Naturmangfoldloven og verneforskrifter. Bodø 31. oktober 2012 Marit Doseth

Transkript

1 Naturmangfoldloven og verneforskrifter Bodø 31. oktober 2012 Marit Doseth

2 Rettslige rammer for forvaltningen Naturmangfoldloven Verneforskrifter Forvaltningsloven

3 Naturmangfoldloven Kap I Kap II Kap III Kap IV Kap V Kap VI Kap VII Kap VIII Kap IX Kap X Formål og virkeområde Alm. best. bærekraftig bruk Artsforvaltning Fremmede organismer Områdevern Utvalgte naturtyper Tilgang til genetisk materiale Myndigheter etter loven, tilsyn Håndheving og sanksjoner Avsluttende bestemmelser

4 Generelt om naturmangfoldloven Omfatter all natur Flere nye virkemidler Miljørettslige prinsipper Prioriterte arter Utvalgte naturtyper En tverrgående lov som utfyller annen lovgivning (som forvaltningsloven) Forvaltningsmål for arter, naturtyper og økosystem

5 Verneområder, kap. 5 Nasjonalpark Landskapsvernområde Naturreservat Biotopvernområde Marint verneområde

6 Nasjonalparker 35 Vilkår: 1. Større områder som inneholder særegne eller representative økosystemer eller landskap 2. Naturområde 3. Uten tyngre inngrep Ikke lenger krav om statsgrunn Forbud mot varig påvirkning av naturmiljø og kulturminner Sikre en uforstyrret opplevelse av naturen. Ferdsel til fots som hovedregel tillatt

7 Landskapsvernområder 36 Vilkår for å opprette landskapsvernområder: - natur- eller kulturlandskap - økologisk, kulturell eller opplevelsesmessig verdi, eller er identitetsskapende Pågående virksomhet kan fortsette innenfor forskriftenes rammer Ikke endre landskapet særpreg eller karakter vesentlig Fremtidig samlet belastning viktig Ferdsel til fots tillatt og kan ikke reguleres

8 Naturreservat 37 Strengeste verneform - Truet, sjelden eller sårbar natur. - Viktige områder for biologisk mangfold. - Representative områder - Geologisk forekomster - Naturvitenskaplig betydning Kan verne områder som skal restaureres Tematiske verneplaner

9 Verneforskrifter Verneforskriften setter de rettslige rammene for verneområdet. Vedtak om vern treffes av Kongen i statsråd ved forskrift Verneforskriften gjelder parallelt med annet lovverk, og en søknad vil ofte måtte behandles etter flere lovverk. Behandles først etter verneforskriften Dispensasjon til ulike tiltak i verneområdet. Nødvendig motorferdsel må omsøkes særskilt Ved motstrid mellom flere regelverk vil verneforskriftene gå foran Endringer i en verneforskrift må skje ved ny forskrift

10 Oppbygging av verneforskrifter Geografisk avgrensing Verneområdets formål Vernebestemmelser: - forbud mot inngrep, motorferdsel ol. - unntak fra forbudsbestemmelsen - dispensasjon fra forbudsbestemmelser Generell dispensasjonsbestemmelse (nml 48) Skjøtselbestemmelse (nml 47) Forvaltningsplan

11 Tolkning av verneforskrifter Teksten/ordlyden i den aktuelle bestemmelsen Formålsbestemmelsen Forvaltningsplan Forarbeider (kgl. res.) Forvaltningspraksis Hjemmelslov/litteratur Reelle hensyn

12 Dispensasjon fra verneforskrifter En forskrift kan ikke fravikes med mindre forskriften eller hjemmelsloven gir adgang til det absolutt skranke (fvl. 40). Forskriftene blitt til etter en grundig prosess lojalitet Presedens «presse» bestemmelsene Noen dispensasjoner kan gis for flere år Foto: Sigve Reiso Vilkår

13 Generell dispensasjonsbestemmelse NML 48 Kan gjøre unntak i 3 tilfeller: 1. «Ikke i strid med verneformålet og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig» Snever dispensasjonsadgang Bagatellmessige inngrep eller forbigående forstyrrelser Ikke legge grunnlaget for en utvikling som på sikt kan skade verneinteressene Må ikke uthule vernet Foto: Bård Bredesen

14 Forts. 2. «Sikkerhetshensyn gjør det nødvendig» - sikkerhet for liv, helse, skade på eiendom mm 3. «Vesentlige samfunnsmessige interesser gjør det nødvendig» - tiltak av nasjonal betydning og som ikke ble vurdert på vernetidspunktet Foto: Kim Abel Foto: Bård Bredesen

15 Utøvelse av skjønn ved behandling av søknader Formålet med vernet Forvaltningsplan Miljørettsprinsippene i naturmangfoldloven kap. 2 Rundskriv/retningslinjer fra DN Presedens Rimelighetsbetraktninger

16 Bruk av vilkår i tillatelser Hovedregelen: det kan settes vilkår til en tillatelse Vilkåret må være saklig og forholdsmessig opp i mot verneformålet Kan generelt gå langt i å sette vilkår som ivaretar verneverdier Rapporteringskrav Foto: Bård Bredesen

17 Miljørettslige prinsipper, Nml. kap. 2 Prinsippene gjelder for alle offentlige myndigheter, og skal legges til grunn som retningslinjer i skjønnsutøvelse ( 7) Kunnskapsgrunnlaget ( 8) Føre-var-prinsippet ( 9) Økosystemtilnærming og samlet belastning ( 10) Kostandene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver ( 11) Foto: Bård Bredesen Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder ( 12)

18 Eks på bruk av miljørettsprinsipper Kunnskapsgrunnlaget hva slags natur gjelder saken? Beskrive landskapet, naturtyper osv. Hvordan påvirker tiltaket naturen? Føre-var-prinsippet det er usikkert om merking av ny sti og tilrettelegging for ferdsel vil gi negativ påvirkning på villrein, være uheldig for en fuglelokalitet osv. Samlet belastning - vil en omsøkt bygning sammen med eksisterende bygginger føre til for stor samlet belastning på landskap, slik at landskapets art/karakter endrer seg? - vil en ombygging gi økt overnattingskapasitet og økt ferdsel i et allerede sårbart villreinområde?

19 Forts. eks. miljørettsprinsipper Kostnadene ved miljøforringelse tillatelse til etablering av et midlertidig kjørespor må gjøres slik at tilbakeføring blir mulig etter anleggsperioden - generelt ved fordyrende vilkår Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetode. Lokalisering. benytte transporttype som vil fordyre - hogsform ved tillatelse til uttak av ved - trasevalg, lokalisering av uthus, Foto: Kim Abel

20 Skjøtsel nml 47 Tiltak i regi av forvaltningsmyndigheten som kan gjennomføres uten vedtak etter verneforskriften og uten grunneiers samtykke. Tiltak for å opprettholde eller oppnå den natur- eller kulturtilstand som er formålet med vernet Eks: fjerning av vegetasjon og fremmede treslag, kanalisering av ferdsel, tiltak for å avbøte slitasje, restaurering etter naturinngrep Foto: Sigve Reiso

21 Skjøtsel forts. Unntak: dyr på beite mot grunneiers vilje og en vesentlig endring av naturtilstanden Grunneier varsles Avtale med grunneier hvis mulig Økonomiske fordeler tilfaller grunneier. Foto: Sigve Reiso Ikke enkeltvedtak

22 Forvaltningslovens saksbehandlingsregler Forvaltningslovens krav til enkeltvedtak: Enkeltvedtak, kap IV-VI Fvl 17 Utredningsplikt Fvl 24 Begrunnelse Fvl 25 Begrunnelsens innhold HUSK: Naturmangfoldloven supplerer forvaltningslovens krav til utredning og begrunnelse

23 Klage på vedtak Hvem kan klage, fvl 28 Parter og andre med rettslig klageinteresse Fylkesmannen, nml 62 tredje ledd Frist for å klage, fvl 29 Oversitting av klagefristen, fvl 31 Behandling av klage fvl Avvise klagen - Endre eller oppheve eget vedtak - Oversendes klageinstansen Utsatt iverksettelse av vedtak fvl. 42

24 Omgjøring uten klage (fvl. 35) Verneområdestyret kan omgjøre eget vedtak uten klage når: vedtaket ikke er til skade for noen eller vedtaket ikke er kommet frem eller vedtaket må anses ugyldig Miljøverndepartementet kan omgjøre styrets vedtak uten klage: på samme vilkår som over eller når hensynet til offentlige interesser tilsier det - knappe tidsfrister Saksbehandlingsfeil kan medføre ugyldige vedtak, jf fvl 41

25 Lykke til med arbeidet! Foto: Kim Abel