Synliggjøring av eventuelt behov for revisjon av verneforskrift

Transkript

1 Reisagruppa og Fylkesmannen i Troms Synliggjøring av eventuelt behov for revisjon av verneforskrift Del av forvaltningsplanutkast

2 1 Innledning Fylkesmannen i Troms har utarbeidet utkast til forvaltningsplan for Reisa nasjonalpark og Raisdouttarhalti landskapsvernområde. Arbeidet er gjennomført i medhold av det mandat som ble enighet om i konsultasjon med Sametinget blant annet; Arbeidsutvalget skal bistå Fylkesmannen i Troms i forvaltningsplanarbeidet for Reisa nasjonalpark / Ráisa álbmotlas meahcci og Raisduottarhaldi landskapsvernområde / Ráisduottarháldi suodjemeahcci, Nordreisa kommune. Det skal utarbeides et høringsutkast som skal omhandle: 1. Plan og retningslinjer for vern og bruk med utdyping av bestemmelser i verneforskriftene, samt synliggjøring av eventuelt behov for revisjon av verneforskrift I medhold av denne avtalen gis følgende innspill til Miljødirektoratet når gjelder behov for revisjon av verneforskrift for hhv Reisa NP og Ráisdouttarhálti LVO. 2 (2.2.4)Behov for revisjon av verneforskriftene knyttet til verneformålet Det er behov for revisjon av formålsbestemmelsen i forskriften om vern både for RNP og for RLVO. Gjeldende formuleringer er ikke dekkende verken ut fra naturmangfoldlovens hjemmel, hvilke verdier vernet er tenkt å ivareta, hva som er praksis i nye tilsvarende verneområder, og hva som legges til grunn for framtidig forvalting etter naturmangfoldloven. Behov for revisjon av formål for RNP 1. Verneverdi Revideres etter ny forskriftsmal for nasjonalparker og som en følge av endringer etter ny naturmangfoldlov. 2. Kulturminner Ta inn en tilleggsbegrunnelse i verneformålet slik at ett av formålene blir å bevare et naturområde med mange kulturminner. 3. Reindrift Ta inn en formulering om at ivaretakelse av naturgrunnlaget i nasjonalparken er viktig for samisk kultur og næringsutnyttelse, og at området skal kunne brukes til reindrift. 4. Friluftsliv Endre formuleringen til at området skal kunne brukes til naturopplevelse og utøvelse av enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging. Behov for revisjon av formål for RLVO 1. Verneverdi Revideres etter ny forskriftsmal for landskapsvernområder og som en følge av endringer etter ny naturmangfoldlov.

3 2. Kulturminner Ta inn kulturminner i verneformålet slik at ett av formålene blir å bevare et naturområde med mange kulturminner. 3. Reindrift Ta inn en formulering om at ivaretakelse av naturgrunnlaget i landskapsvernområdet er viktig for samisk kultur og næringsutnyttelse, og at området skal kunne brukes til reindrift. 4. Friluftsliv Endre formuleringen til at området skal kunne brukes til naturopplevelse og utøvelse av enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging. 3 (3.6)Behov for revisjon av verneforskrift knyttet til landskap Det er ikke behov for revidering av verneforskriften utover tilpasning til ny forskriftsmal. 4 (4.6) Behov for revisjon av verneforskrift knyttet til kvartærgeologi Ved revidering av verneforskriften tilpasses den ny forskriftsmal. Nasjonalparken og landskapsvernområdet Under punktet om ferdsel tas inn at all ferdsel skal skje varsomt og ta hensyn også til viktige kvartærgeologiske elementer. 5 (5.6) Behov for revisjon av verneforskrift knyttet til planteliv og naturtyper Behov for revisjon av verneforskrift Det er ikke behov for revidering av verneforskriften utover tilpasning til ny forskriftsmal. 6 (6.6) Behov for revisjon av verneforskrift knyttet til dyreliv

4 Det er ikke behov for revidering av verneforskriften utover tilpasning til ny forskriftsmal. Nasjonalparken Det er ikke relevant å ta inn i verneforskriftene for RNP og RLVO at det kan tillates kalking av vatn og elver for å hindre at en art dør ut. 7 (7.6) Behov for revisjon av verneforskrift knyttet til kulturminner og kulturmiljø Bestemmelser om kulturminner tas inn i verneforskriftene både i RNP og RLVO, jf nye forskriftsmaler. Det er ellers ikke behov for revidering av verneforskriften utover tilpasning til ny forskriftsmal. 8 (8.7) Behov for revisjon av verneforskrift knyttet til reindrift Det legges til grunn at lokale tilpasninger som er gjort tidligere i eksisterende forskrift ikke blir endret. Nasjonalparken Punkt Landskapet Ta med formuleringer som presiserer at bestemmelsene ikke er til hinder for vedlikehold av godkjente kjøreløyper i tråd med plan for kjøreløyper, og at forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til nye kjøreløyper etter plan for kjøreløyper. Vurdèr om behov for vedlikehold av tradisjonelle flyttleier og mađier skal tas inn som et eget punkt i forskriften eller om det kan skje ved behandling etter den generelle dispensasjonshjemmelen. Ta inn i verneforskriften at forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til ny trasè for grensegjerdet Norge-Finland. Punkt Plantelivet Det bør tas inn en formulering om at vernebestemmelsen ikke er til hinder for skjæring av sennegras, uttak av ris til gammer og uttak av materialer til duodji (samisk husflid) og tradisjonelle samiske bruksgjenstander til eget bruk. Punkt Dyrelivet Presisere at bestemmelsene ikke er til hinder for: - jakt etter viltloven eller etter reindriftslovens regler - fiske etter lakse- og innlandsfiskeloven eller reindriftslovens regler Punkt Motorferdsel Ta inn i bestemmelsen om bruk av beltekjøretøy på vinterføre i forbindelse med reindrift, at leiekjører for reineier eller reindriftsansvarlig må medbringe skriftlig dokumentasjon/avtale med oppdragsgiver for at kjøringen skal være lovlig.

5 Formuleringen om bruk av motorkjøretøy på barmark i forbindelse med reindrift endres slik at det omfatter all bruk av motorkjøretøy på barmark, ikke bare etter eksisterende kjøreløyper. Alt 1: Flytte bestemmelsen om bruk av motorkjøretøy på barmark i forbindelse med reindrift fra pkt 4.3 Forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til, til pkt 4.2 Unntatt fra bestemmelsene i pkt 4.1 er, slik at det i verneforskriften står slik: Unntatt fra bestemmelsene i pkt 4.1 er nødvendig bruk av motorkjøretøy på barmark i forbindelse med reindrift, i tråd med vedtatt distriktsplan. Alt 2: La bestemmelsen om bruk av motorkjøretøy på barmark i forbindelse med reindrift fortsatt stå under pkt 4.3 Forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til, slik at det i verneforskriften står slik: Forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til bruk av motorkjøretøy på barmark i forbindelse med reindrift. Videre at det presiseres at det gis flerårige tillatelser for bruk av terrenggående barmarkskjøretøy, og at de gis med grunnlag i reinbeitedistriktets vedtatte distriktsplan i henhold til reindriftsloven. Landskapsvernområdet Punkt Landskapet Ta med formuleringer som presiserer at bestemmelsene ikke er til hinder for vedlikehold av godkjente kjøreløyper i tråd med plan for kjøreløyper, og at forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til nye kjøreløyper etter plan for kjøreløyper. Vurdèr om behov for vedlikehold av tradisjonelle flyttleier og mađier skal tas inn som et eget punkt i forskriften eller om det kan skje ved behandling etter den generelle dispensasjonshjemmelen. Ta inn i verneforskriften at forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til ny trasè for grensegjerdet Norge-Finland. Punkt Motorferdsel Ta inn i bestemmelsen om bruk av beltekjøretøy på vinterføre i forbindelse med reindrift, at leiekjører for reineier eller reindriftsansvarlig må medbringe skriftlig dokumentasjon/avtale med oppdragsgiver for at kjøringen skal være lovlig. Formuleringen om bruk av motorkjøretøy på barmark i forbindelse med reindrift endres slik at det omfatter all bruk av motorkjøretøy på barmark, ikke bare etter eksisterende kjøreløyper. Alt 1: Flytte bestemmelsen om bruk av motorkjøretøy på barmark i forbindelse med reindrift fra pkt 2.3 Forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til, til pkt 2.2 Unntatt fra bestemmelsene i pkt 2.1 er, slik at det i verneforskriften står slik: Unntatt fra bestemmelsene i pkt 2.1 er nødvendig bruk av motorkjøretøy på barmark i forbindelse med reindrift, i tråd med vedtatt distriktsplan. Alt 2: La bestemmelsen om bruk av motorkjøretøy på barmark i forbindelse med reindrift fortsatt stå under pkt 2.3 Forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til, slik at det i verneforskriften står slik: Forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til bruk av motorkjøretøy på barmark i forbindelse med reindrift. Videre at det presiseres at det gis flerårige tillatelser for bruk av terrenggående barmarkskjøretøy, og at de gis med grunnlag i reinbeitedistriktets vedtatte distriktsplan i henhold til reindriftsloven.

6 9 (9.12) Behov for revisjon av verneforskrift knyttet til fritidsbruk Nasjonalparken Punkt Landskapet Det bør tas inn en hjemmel om at forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til oppføring av uthus, evt inkludert sikringshytte, og utedoer tilknyttet eksisterende hytter og gammer etter retningslinjer i en forvaltningsplan. Punkt Motorferdsel Det bør opprettholdes en hjemmel til å gi tillatelse til befaring og til transport av materialer, utstyr og arbeidsfolk i forbindelse med reparasjon evt endringer av trasè for grensegjerdet mellom Norge og Finland. Gjerdet er oppført på grunnlag av reinbeitekonvensjonen mellom Norge og Finland. Gjerdet går delvis på norsk, delvis på finsk territorium. Hjemmelen kan opprettholdes enten ved at forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til motorferdsel i forbindelse med annen kjøring, eller til motorferdsel i forbindelse med reparasjon av grensegjerdet. Transport har til nå skjedd både med ATV i kjøreløyper og terreng, og med helikopter. Forbudet mot vannjet bør tas inn i verneforskriften. Forbudet er nå hjemlet i den kommunale forskriften Forskrift om motorferdsel i Reisavassdraget. Til sak 4/96 i Rådet for Reisa nasjonalpark ble det vedtatt at: Det innarbeides i forskriftene for Reisa nasjonalpark at det fra og med 1997 nedlegges forbud mot bruk av vannjetmotor på tradisjonell elvebåt. I 1998 ønsket kommunen rullering av motorferdselforskriften før prøveperioden var over ved årsskiftet 1998/99. I sak 2/98 i Rådet ble det konkludert med at: Rådet frarår at Nordreisa kommunes forslag til rullering av forskrift for motorferdsel vedtas. Rådet vil komme tilbake til saken ved revisjon av forskriftene/ vernebestemmelsene i nasjonalparken. Det bør samtidig avklares hva som ligger i begrepet tradisjonell elvebåt. Unntaket for motorferdsel med tradisjonell elvebåt på Reisaelva nedenfor Nedrefoss opprettholdes i verneforskriften for RNP. Det tas inn i forskriften at forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til bruk av lett terrenggående beltekjøretøy som ikke setter varige spor, for uttransport av felt elg. Landskapsvernområdet Punkt Landskapet Det bør tas inn en hjemmel om at forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til oppføring av uthus, evt inkludert sikringshytte, og utedoer tilknyttet eksisterende hytter og gammer etter retningslinjer i forvaltningsplan. Punkt Motorferdsel Det bør være en hjemmel til å gi tillatelse til befaring og til transport av materialer, utstyr og arbeidsfolk i forbindelse med reparasjon evt endringer av trasè for grensegjerdet mellom Norge og Finland. Gjerdet er oppført på grunnlag av reinbeitekonvensjonen mellom Norge og Finland. Gjerdet går delvis på norsk, delvis på finsk territorium. Slik kjøring har blitt behandlet som en dispensasjonssak, og det bør den fortsatt bli. I forskriften kan enten hjemmelen til at forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til motorferdsel i forbindelse med annen kjøring opprettholdes, eller punktet om at bestemmelsen ikke er til hinder for motorferdsel for transport flyttes slik at forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til slik ferdsel. Transport har til nå skjedd både med ATV i kjøreløyper og terreng, og med helikopter. Ta med formuleringer som presiserer at bestemmelsene ikke er til hinder for vedlikehold av godkjent snøscooterløype, evt i tråd med forvaltningsplan. (For kjøreløyper se kap 8 Reindrift.)

7 10 (10.6) Behov for revisjon av verneforskrift knyttet til reiseliv Landskapsvernområdet Ferdsel Oppheve forbudet mot kommersiell turisme i landskapsvernområdet. 11 (11.8) Behov for revisjon av verneforskrift knyttet til energianlegg Nasjonalparken Bestemmelsene om motorferdsel i forbindelse med akutt utfall, drift, vedlikehold og oppgradering/fornyelse av eksisterende kraftlinje bør være i tråd med ny forskriftsmal. Det vil si slik at det ikke er til hinder for motorferdsel i forbindelse med akutt utfall, men at forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til motorferdsel i forbindelse med drift, vedlikehold og oppgradering/fornyelse av kraftlinje. Det vil også si at det bør være hjemmel til å vurdere slik kjøring på barmark der linja går, og ikke bare etter kjøreløyper. Ved en revisjon strykes bestemmelsen «Unntatt fra bestemmelsene i pkt. 1.1 er uttak i nåværende størrelsesorden av vann fra Ráisjávri (Reisavatn) til Biddjovagge gruber. 12 (12.7) Behov for revisjon av verneforskrift knyttet til redningstjeneste Det er ikke behov for revidering av verneforskriften utover tilpasning til ny forskriftsmal. 13 (13.7) Behov for revisjon av verneforskrift knyttet til forskning og undervisning Nasjonalparken og landskapsvernområdet Oppdateres etter ny forskriftsmal. Det vil si ingen egen bestemmelse om forskning. Søknader behandles etter naturmangfoldlovens generelle dispensasjonsbestemmelse i 48.

8 14 (14.6) Behov for revisjon av verneforskrift knyttet til forurensning Nasjonalparken og landskapsvernområdet Endre verneforskriftene i samsvar med ny mal. Det vil si slik at brenning av avfall og nedgravning av avfall må ha tillatelse etter både verneforskriften og forurensningslovgivningen. 15 (16.10) Behov for revisjon av verneforskrift knyttet til myndigheter I de gjeldende verneforskriftene fra 1986 er i punkt 9 for nasjonalparken og punkt 7 for landskapsvernområdet forvaltningsmyndigheten tillagt Fylkesmannen i Troms. Unntatt er et punkt i de respektive verneforskriftene (6.2 og 4.2) der Miljøverndepartementet har myndighet. Det som da var Direktoratet for naturforvaltning overførte (brev av 29. mai 2002) all annen forvaltningsmyndighet i henhold til verneforskriften for Reisa nasjonalpark til Fylkesmannen. Det gjelder også i forhold til forskriftenes punkt 9 henholdsvis 7, om Statens Skoger. Ettersom forvaltningsmyndigheten er overført til Nasjonalparkstyret bør forskriftene revideres på disse punktene. Det legges til grunn at lokale tilpasninger for øvrig som er gjort tidligere ikke blir endret. Nasjonalparken og landskapsvernområdet Likelydende bestemmelse i RNP og RLVO om Forsvarets operative virksomhet og patruljering av riksgrensen. Presisere i bestemmelsene for RNP og RLVO at lavtflyging defineres som flyging 300 meter fra bakken. Ta inn et unntak fra forbudet mot motorferdsel for reindriftsforvaltningens kjøring for utøvelse av myndighet. Endre forskriftenes bestemmelser for RNP og RLVO om forvaltning av vernereglene, bla om at forvaltningsmyndigheten kan delegere avgjørelsesmyndighet til Direktoratet for Statens skoger.