalen Innstilling til vedtak: Med hjemmel i verneforskriftens 3, punkt 1.3.b., gir Sølen verneområdestyre Svein Ove Lindstad dispensasjon fra verneforskriftens 3, punkt for ombygging av inngangsparti på hytte i Misterdalen med gnr/bnr: 53/64. Følgende vilkår er knyttet til dispensasjonen: 1. Inngangspartiet skal bygges på samme sted som nåværende inngangsparti og ha samme størrelse (10 m 2 ). Inngangspartiet skal være godt tilpasset eksisterende bygning og utforming. Gesimshøyden skal maksimalt være 3 meter jf. tegning. Takvinkel og takform skal samsvare med tilbygget bak på hytta og det skal benyttes samme type tak (materialer og dimensjon). 2. Tillatelsen gjelder i 3 år fra vedtaksdato. Søker: Svein Ove Lindstad, 2485 Rendalen Dokumenter i saken: Søknad fra Svein Ove Lindstad mottatt 20. juli Vedlegg Skisse/tegning av nytt inngangsparti. Søknaden er vurdert i forhold til: Naturmangfoldloven av 19. juni 2009 Verneforskrift for Sølen landskapsvernområde av 18. februar 2011 Forslag til forvaltningsplan for Sølen landskapsvernområde SØLEN VERNEOMRÅDESTYRE SIDE 5

6 Saksopplysninger: Svein Ove Lindstad har hytte i Misterdalen med gnr/bnr: 53/64 og søker om ombygging av inngangspartiet på hytta. Hytta er på 63 m 2 og er ei tømret hytte med torvtak. Dagens inngangsparti er på 10 m 2. Total bygningsmasse er i dag på 83,7 m 2 fordelt på tre bygninger. Taket på hytta er vedlikeholdt/restaurert i sommer og i den forbindelse ble det oppdaget at inngangspartiet var delvis råttent og det ble oppdaget stokkmaur. Søker ønsker i forbindelse med restaurering av inngangspartiet å bygge om taket fra flatt tak til saltak, likt tilbygget i bakkant, for å få bedre plass rundt inngangsdøra jf. tegning vedlagt søknad. Sølen verneområdestyre innvilget for øvrig i møte 25. juni 2015 søknad om oppføring av utedo på samme tomt. Bildet under viser dagens inngangsparti: Verneforskrift og verneformål: «Formålet med Sølen landskapsvernområde er å ta vare på et natur- og kulturlandskap med økologisk og kulturell verdi, med opplevelsesverdi og som er identitetsskapende. Videre er formålet med vernet å ta vare på Sølenmassivet som et karakteristisk landskapselement, geologiske forekomster og landskapsformer, biologisk mangfold og kulturminner. Allmennheten skal gis anledning til natur- og landskapsopplevelse gjennom utøving av naturvennlig og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging» jf. verneforskriftens 1. SØLEN VERNEOMRÅDESTYRE SIDE 6

7 I verneforskriften for landskapsvernområdet, 3 punkt 1.1, heter det at området er vernet mot inngrep eller tiltak som i vesentlig grad kan endre eller virke inn på landskapets særpreg eller karakter. Her er nevnt en rekke eksempler på tekniske inngrep av permanent karakter som i utgangspunktet er forbudt, herunder oppføring og ombygging av varige eller midlertidige bygninger, anlegg og innretninger. I verneforskriftens 3 punkt 1.3.b. er det gitt åpning for at forvaltningsmyndigheten etter søknad kan gi tillatelse til ombygginger eller tilbygg til bygninger i samsvar med lokal byggeskikk. Og i verneforskriftens 3 punkt 1.3.k. kan forvaltningsmyndigheten etter søknad gi tillatelse til riving av gamle bygninger, anlegg og innretninger og oppføring av nye med samme størrelse og for samme bruk. Jf. verneforskriftens 3, pkt a. er bestemmelsene i pkt ikke til hinder for vedlikehold av bygninger, anlegg og innretninger. Vedlikehold skal skje i samsvar med lokal byggeskikk og tilpasses landskapet. Vedlikehold omfatter ikke ombygginger eller utvidelser. Med vedlikehold av bygninger forstås mindre tiltak som opprusting av teknisk og funksjonell standard utvendig som reparasjon av tak, vinduer, dører, ytterkleding, etterisolering. Utvendig vedlikehold som krever utskifting av materialer skal byttes med nytt av samme type og dimensjon. Vurdering: Kunnskapsgrunlaget ( 8 i naturmangfoldloven) I naturmangfoldlovens 8 heter det blant annet at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet så langt det er rimelig skal bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Verneområdeforvalter mener med bakgrunn i registreringsarbeidet som ble utarbeidet i forbindelse med verneplanprosessen å ha tilstrekkelig med kunnskap om Sølenområdet generelt og Misterdalen spesielt og mulige konsekvenser av det omsøkte tiltaket slik at det ikke er nødvendig å innhente ny kunnskap om dette. Tiltaket er sjekket ut i forhold til artskart, kulturminnesøk, artsdatabanken og naturtypekart. Kunnskapsgrunnlaget anses som tilstrekkelig for å vurdere søknaden og naturmangfoldlovens 9 om føre-var-prinsippet tillegges derfor liten vekt i denne saken. Samlet belastning ( 10 i naturmangfoldloven) I henhold til naturmangfoldlovens 10 skal en påvirkning av et økosystem vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for. I landskapsvernområdet er det en overordnet målsetting å unngå nye inngrep og tekniske installasjoner som kan bidra til å ødelegge eller forringe de natur- og kulturverdier som vernet er ment å ivareta. Det er viktig å være bevisst på at tilsynelatende små og uvesentlige tiltak og inngrep som gjennomføres over en rekke år samlet sett kan innebære endringer som kan prege landskapet på en uheldig måte. Det er et stort antall bygninger i landskapsvernområdet. Hovedtyngden av bebyggelse er knyttet til de 8 seterområdene, og det er også en del hytter i tilknytning til disse, blant annet i Misterdalen. Oppføring av ny fritidsbebyggelse er ikke tillatt, men med det store antallet bygninger innenfor landskapsvernområdet vil det kunne være behov for oppgraderinger og ombygginger. I forslaget til forvaltningsplan kan forvaltningsmyndigheten etter søknad gi tillatelse til nødvendige ombygginger så lenge det ikke strider mot verneformålet og der det er i samsvar med lokal byggeskikk. Vedlikehold som endrer bygningens karakter skal vurderes som ombygging. Med ombygging menes bygningsmessige endringer innenfor eksisterende grunnflate som fører til endring i bygningens konstruksjon, form og eksteriør. SØLEN VERNEOMRÅDESTYRE SIDE 7

8 I forslaget til forvaltningsplan heter det i drøftingen av forskriftspunktet angående ombygging/tilbygg blant annet at forutsetningen for å kunne gi dispensasjon er at byggetiltaket må være forankret i et konkret behov som vedskjul, utedo og oppbevaring av utstyr og lignende innenfor nåværende bruksformål og bruksomfang og ikke kan dekkes innenfor eksisterende bygningsmasse. Total bygningsmasse på fritidsbebyggelse skal ikke overstige 80 m 2 fordelt på tre bygninger per tomt og gesimshøyden skal maksimalt være 3,3 m for hovedbygning. Verneområdeforvalter ser ikke at ombygging av inngangsparti jf. tegning med samme størrelse som dagens vil ødelegge eller forringe landskapsmessige eller naturforvaltningsmessige kvaliteter og således være i konflikt med verneformålet. Det vil heller ikke medføre endret bruk. Hytta vil også få et mer helhetlig preg ved at inngangspartiet får samme takform og takvinkel som tilbygg på baksiden. Det forutsettes videre at det benyttes samme type tak (materialer og dimensjon) som på resten av hytta og at tilbygget er godt tilpasset eksisterende bygning og utforming. Naturmangfoldlovens 11 og 12 vurderes ikke som relevant i denne sammenheng. SØLEN VERNEOMRÅDESTYRE SIDE 8