Melding om administrativt vedtak

Transkript

1 Besøksadresse Heggvollveien Nord Postadresse Nasjonalparkforvaltningen Postboks Steinkjer Kontakt Sentralbord: Direkte: E-post: steinar.bach@naturporten.no Tor Erik Berg Kåra 43A 7655 VERDAL Saksbehandler Steinar Bach Vår ref. 2019/xxxx Deres ref. Dato Melding om administrativt vedtak Utvalg Administrativt vedtak fattet av nasjonalparkforvalter for Blåfjella/Skjækerfjella-Lierne nasjonalparkstyre Utvalgssak Møtedato 46/ ADM Melding om vedtak Blåfjella / Skjækerfjella - Lierne nasjonalparker - Gitt dispensasjon - Bruk av drone for filming Lakadalen Tor Erik Berg Saksprotokoll: Nasjonalparkforvalter for Blåfjella/Skjækerfjella-Lierne nasjonalparkstyre har fattet følgende Vedtak Med hjemmel naturmangfoldloven 6 og 48, og jfr. 4, 3.1 og 7.3 i verneforskriftene for Blåfjella-Skjækerfjella/Låarte-Skæhkere fastsatt ved kongelig resolusjon av 17. desember 2004 og delegert myndighet fra nasjonalparkstyret i sak NP-11/2016 i møtet den , har nasjonalforvalter fattet følgende vedtak: Tor Erik Berg, gis dispensasjon til å bruke drone til filming. Dispensasjonen gjelder for området Lakadalen og Skjækerfjella Verdal / Steinkjer / Snåsa kommuner i Blåfjella/Skjækerfjella nasjonalparker. Dispensasjonen gjelder fra 5. august 2019 til 1. september Vilkår for vedtaket Det skal tas hensyn til mennesker, fugle-dyreliv, reindrift og vegetasjon for å redusere faren for skade på naturmangfoldet. Aktuelle reinbeitedistriktene varsles. Det er et vilkår at det utøves generelle aktsomheten i forholdet til plante - dyre -og fuglelivet. Det er et vilkår at det kommer godt fram at det filmet i en Blåfjella/Skjækerfjella-Lierne nasjonalparker når film / bilder brukes i offentlige sammenhenger. Nasjonalpark Landskapsvernområde Naturreservat Blåfjella-Skjækerfjella og Lierne Skjækra Guslia (Grong) Storfloa Holden Arvasslia Merkesfloen Berglimyra og Klumplifjellet

2 En kortfattet rapport om datoer, tidspunkt og område for flyving/filming sendes etter at oppdraget er gjennomført, og senest innen 1. oktober 2019: Nasjonalparkstyret for Blåfjella/Skjækerfjella-Lierne v/nasjonalparkforvalter, Postboks 2600, 7734 Steinkjer Begrunnelse Tiltakene som er beskrevet i søknaden er vurdert slik at forvaltningsmyndigheten kan gi dispensasjon etter de spesifikke dispensasjonsbestemmelsene 3.1 og 7.3 og generelle dispensasjonsbestemmelsene i verneforskriften 4 / NML 6 og 48. Tiltaket vil ikke være i strid med verneformålet eller har irreversible påvirkning på verneverdiene. Andre forhold Det gjøres oppmerksom på at denne tillatelsen er hjemlet i forskrift om vern av Blåfjella-Skjækerfjella/Låarte-Skæhkere nasjonalpark. Grunneiers tillatelse og eventuell kommunal godkjenning, der det er relevant, må også innhentes før tiltaket iverksettes. Klagerett I medhold av forvaltningslovens Kap. VI er det klagerett på vedtaket. Eventuell klage skal stiles til: Miljødirektoratet, Postboks 5672 Torgarden, 7485 Trondheim. Eventuell klage skal sendes til: Nasjonalparkstyret v /Nasjonalparkforvalter, Postboks 2600, 7734 Steinkjer. Frist: - innen 3 (tre) uker fra mottakelsen av dette brevet. Med hilsen Steinar Bach nasjonalparkforvalter Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen underskrift Vedlegg 1 Samlet saksframstilling Kopimottakere Naturvernforbundet i Nord-Trøndelag Sandgata TRONDHEIM Statens naturoppsyn Postboks 5672 Torgard 7485 TRONDHEIM Saksbehandler Steinar Bach Side 2 av 7

3 Trøndelag politidistrikt Postboks 2475 Torgarden 7005 TRONDHEIM Sametinget / Sámediggi Ávjovárgeaidnu KARASJOK Trøndelag fylkeskommune Fylkets hus, Postboks STEINKJER Fylkesmannen i Trøndelag Postboks STEINKJER Miljødirektoratet Postboks 5672 Torgarden 7485 TRONDHEIM Skæhkere sijte v/hans Erik Sandvik Støvravegen SNÅSA Snåsa kommune / Snåasen Tjielte Sørsivegen SNÅSA Snåsa fjellstyre Øverbygdveien SNÅSA Saksbehandler Steinar Bach Side 3 av 7

4 Saksfremlegg Saksopplysninger / Søknad Søknad fra: Tor Erik Berg, datert den Formål: Bruke drone til filming i privat sammenheng. Omfang: Lakadalen og Skjækerfjella Verdal / Steinkjer / Snåsa kommuner. Tidsrom: Fra til Sone: Blåfjella/Skjækerfjella nasjonalparker. Andre forhold: Søker er kjent med luftfartstilsynets regler for bruk av drone, har gått gjennom modulene A-F i nettkurset til luftfartstilsynet for droneoperatører, og vil kategorisere bruken som R01. Verneformål Blåfjella-Skjækerfjella nasjonalpark har til formål å ta vare på et stort, sammenhengende naturområde, som i det vesentlige er urørt av større tekniske inngrep. Biologisk mangfold skal sikres med et naturlig og variert plante- og dyreliv. De lavereliggende dalførene Tverrådalen, Skjækerdalen, Seisjødalen, Gaundalen, Holden (Snåsa) og Gjevsjøen utgjør særlig viktige landskapselementer og naturtyper i nasjonalparken. Kulturminner skal ivaretas. Allmennheten skal gis anledning til naturopplevelse gjennom utøving av tradisjonelt og enkelt friluftsliv med liten grad av teknisk tilrettelegging. Ivaretakelse av naturgrunnlaget innenfor nasjonalparken er viktig for samisk kultur og næringsutnyttelse. Området skal kunne brukes til reindrift. Hjemmelsgrunnlag Verneforskriftene: 3 Dyrelivet 3.1 Vern av dyrelivet Dyrelivet, herunder hi, reir, hekke-, yngle- og gyteplasser er fredet mot skade og unødvendig forstyrrelser. 7 Forurensing 7.3 Støy Unødig støy fra høyttaleranlegg, maskiner, motorer o.l. er forbudt 4 «Generelle dispensasjonsbestemmelser». Forvaltningsmyndigheten kan innvilge dispensasjon fra vernebestemmelsene som omhandler tiltak som går på: Andre særlige tilfeller når dette ikke strider mot formålet med vernet NML 6 (generell aktsomhetsplikt) Enhver skal opptre aktsomt og gjøre det som er rimelig for å unngå skade på naturmangfoldet i strid med målene i 4 og 5. Utføres en aktivitet i henhold til en tillatelse av offentlig myndighet, anses aktsomhetsplikten oppfylt dersom forutsetningene for tillatelsen fremdeles er til stede. Saksbehandler Steinar Bach Side 4 av 7

5 NML 48. (dispensasjon fra vernevedtak) Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. [ ] Søknad om dispensasjon etter første ledd skal inneholde nødvendig dokumentasjon om tiltakets virkning på verneverdiene. I dispensasjon etter første ledd skal begrunnelsen for vedtaket vise hvordan forvaltningsmyndigheten har vurdert virkningene som dispensasjonen kan få for verneverdiene, og hvilken vekt det er lagt på dette. Annet lovverk Forskrift om luftfartøy som ikke har fører om bord mv. 4.Definisjoner og forkortelser. I denne forskrift forstås med: a) luftfartøy som ikke har fører om bord: innretninger som ikke har fører om bord, som beveger seg i luften og hvor flygingen har et annet formål enn rekreasjon, sport eller konkurranse b) modellfly: innretninger som ikke har fører om bord, som beveger seg i luften og hvor flygingen kun har rekreasjon, sport eller konkurranse som formål. 6. Begrensninger for flygingen All flyging med modellfly må skje på en hensynsfull måte som ikke utsetter luftfartøy, personer, fugler, dyr eller eiendom for risiko for skade eller for øvrig er til sjenanse for allmennheten. Forvaltningsplan 5.2. Retningslinjer og oppfølging av motorferdsel Diverse formål c) Søknad om motorisert transport for mediaoppdrag behandles etter den generelle unntaksbestemmelsen ( 4). Transport i forbindelse med opplysning/informasjon som har innhold i tråd med verneformålet kan tillates. [ ] Naturmangfoldloven Prinsippene i naturmangfoldloven 8-12, jf. 7: Prinsippene i 8 til 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, herunder når et forvaltningsorgan tildeler tilskudd, og ved forvaltning av fast eiendom. Vurderingen etter første punktum skal fremgå av beslutningen. Kunnskapsgrunnlaget 8, Verneforskriften for Blåfjella/Skjækerfjella nasjonalpark har ikke noen egen paragraf om flyving med modellfly / droner og har derfor ikke noe spesielt forbud mot flyving uten dispensasjon. Droneflyging er derfor i utgangspunktet ikke omfattet av det generelle forbudet for motorisert ferdsel i verneområdet, fordi droner ikke frakter en person. Saksbehandler Steinar Bach Side 5 av 7

6 Men flyvingen vil derimot bli omfattet av andre bestemmelser om forstyrrelse av fugledyrelivet og av unødig støy. Dronene vil derfor kunne være forstyrrende for fugle-dyrelivet spesielt. Man bør derfor ta en del hensyn før man sender en drone over disse områdene. Dyreliv og fugleliv er særlig sårbart i yngletida og hekkeperioden på våren og sommeren. Det foreligger opplysninger i registrer (artsdatabanken, naturbase) eller kartfestet informasjon på temakart som omhandler arter, naturmiljø, naturtyper og biologisk mangfold, som tilsier at søknaden kan komme i konflikt og medføre unødvendig forstyrrelser på verneverdiene. Dette gjelder både dyr og fugleliv. Det er derfor viktig å vise til den generelle aktsomhetsplikten i NML 6, ovenfor naturmangfoldet, og da spesielt i tiden på året med yngle og hekketid. Aktsomhetsplikten innebærer at den som skal utføre en aktivitet må gjøre seg kjent med hvilke naturverdier som kan bli skadelidende av den aktuelle aktiviteten og gjøre det som er rimelig for å unngå skade på naturmangfoldet. En har på grunnlag av tilgjengelig vitenskapelig - og erfarings basert informasjon tilstrekkelig kunnskap for å si at flyving med drone for filming i nasjonalparken ikke vil ha vesentlig innvirkning på, eller vil være en risiko for alvorlige irreversible skader på naturmiljøet, naturmangfoldet og økosystem. Flyvingen vil derimot kunne føre til forstyrrelser av fugle - dyrelivet og gi unødig støy, det er derfor viktig av fotografen viser stor aktsomhet i de områdene der det er aktuelt å filme. Etter nasjonalparkforvalters vurdering er kunnskapsgrunnlaget oppfylt. Føre-var-prinsippet 9, Føre-var-prinsippet i 9 kommer til anvendelse der man ikke har tilstrekkelig kunnskapsgrunnlag. Økosystemtilnærming og samlet belastning 10, Vil medføre økt belastning i området. Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver 11, Hvis tiltaket medfører miljøforringelse av nasjonalparken skal kostnadene med retting og/eller tilbakeføring bæres av tiltakshaver etter 11 Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder 12 Bruk av drone. Vurdering av om det skal gis dispensasjon Omsøkte aktivitet er ikke spesifikt nevnt i verneforskriften, og søknaden skal derfor i utgangspunktet behandles etter naturmangfoldloven 48 (dispensasjon fra vernevedtak). Tiltaket som er beskrevet i søknaden er vurdert slik at forvaltningsmyndigheten kan gi dispensasjon hjemlet i 3.1, 7.3 i verneforskriften for Blåfjella-Skjækerfjella/Låarte- Skæhkere nasjonalpark og 48 i naturmangfoldloven og knytter det til at: «det strider ikke mot formålet med vernet eller har irreversible påvirkning på verneverdiene». Saksbehandler Steinar Bach Side 6 av 7

7 Den motorisert ferdsel i forbindelse filming skal hjemles i naturmangfoldloven 48 generelle dispensasjonsbestemmelser, denne hjemmelen tas med i vedtaket da selve filmingen foregår med et ubemannet luftfartøy. VEDLEGG 1 Søknad fra Tor Erik Berg, datert Saksbehandler Steinar Bach Side 7 av 7