Unntak fra verneforskriften for Mølen fuglefredningsområde for tillatelse til sprenging og flytting av steinene fra Kløvsteinbåen i Larvik

Transkript

1 Kystverket Sørøst Postboks Ålesund Vår saksbehandler / telefon: Deres referanse: Vår referanse: Vår dato: Sigurd Anders Svalestad 2015/ Arkivnr: Unntak fra verneforskriften for Mølen fuglefredningsområde for tillatelse til sprenging og flytting av steinene fra Kløvsteinbåen i Larvik Fylkesmannen gir unntak fra verneforskriften for Mølen fuglefredningsområde med tillatelse til omsøkte utdyping av skipsleia til Grenland med grunnlag i Naturmangfoldloven 48, med vilkår gitt nedenfor. Arbeidene på Kløvsteinbåen gjøres primært i løpet av juli, sekundært andre halvdel av juni. Arbeidet utføres så hurtig som forsvarlig av hensyn til sikkerhet, primært på mindre enn 8 sammenhengende døgn slik søknaden angir. Utredningene som er vedlagt søknaden, angir tiltak for å redusere skadelige effekter av sprengningene med skremme tiltak før sprengning, sekvensiell sprengning og moderate enkeltladninger. Det er et vilkår at disse tiltakene brukes. Tillatelsen skal være med på arbeidsstedet og vises fram om noen ber om det. Vi viser til søknad datert 13. november 2015 og utredninger gjort tilgjengelig 13. juni i år. Vi beklager at vi ikke har svart tidligere. Søknaden Kystverket planlegger å gjøre skipsleia dypere inn til Grenland. Innseilingen skal bli sikrere. Toppen av Kløvsteinbåen skal fjernes. Båen ligger i Mølen fuglefredningsområde. Søknaden gjelder unntak fra verneforskriften. Båen skal ned fra dybde 13 m til 16,8 m. Fjellet må sprenges 2 til 3,5 m dypere enn dette. Steinene skal brukes til et godkjent byggeprosjekt. Dersom noe hindrer slik bruk, gjelder søknaden tillatelse til å legge steinene på dypere vann ved siden av båen, fra 27 til 24 m dyp. Kystverket skriver at arbeidet normalt kan gjøres på mindre enn en uke. I tillegg til denne saken, behandler Fylkesmannen søknad om tillatelse til flytting av disse massene etter reglene i forurensningsloven som en egen sak. Lovgrunnlag De aktuelle bestemmelsene for Mølen fuglefredningsområde er: Fylkesmannen i Vestfold Telefon: Postadresse: Besøksadresse: Telefaks: Postboks 2076 Statens Park - Hus I E-post: fmvepost@fylkesmannen.no 3103 Tønsberg Anton Jenssens gate 4 Orgnr

2 III. Formålet med fredningen er å verne om et rikt og interessant fugleliv og bevare et viktig trekkog overvintringsområde for vannfugl, spesielt av hensyn til overvintrende dykkender. IV. For fuglefredningsområdet gjelder følgende bestemmelser: 1. Vegetasjon som er av betydning som næring eller livsmiljø for fugl, er fredet mot skade 2. Fuglelivet, er fredet mot enhver form for skade, ødeleggelse og unødige forstyrrelser. 3. Det må ikke iverksettes tiltak som kan endre de naturgitte produksjonsforhold eller forringe fuglenes livsmiljø, herunder, uttak eller oppfylling av masse og henleggelse av avfall.» Fylkesmannen er forvaltningsmyndighet for Mølen fuglefredningsområde. Naturmangfoldloven 48, første ledd gir grunnlag for unntak fra verneforskriften: «(dispensasjon fra vernevedtak) Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig.» I tillegg kommer kravet i samme lov 7 : «(prinsipper for offentlig beslutningstaking i 8 til 12) Prinsippene i 8 til 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet,... Vurderingen etter første punktum skal fremgå av beslutningen.» I denne saken er det 12 som er mest aktuell: «(miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder) For å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet skal det tas utgangspunkt i slike driftsmetoder og slik teknikk og lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og fremtidig bruk av mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater. Fylkesmannens vurdering I Naturmangfoldloven 48 første ledd, gis det adgang til å gi dispensasjon dersom sikkerhetshensyn ligger til grunn for tiltaket. I slike tilfeller gjelder ikke kravene i 48 om at tiltaket ikke kan stride mot verneformålet og heller ikke kravet om at verneverdiene ikke skal påvirkes nevneverdig. Fylkesmannen legger derfor mindre vekt på Naturmangfoldloven 8-11 sammenlignet med saker der sikkerhet ikke er grunn for inngrepet. Hensynet til sikkerhet gir ikke fritak for prinsippet i Naturmangfoldloven 12 om å legge vekt på å bruke miljøforsvarlige driftsmetoder. Vi vil derfor understreke krav til driftsmetoder i form av vilkår for tillatelsen. Behandlingen av søknad etter reglene i forurensningsloven gir ikke tilsvarende grunnlag for å innsnevre vurderingene. Mølen fuglefredningsområde ble opprettet ved at verneforskriften ble vedtatt av kongen i statsråd i Det vil si at hensynet til verneverdiene innenfor grensene ble gitt nasjonal status. I denne saken betyr det at hensyn til verneformålet skal prioriteres høyt sammenlignet med eventuelle andre aktuelle hensyn til miljøverdier innen, og nær verneområdet. Dette gjelder blant annet hensynet til friluftsliv. Verneforskriften angir at formålet med Mølen fuglefredningsområde er å ivareta et trekk- og overvintringsområde for vannfugl, spesielt av hensyn til overvintrende dykkender. I tillegg til data fra databasen Artsobservasjoner.no og en undersøkelse av fuglelivet i , har vi innhentet uttalelse fra Mølen Ornitologiske stasjon. Hensikten er å vurdere når tiltaket kan utføres med 2

3 minst mulig negativ virkning for verneformålet. Organisasjonen har skriftlig angitt at juli er minst skadelig tidsrom for tiltaket. I søknaden er det referert at talsperson for stasjonen tidligere har uttalt at arbeid i juni kan være en aktuell tilpasning av hensyn til fuglenes bruk av området. Figuren nedenfor er laget i artsobservasjoner.no. Den henter data fra et litt større område enn fuglefredningsområdet og gjelder rødlistede arter i andefamilien. Framstillingen ovenfor preges av økt hyppighet av registreringer fra våren til høsttrekket er over. Fylkesmannen har god tillit til den skriftlige uttalelsen fra Mølen ornitologiske stasjon. Deltagerne på stasjonen bruker mye tid på fugleobservasjonene i området. Vi legger til grunn at deres vurdering av juli som mindre sårbar enn juni bygger på god og detaljert kunnskap om fuglenes bruk av verneområdet. Likevel anser vi at det er tilstrekkelig grunnlag for å peke på de tre siste ukene av juni som et sekundært tidsrom for gjennomføring av tiltaket. Selv om selve sprengningen krever restriksjoner på båtbruk i en omkrets rundt båen, anser Fylkesmannen at fuglelivet i Mølen fuglefredningsområde bør prioriteres selv om juli er høysesongen for bruk av fritidsbåt. Restriksjonen på båtbruk vil gjelde i et kort tidsintervall sammenlignet med båtsesongen og kan dessuten trolig utføres på tider av døgnet med lite båtbruk. Vi legger dette til grunn for et vilkår. Avstanden fra Kløvsteinbåen til verneområdene Fugløyrogn og Låven viser at disse verneverdiene blir lite eller ikke berørt av tiltaket. Søker skriver at arbeidet på båen normalt kan gjøres på under en uke. Kort tid til gjennomføring vil normalt redusere ulemper av forstyrrelse for dyr. Vi setter derfor et vilkår om å gjennomføre arbeidet så hurtig som sikkerhetsmessig forsvarlig og så vidt mulig i en sammenhengende periode. I vedlegg til søknaden er det gitt grundig beskrivelse av hvordan effektene på dyr av sprengningene kan beregnes, måles og reduseres. Det oppgis at mindre detonasjoner kan brukes til å skremme vekk dyr, at en liten del av energien frigis i form av trykkbølge (lyd) ut i vannet og at effekten av trykkbølgen kan reduseres ved å avfyre deler av salven i rekkefølge i stedet for 3

4 samtidig. Fylkesmannen anser at denne utredningen imøtekommer kravet til kunnskap om virkninger av tiltaket slik det er beskrevet i Naturmangfoldloven 8. Vi vil knytte dette til tillatelsen som vilkår. Vedtak Fylkesmannen gir unntak fra verneforskriftens forbud mot uttak og oppfylling av masse, mot tiltak som kan endre produksjonsforholdene eller skade eller forstyrre fugl unødig. Tillatelsen til den omsøkte utdyping av skipsleia for Kløvsteinbåen er gitt med grunnlag i Naturmangfoldloven 48, med vilkår angitt nedenfor. Tiltaket øker sikkerheten for liv og helse. Verneformålet skal prioriteres høyt sammenlignet med eventuelle andre aktuelle hensyn til miljøverdier innen, og nær verneområdet: Arbeidene på Kløvsteinbåen gjøres primært i løpet av juli, sekundært i løpet av de tre siste ukene av juni for å unngå tidspunkter som vil forstyrre fuglene mer. Arbeidet utføres så hurtig som forsvarlig av hensyn til sikkerhet, primært på mindre enn 8 sammenhengende døgn slik søknaden angir. Utredningen vedlagt søknaden som angir tiltak for å redusere skadelige effekter av sprengningene ved skremme tiltak før sprengning, sekvensiell sprengning og moderate enkeltladninger, skal overholdes, måles og rapporteres. Trykkbølgene måles i to ulike avstander fra sprengningene i intervallet 10 til 200 m. Tillatelsen skal være med på arbeidsstedet og vises fram om noen ber om det. Tillatelsen gjelder fram til år Informasjon Parter med rettslig klageinteresse kan klage på vedtaket. Eventuell klage behandles av Miljødirektoratet, men sendes Fylkesmannen. Tillatelsen gjelder bare i forholdet til verneforskriften for fuglefredningsområdet. Fylkesmannen vil svare på søknad om tillatelse etter forurensningsloven til fjerning og deponering av massene noe seinere. Søker må selv innhente eventuelle andre nødvendige tillatelser. Med hilsen Miljø- og samfunnssikkerhetsavdelingen Arne Christian Geving fagsjef Sigurd Anders Svalestad overingeniør Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Kopi til: Vestfold fylkeskommune Mølen Ornitologiske stasjon V/ G. Numme Larvik kommune Statens naturoppsyn Vestfold Miljødirektoratet Forum for natur og friluftsliv i Vestfold NOF - avdeling Vestfold 4

5 5