INNKALLING TIL MØTE I SØLEN VERNEOMRÅDESTYRE

Transkript

1 Postadresse Postboks Hamar Besøksadresse Parkg Hamar Kontakt Sentralbord: Direkte: Sølen verneområdestyre Saksbehandler Hilde Nystuen Vår ref. 2017/ Deres ref. Dato INNKALLING TIL MØTE I SØLEN VERNEOMRÅDESTYRE Møtested: Elektronisk møte Dato: Sakliste vedtaksmøte ST-sak Type sak Arkivsak Vedtakssaker 1/2017 Fuggdalen naturreservat dispensasjon for motorferdsel. 2010/ Søker: Øistein Wiig, Naturhistorisk museum 2/2017 Sølen landskapsvernområde søknad om etablering av midlertidig kjørespor og tillatelse til motorisert ferdsel på barmark. Søker: Knut Sinkerud 2016/4096 Rendalen, 27. januar Hilde Nystuen Verneområdeforvalter Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Landskapsvernområde Sølen landskapsvernområde Fuggdalen naturreservat Steinfjellet naturreservat

2 Arkivsaksnr: 2010/ Saksbehandler: Hilde Nystuen Dato: Utvalg Utvalgssak Møtedato Sølen verneområdestyre 1/ Fuggdalen naturreservat - søknad om dispensasjon for motorferdsel - Naturhistorisk museum Innstilling til vedtak Sølen verneområdestyre gir dispensasjon fra verneforskriften for Fuggdalen naturreservat, 3 punkt 4, for nødvendig bruk av snøskuter vinteren 2017 for transport av feller og annet forskningsutstyr som benyttes i forbindelse med de pågående pattedyrundersøkelsene inn til hytte ved Fugga. I denne vurderingen har verneområdestyret lagt vekt på at det ikke er veiadkomst verken sommer eller vinter til hytta og at den planlagte aktiviteten er en del av en langsiktig vitenskapelig undersøkelse i regi av en forskningsinstitusjon. Følgende vilkår er knyttet til dispensasjonen: Dispensasjonen gjelder for Universitetet i Oslo med Øystein Wiig som ansvarlig og med Gudmund Westereng som skuterfører, for den aller nødvendigste transport av feller og annet forskningsutstyr fra Lomnessetra til Westerengs hytte ved Fugga med snøskuter på frossen og godt snødekt mark vinteren Dispensasjonen gjelder for inntil 3 turer. Kjøring i naturreservatet skal begrenses til et nødvendig minimum. All kjøring skal skje på en hensynsfull måte slik at skader på vegetasjonen og unødige forstyrrelser av dyrelivet unngås. Det skal ikke ryddes vegetasjon i kjøretraseen. Kjøringen skal være avsluttet innen 30. april Det skal føres kjørejournal som viser dato og strekning for kjøring (vedlagt). Hver enkelt tur skal føres i kjørejournalen før transporten begynner. Kjørejournalen skal sendes Sølen verneområdestyre innen 31. mai Kjørejournalen og dispensasjonen skal medbringes under transportene. Dette vedtaket er truffet med hjemmel i 48 i lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven). Vedtaket kan påklages etter bestemmelsene i forvaltningslovens 28. Klagefristen er 3 uker fra mottakelsen av dette brevet. Eventuell klage skal stiles til Miljødirektoratet, men sendes via Sølen verneområdestyre. For ordens skyld vil Sølen verneområdestyre gjøre oppmerksom på at denne dispensasjonen bare gjelder i forhold til verneforskriften for Fuggdalen naturreservat og ikke i forhold til Saksbehandler Hilde Nystuen Side 2 av 9

3 motorferdselloven og forskrift gitt i medhold av denne. Det er derfor nødvendig å søke Rendalen kommune, samt innhente samtykke fra grunneier før lovlig kjøring kan finne sted. Søker: Naturhistorisk museum UiO v/øystein Wiig Dokumenter i saken. Skriftlig søknad fra Naturhistorisk museum mottatt 19. januar Søknaden er vurdert i henhold til Naturmangfoldloven av 19. juni Forskrift om vern av Sølen landskapsvernområde av 18. februar Forvaltningsplan for Sølen landskapsvernområde. Saksopplysninger Det søkes om tillatelse til bruk av snøskuter vinteren 2017 for transport av utstyr til hytte ved Fugga nord for Fuggsjøen som brukes som base for innsamling av småpattedyr i Fuggdalen. Det opplyses at undersøkelsene har pågått høst og vinter i mer enn 30 år i regi av Universitetet i Oslo og at slike lange forskningsserier er svært verdifulle for å dokumentere forandringer i forekomst av arter over tid bl.a. i forhold til klimaendringer. I forbindelse med arbeidet er det behov for snøskutertransport inn til Gudmund Westereng sin hytte ved Fugga. Kjøreruta har utgangspunkt fra Lomnessetra. Det søkes om tillatelse til tre turer vinteren 2017 etter samme opplegg som foregående vintre. Fylkesmannen i Hedmark har gitt søker dispensasjon fra verneforskriften til denne transporten de siste årene. Verneforskrift og verneformål Fuggdalen naturreservat ble opprettet ved kongelig resolusjon av 26. september Formålet med vernet er blant annet å bevare som helhetlig økosystem et barskog-område med ulike skogtyper, et nedbørfelt med myrer, vassdrag og omkransende snaufjell samt naturlig forekommende vann- og landlevende arter. Ifølge verneforskriftens 3 punkt 4 er motorisert ferdsel i naturreservatet forbudt. Forvaltningsmyndigheten er gitt anledning etter søknad til å gi tillatelse til nødvendig bruk av snøskuter til transport av brensel, materialer, utstyr og proviant til eksisterende seter, hytter og buer, jf. verneforskriftens 5 punkt 3. Etter Sølen verneområdestyrets oppfatning kan imidlertid ikke transport av forskningsutstyr klassifiseres som denne type transport. Naturmangfoldlovens 48 åpner for at det kan gis dispensasjon fra verneforskrifter dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. I følge rundskriv om forvaltning av verneforskrifter av november 2009 er det i første rekke bagatellmessige inngrep eller forbigående forstyrrelser som er av stor betydning for søkeren sammenholdt med verneinteressene som omfattes av naturmangfoldlovens Saksbehandler Hilde Nystuen Side 3 av 9

4 dispensasjonsbestemmelse. Myndigheten til å behandle søknader om dispensasjon med hjemmel i denne paragrafen er ikke delegert til verneområdeforvalter. Miljøverndepartementet har 17. august 2015 delegert myndighet etter verneforskriften for Fuggdalen naturreservat til Sølen verneområdestyre i medhold av naturmangfoldlovens 62, jf. 77. Vurdering: Naturreservat er den strengeste verneformen med hjemmel i naturmangfoldloven. Denne verneformen brukes for å sikre urørt eller tilnærmet urørt natur eller en spesiell naturtype som det er knyttet internasjonale, nasjonale eller regionale verneverdier til. Utviklingen i naturreservater skal være mest mulig naturstyrt. Stillhet og fravær av motordur og motoriserte kjøretøy og luftfartøy er et av karaktertrekkene ved urørt natur. Det er derfor et overordnet mål å holde omfanget av motorisert ferdsel i slike biologiske naturreservater som Fuggdalen representerer så lite som mulig, og begrense dette til det strengt nødvendige. I naturmangfoldlovens 8 heter det blant annet at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet så langt det er rimelig skal bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Verneområdestyret mener ut fra tidligere befaringer og fagrapporter om området å ha tilstrekkelig kunnskap om området og konsekvensene av den omsøkte kjøringen slik at det ikke er nødvendig å innhente ny kunnskap om dette. I naturmangfoldlovens 9 (føre-var-prinsippet) heter det at når det treffes en beslutning uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger den kan ha for naturmiljøet, skal det tas sikte på å unngå vesentlig skade på naturmangfoldet. Verneområdestyret mener i dette tilfelle å ha tilstrekkelig kunnskap om de virkninger den omsøkte transporten vil ha for naturmangfoldet i området. I henhold til naturmangfoldlovens 10 skal en påvirkning av et økosystem vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for. Den omsøkte kjøringen med snøskuter er av begrenset omfang (3 turer), og verneområdestyret kan ikke se at denne saken sammen med de øvrige dispensasjoner som er gitt i det omsøkte området samlet sett vil føre til at belastningen vil bli for stor. Naturmangfoldlovens 11 vurderes ikke som relevant i denne sammenhengen, da den omsøkte kjøringen ikke vil medføre miljøforringelse som kan hindres eller begrenses gjennom kostnadskrevende tiltak. Det forutsettes at kjøringen foregår langs traséen fra Lomnessetra til Westerengs hytte ved Fugga, jf. naturmangfoldlovens 12. I følge Rundskriv om forvaltning av verneforskrifter (M ) fra Miljødirektoratet kan det bare dispenseres fra naturmangfoldlovens 48 i de tilfeller tiltaket vil ha ubetydelig eller begrenset virkning for verneverdiene. Dette kan ifølge rundskrivet være ved midlertidige eller forbigående forstyrrelser, eller enkeltstående aktiviteter eller tiltak. Verneområdestyret vurderer den omsøkte transporten som en forbigående forstyrrelse. Den planlagte motoriserte ferdselen har et lite omfang og forutsatt at det ikke ryddes vegetasjon i kjøretraseen, vil belastningen på Fuggdalen som økosystem være liten. Verneområdestyret vurderer ut fra ovenstående den omsøkte kjøringen til ikke å påvirke verneverdiene i naturreservatet nevneverdig eller stride mot verneformålet for området, jf. naturmangfoldlovens Saksbehandler Hilde Nystuen Side 4 av 9

5 Arkivsaksnr: 2016/ Saksbehandler: Hilde Nystuen Dato: Utvalg Utvalgssak Møtedato Sølen verneområdestyre 2/ Sølen landskapsvernområde - søknad om etablering av midlertidig kjørespor og tillatelse til motorisert ferdsel på barmark Knut Sinkerud Innstilling til vedtak: Med hjemmel i verneforskriften for Sølen landskapsvernområde, 3 punkt 1.3.n. gir Sølen verneområdestyre Knut Sinkerud tillatelse til etablering av midlertidige kjørespor (fjerne noen steiner og fylle i noen hull) fra vei og inn til hyttetomt med gnr/bnr. 53/76 ved Nysetra jf. kart i søknad. Med hjemmel i naturmangfoldlovens 48 gir Sølen verneområdestyre Knut Sinkerud også tillatelse til motorisert ferdsel på barmark med traktor, lastebil og gravemaskin inn til hyttetomt, langs midlertidig kjørespor mellom vei og hyttetomt. Formålet med kjøringen er tilrettelegging av tomt for bygging. Følgende vilkår er knyttet til dispensasjonen: - Kjøringen skal følge midlertidig kjørespor og begrenses til det minimale. - Kjøresporene skal tilbakeføres til naturlig tilstand etter at tiltaket er utført, slik at det ikke blir etablert permanent kjørespor. Tilkjøring av masse tillates ikke. - Dispensasjonen gjelder for perioden til for inntil 25 turer. - All kjøring skal skje på en hensynsfull måte slik at skader på vegetasjon og forstyrrelser av dyreliv unngås. Kjøring på mykt eller sårbart underlag, f.eks. myr og rabber skal unngås. - Dispensasjon og kjørejournal skal medbringes under transport. - Det skal føres kjørejournal som viser dato for kjøringen. Kjørejournalen skal sendes Sølen verneområdestyre innen 30. november Søker: Knut Sinkerud, Solbergveien 12 A, 1929 Auli Dokumenter i saken: Skriftlig søknad fra Knut Sinkerud mottatt 4. november Søknaden er vurdert i henhold til Naturmangfoldloven av 19. juni 2009 Verneforskrift for Sølen landskapsvernområde av 18. februar Saksbehandler Hilde Nystuen Side 5 av 9

6 Forvaltningsplan for Sølen landskapsvernområde Saksopplysninger Knut Sinkerud søker om å etablere midlertidig kjørespor og tillatelse til motorisert ferdsel på barmark inn til sin hyttetomt gnr/bnr: 53/76 ved Nysetra. Det søkes om 25 turer i tidsrommet Adkomsten er beregnet å gå fra eksisterende vei i øst og inn til tomta på ca. 90 m. Søker har fått tillatelse fra berørt grunneier. Kjøringen foregår over fast grunn og det er ønskelig med etablering av midlertidig kjørespor. Inngrepet vil bestå av flytting av store steiner og fylling av store hull og ujevnheter. Kjøringen skal foregå med gravemaskin, laste/varebil og traktor med maks 25 turer til sammen. Ferdigstillelse av hytta er planlagt i Det ble i 2016 gitt tillatelse til etablering av midlertidig kjørespor og motorisert ferdsel på barmark langs en trase fra vest. Denne traseen ønsket ikke grunneier at skulle benyttes, og derfor søkes det nå om alternativ trase fra øst. Saksbehandler Hilde Nystuen Side 6 av 9

7 Verneformål, verneforskrift og forvaltningsplan Det omsøkte tiltaket ligger innenfor Sølen landskapsvernområde som ble vernet ved kgl.res. 18 februar «Formålet med Sølen landskapsvernområde er å ta vare på et natur- og kulturlandskap med økologisk og kulturell verdi, med opplevelsesverdi og som er identitetsskapende. Videre er formålet med vernet å ta vare på Sølenmassivet som et karakteristisk landskapselement, geologiske forekomster og landskapsformer, biologisk mangfold og kulturminner. Allmennheten skal gis anledning til natur- og landskapsopplevelse gjennom utøving av naturvennlig og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging» jf. verneforskriftens 1. Inngrep og tiltak innenfor landskapsvernområdet må vurderes etter verneforskriften for området og reglene i naturmangfoldloven. I følge naturmangfoldlovens 7 skal prinsippene i 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet og vurderingen skal gå fram av beslutningen. I verneforskriften for landskapsvernområdet, 3 punkt 1.1, heter det at området er vernet mot inngrep eller tiltak som i vesentlig grad kan endre eller virke inn på landskapets særpreg eller karakter. Her er nevnt en rekke eksempler på tekniske inngrep av permanent karakter som i utgangspunktet er forbudt, herunder vegbygging, graving og påfylling av masse, uttak og fjerning av større stein og blokker, mineraler eller fossiler, bakkeplanering osv. Jf. verneforskriftens 3, punkt. 1.2.i. er bestemmelsene i punkt 1.1. ikke til hinder for gjennomføring av tiltak i henhold til reguleringsplan ved Nysetra i samsvar med bestemmelsene i reguleringsplan for Nysetra, vedtatt av Rendalen kommune den 30. januar 2003, og forvaltningsplan. Det er reguleringsbestemmelsene slik de lyder på vernetidspunktet som skal legges til grunn. Videre kan forvaltningsmyndigheten i følge verneforskriftens 3, punkt 1.3.n. gi tillatelse til tiltak ved Nysetra som ikke omfattes av reguleringsbestemmelsene i reguleringsplanen for Nysetra. I følge verneforskriften for Sølen landskapsvernområde, 3, punkt 5.1., er motorisert ferdsel forbudt. I verneforskriftens 3, punkt 5.3.f, heter det imidlertid at forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til nødvendig transport til setrer og hytter på kjøretraseer som er angitt i forvaltningsplanen. Nødvendig transport vil være tiltak som vanskelig lar seg gjennomføre uten bruk av motorisert kjøretøy og som ikke lar seg løse med transport vinterstid. Det er ikke angitt kjøretrase inn til denne hyttetomta i forvaltningsplanen. Naturmangfoldlovens 48 åpner for at det kan gis dispensasjon fra verneforskrifter i naturvernområder dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. Saksbehandler Hilde Nystuen Side 7 av 9

8 Vurdering Kunnskapsgrunnlaget ( 8) I naturmangfoldlovens 8 heter det blant annet at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet så langt det er rimelig skal bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Verneområdeforvalter mener med bakgrunn i registreringsarbeidet som ble utarbeidet i forbindelse med verneplanprosessen å ha tilstrekkelig med kunnskap om Sølenområdet og mulige konsekvenser av det omsøkte tiltaket slik at det ikke er nødvendig å innhente ny kunnskap om dette. Naturmangfoldlovens 9 om føre-var-prinsippet tillegges derfor liten vekt i denne saken. Samlet belastning ( 10) I henhold til naturmangfoldlovens 10 skal en påvirkning av et økosystem vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for. I landskapsvernområdet er det en overordnet målsetting å unngå nye inngrep og tekniske installasjoner som kan bidra til å ødelegge eller forringe de natur- og kulturverdier som vernet er ment å ivareta. Det er viktig å være bevisst på at tilsynelatende små og uvesentlige tiltak og inngrep som gjennomføres over en rekke år samlet sett kan innebære endringer som kan prege landskapet på en uheldig måte. Kjøring på barmark i Sølen landskapsvernområde kan resultere i skjemmende spor i terrenget og uheldig vegetasjonsslitasje og kan derfor komme i konflikt med verneformålet. Det er også en overordnet målsetting å begrense omfanget av motorisert ferdsel i utmark til det nødvendigste av nyttetransport. Motorisert ferdsel på barmark skal vurderes strengt. Transporten gjelder forberedelse og klargjøring av hyttetomt med planering, fylling og drenering. Kjøringen skal ikke utføres på kjøretrase som er angitt i forvaltningsplanen, men i terrenget 90 meter fra opparbeidet vei i regulert hytteområder og inn til hyttetomta. Tiltaket kan kreve inngrep i form av flytting av stein og fylling av store hull og ujevnheter for å etablere midlertidig kjørespor for å muliggjøre adkomst med traktor, lastebil og gravemaskin. Det er flere hytter innenfor det regulerte området som har etablert vei eller kjørespor inn til hyttene fra adkomstvei tidligere, men dette er ikke regulert i reguleringsplanen, og tiltaket er dermed søknadspliktig etter verneforskriften. Det vurderes til at det er nødvendig transport og at tiltaket vanskelig lar seg løse på andre måter da arbeidet må utføres på sommerstid. Tiltaket er svært begrenset i antall turer, strekning (90 m) og tidsrom (2 år). For å få traktor, lastebil og gravemaskin fram til hyttetomta søkes det om å flytte på steiner og fylle i hull/ujevnheter. Det vil med andre ord bli opparbeidet kjørespor. Det betyr at selv om man får tillatelse til å gjøre disse tiltakene medfører det ikke adkomstvei helt fram til hyttetomta. Dersom det ønskes permanent vei inn til tomta må dette omsøkes etter både verneforskrift og plan- og bygningsloven. Jf. forvaltningsplan kan det ved tillatelse til motorisert ferdsel på barmark på Saksbehandler Hilde Nystuen Side 8 av 9

9 kjøretraseer som er angitt i forvaltningsplanen gis flerårige tillatelser inn til egen hytte/seter når formålet er nødvendig transport. Verneområdeforvalter ser ikke at den samlede belastningen i dette tiltaket vil ødelegge eller forringe landskapsmessige eller naturforvaltningsmessige kvaliteter og således være i konflikt med verneformålet. I denne vurderingen er det lagt vekt på at tiltaket har et relativt beskjedent omfang og ikke vil påvirke verneverdiene nevneverdig eller føre til endret bruk som kan komme i konflikt med verneformålet. Tiltaket vil heller ikke bli dominerende i landskapsbildet, og det stilles krav om at eventuelle inngrep som gjøres for å få adkomst skal tilbakeføres etter at tiltaket er gjennomført. Naturmangfoldlovens 11 om at kostnadene ved miljøforringelse bæres av tiltakshaver får liten relevans i denne sammenhengen, hvor transporten ikke vurderes å føre til miljøforringelse av betydning. I følge naturmangfoldlovens 12 skal det tas utgangspunkt i de mest miljøforsvarlige driftsmetodene og teknikkene, samt lokalisering av tiltaket, for å oppnå de beste resultatene. Begrenset kjøring på midlertidig kjørespor anses ikke å påvirke verneverdiene nevneverdig. Etter en samlet vurdering foreslår verneområdeforvalter å innvilge søknaden med vilkår. Den korte avstanden, formålet og antallet turer vektlegges. Behandling i møtet Saksbehandler Hilde Nystuen Side 9 av 9