Unntak fra verneforskriften for Tangenbekken naturreservat for reparasjon og erosjonssikring av Vestfoldbanen ved Tangen i Re

Transkript

1 Bane NOR SF Utbygging Vestfoldbanen Langgaten HOLMESTRAND Vår saksbehandler / telefon: Deres referanse: Vår referanse: Vår dato: Sigurd Anders Svalestad 2017/ Arkivnr: Unntak fra verneforskriften for Tangenbekken naturreservat for reparasjon og erosjonssikring av Vestfoldbanen ved Tangen i Re Fylkesmannen tillater tiltakene i samsvar med Naturmangfoldloven 48 og verneforskriften med vilkår gitt i vedtaket. Vi legger hensynet til viktige samfunnsinteresser til grunn. Tiltaket vil heller ikke endre verneverdien av området nevneverdig. Parter i saken kan klage innen 3 uker. Eventuell klage sendes Fylkesmannen. Bane NOR søker tillatelse til å lage anleggsvei til gammel kulvert i bunnen av gammel jernbanefylling. Søknaden gjelder også grensejustering. Bane NOR skriver blant annet: «..på jernbaneanlegget Holm Nykirke skal Bane NOR på Fegstad fullføre en overvannskulvert fra vestsida av sporet og ned til Tangenbekken. Denne kulverten ligger nå etablert i fyllinga under jernbanen på Fegstad. Den nye kulverten har utløp noe høyere enn opprinnelig overvannskulvert som har ligget også under det gamle jernbanesporet. Utløpet i den nye overvannskulverten skal kobles sammen med utløpet til gammel kulvert via en betongrenne. Utløpet av gammel kulvert ligger innenfor Tangenbekken naturreservat. Utløpet på opprinnelig kulvert er rast sammen, og det er behov for rehabilitering av denne. For å få gjennomført disse arbeidene er Bane NOR avhengig av å etablere en mindre anleggsveg ned fra det gamle jernbanesporet i nord. Fordi jernbanefyllinga er bratt og det er store høydeforskjeller i området vurderer Bane NOR at det er vanskelig å holde seg fullstendig utenfor grensene til naturreservatet ved anleggelse av vei. Videre vil også arbeidene med å rehabilitere utløpet av den gamle kulverten medføre behov for noe arbeid inne i naturreservatet. Bane NOR vil ha behov for regelmessig vedlikehold av kulverter og utløp og vil dermed måtte søke om dispensasjon hver gang arbeid er nødvendig. Det er ønskelig at den mindre veien som må etableres kan bli liggende permanent for tilkomst ned til kulverter. Det er derfor besluttet å søke om en permanent grensejustering for Tangenbekken. Fordi tidsrammen for en søknad om grensejustering er uviss, så ønsker Bane NOR også å søke om dispensasjon fra forskrift om fredning for Tangenbekken naturreservat IV til å kunne gjennomføre tiltakene i og mellom overvannskulvertene så snart som mulig. Av hensyn til jernbanefyllingens stabilitet vurderes det som nødvendig å utføre arbeidet tidlig høst. Det vurderes som svært viktig for sikkerheten og stabiliteten til jernbanefyllingen at tiltaket tillates. Anleggsvei som ønskes etablert ned fra gammel jernbanetrase til område for kulvertutløp planlegges etablert i et gammelt smalt veifar, og det planlegges etablert på en enkel måte med Fylkesmannen i Vestfold Telefon: Postadresse: Besøksadresse: Telefaks: Postboks 2076 Statens Park - Hus I E-post: fmvepost@fylkesmannen.no 3103 Tønsberg Anton Jenssens gate 4 Orgnr

2 maks. 3 meter bredde og bruk av stedlige masser og vegetasjon som bæring. Veien skal brukes til mindre gravemaskin og evt. traktor. Veien blir bygd opp av lokale masser, det blir ingen tilkjøring eller utkjøring av masser da veien tilpasses terrenget. Det er ikke ønskelig å grave seg inn i den gamle jernbanefyllingen av stabilitetshensyn. Det er derfor ønskelig å kunne legge veien på det relativt flate partiet i foten av jernbanefyllingen, der grensen til naturreservatet går. Dette vil medføre at veien stedvis vil gå helt eller delvis innenfor dagens naturreservatgrense. Omsøkt grensejustering innebærer at hele jernbanefyllingen samt et flatere parti i foten av fyllingen foreslås å ligge utenfor Tangenbekken naturreservat. Anleggsvei vil avsluttes med et platå i underkant av øvre kulvert, og anleggsmaskin vil kunne stå på platået og utføre arbeid ned i gammel kulvert uten å måtte kjøre ned i selve Tangenbekken.» Figur fra søknaden er vedlagt. Søker har innhentet uttalelse om verneverdiene i naturreservatet fra TNT -Landskap. Arboristen skriver blant annet: «Funn under befaring I innvegtrasseen står det individer / gruppe med stammeomkrets under 10 cm av artene alm, hegg og hassel. Det står også noen få døde individer av ask. Det ser ikke ut til å være andre og viktige arter av urter eller lignoser i beltet som blir påvirket av trasseen. Ved plassen der gravemaskin skal stå oppstilt for å utføre nødvendige støpearbeider er det behov for å fjerne 4 stk trær. 1 stk gran stammeomkrets 185 cm, godt voksen, frisk, mange tilsvarende i nærheten. 1 stk ask stammeomkrets 91 cm, askeskuddsyk, glissen i toppen, mange tilsvarende i nærheten. 1 stk ask stammeomkrets 108 cm, askeskuddsyk, glissen i toppen, mange tilsvarende i nærheten. 1 stk alm Stammeomkrets 58 cm, almesyk (tørre greiner i krona), flere tilsvarende i nærheten. Anbefalinger Med grunnlag i øvrig bestand i reservatet samt omfanget av de aktuelle artene mener vi det er grunn til å anbefale å fjerne de nevnte trær. Grana er frisk og ville hatt et langt liv framover som levende individ, mens de andre trærne vil dø i løpet av noen år som følge av videre sykdomsforløp av hhv. askeskuddsyke og almesyke. Trærne bør etterlates til smuldring i naturreservatet. Dersom det er mulig bør fellingen av trærne foregå fra tidligst slutten av juli av hensyn til hekkende fugl.» Vernereglene Verneforskriften for Tangenbekkenen naturreservat gir et forbud mot alle inngrep som endrer naturgitte forhold eller skader levende eller døde planter. Bygging av veg er nevnt som eksempel på tiltak som er forbudt. Naturmangfoldloven 48 erstatter verneforskriftens IV nr 5. Naturmangfoldloven 48 åpner for at forvaltningsmyndigheten for reservatet, Fylkesmannen i Vestfold, kan gjøre unntak fra bestemmelsene: «dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig. I avveiningen mellom øvrige vesentlige samfunnsinteresser og hensynet til verneområdet skal det særlig legges vekt på verneområdets betydning for det samlede nettverket av verneområder og om et tilsvarende verneområde kan etableres eller utvikles et annet sted. Tiltakshaveren kan pålegges å bære rimelige kostnader ved ivaretakelsen, opprettelsen eller utviklingen av et slikt tilsvarende område.» Naturmangfoldloven 7 sier at prinsippene i 8 til 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet i alle saker som gjelder natur. Det skal skrives hvordan 2

3 prinsippene er vurdert og vektet. Virkningene på naturverdier som blir berørt skal være godt klarlagt, hvis vi mangler slik kunnskap skal en føre var holdning legges til grunn. Det vil si at avgjørelsen skal forebygge vesentlig skade på naturmangfoldet. Videre skal vi vurdere hvordan tiltaket vil virke på hele naturgrunnlaget herunder også om skadene på naturen kan bli mer alvorlige enn normalt på grunn av at det allerede er andre belastninger til stede. Det skal også vurderes om vedtaket kan gi presedensvirkning. Utbygger skal dekke kostnadene for å motvirke eller utbedre miljøforringelse. Valg av sted, teknikker og driftsmetoder skal være miljøforsvarlige. Vurdering Søknaden om unntak fra verneforskriften behandles her. Søknaden om grensejustering behandles senere. Grensejustering er en mer omfattende prosess. Traktorveien det søkes tillatelse til å lage, er et lite teknisk inngrep. Den skal følge et gammelt veifar i foten av fyllingen for den gamle jernbanetraseen. Trærne i traseen er små. De bidrar ikke merkbart til mangfoldet i naturreservat. Arbeidsstedet på toppen av den gamle kulverten har 4 trær som søkes felt. Noen foto er vedlagt. Arealet av naturreservat som blir berørt er i størrelsesorden 0,5 dekar, anslått fra søknadens kart. Langs jernbanefyllingen mot sørvest er skogen felt, avgrenset mot reservatet med sperrebånd. I søknaden står det: «Det er ikke ønskelig å grave seg inn i den gamle jernbanefyllingen av stabilitetshensyn». Den nye jernbanetraseen går på den gamle fyllingen. Stabiliteten av fyllingen ville blitt svekket dersom deler av trerøttene ble fjernet for å lage traktorveien fra sør. Vi legger til grunn at alternativ vei fra sør er forkastet av hensyn til sikkerhet mot svekkelse av stabiliteten i fyllingen. Selv om de planlagte tiltakene ikke gir nevneverdig endring av reservatets naturmangfold, er de i strid med verneformålet. Bane NOR har gitt en grundig oversikt over arealet som blir berørt og hvor mange voksne trær som må felles, dersom tiltakene skal utføres. Vi mener disse tiltakene er kvalifisert til unntak på grunn av at «sikkerhetshensyn eller hensynet til viktige samfunnsinteresser gjør det nødvendig.» Andre ledd i 48 krever at vi skal vurdere naturreservat betydning sammenlignet med de andre verneområdene i Vestfold og om tapet av areal i verneområdet kan kompenseres. Trærne i den planlagte traseen er under 10 cm i stammeomkrets. De er unge, og uten selvstendig verneverdi. Skjøtselsplanen for reservatet fra 1987, angir at gran skal tas ut for å hindre at gran blir dominerende. Det er derfor i samsvar med gjeldende retningslinje for forvaltningen å felle grana som omsøkt. Verken de andre trærne eller øvrige planter i arbeidsområdet bidrar merkbart til naturmangfoldet i reservatet. Sammen med grensedragningen av reservatet er det ingen grunn til å hevde at tiltaket vil kunne gi registrerbare negative virkninger på verneverdier i dette reservatet. Det er derfor heller ikke grunn til å vurdere eventuell samlet virkning på naturvernede områder i fylket. Stabiliteten av jernbanefyllingen er tilstrekkelig viktig for sikkerheten til å akseptere tiltaket. 3

4 Vurdering etter Naturmangfoldloven Kunnskapsgrunnlaget og 9 Føre var prinsippet. Følgende rødlistearter er registrert: Gruppe Norsk navn Latinsk navn Rødliste 2010 Karplante alm Ulmus glabra VU (2017) Sopp almekullsopp Hypoxylon vogesiacum NT (2017) Sopp almeskinn Granulobasidium vellereum VU (2007) Karplante ask Fraxinus excelsior VU (2017) Fugl gulspurv Emberiza citrinella NT (2006) Sopp kastanjestilkkjuke Polyporus badius VU (2017) Fugle nattergal Luscinia luscinia NT (2006 Sopp skrukkeøre Auricularia mesenterica NT (2017) Fugl stær Sturnus vulgaris NT (2005) Årsaken til at ask og alm er med på lista, er at begge artene er truet av sykdom. Disse artene er fortsatt vanlige i Re. Tap av noen få individer vil ikke være merkbart på bestandsnivå. De 4 rødlistede soppene lever på død ved av lauvtrær, særlig alm. Denne gjennomgangen av rødlisteartene som er registrert i naturreservatet, gir ikke grunn til å tro at rødlistearter vil bli negativt påvirket av tiltakene. Vegetasjonen som blir berørt er beskrevet i søknaden. Kartene viser at i størrelsesorden 0,5 dekar av naturreservatet vil bli berørt av inngrepet. Vi ser kunnskapsgrunnlaget som godt nok, og det er derfor ikke grunn til å legge vekt på føre var-prinsippet. 10 Samlet belastning på økosystemet. Artsmangfoldet knyttet til gamle trær og nedbrytning av grov død ved er langt mindre vanlig enn artsmangfoldet som finnes knyttet til så unge trær som står i den aktuelle traseen. Det er ikke sannsynlig at verken sjeldne eller truede arter vil få sine livsvilkår merkbart redusert dersom tiltaket gjøres som omsøkt. Det er grunn til å regne med at flere reparasjoner av jernbane og veger kan gi virkninger inn i tilgrensende naturvernområder. Hver enkelt sak må vurderes mot sikkerhet og samfunnsmessige kostnader og nytte. Det er liten grunn til å regne med at denne saken skal kunne gi uheldige føringer, presedens, for lignende saker. 11 tiltakshaver skal dekke kostnadene ved skade på naturmangfold. Skadene av tiltaket er små. Behandlingen av søknaden om grensejustering for traktorvegen kan sees i sammenheng med retting av manglende samsvar mellom grensebeskrivelsen omkring grensepunkt 2 og inntegnet grense i naturbase. 12 Miljøforsvarlige metoder skal brukes for å oppnå beste samfunnsmessige resultater. Hogsten langs jernbanefyllingen fra sør viser at alternativ plassering utenfor reservatet er vurdert. Vi legger til grunn at det ble forkastet fordi fyllingen ville få svekket stabilitet. Planen for tiltaket viser at inngrepene er planlagt så små som mulig for å løse oppgaven. Det er særlig positivt at det ikke skal tilføres ny masse, med unntak av betong. Dette forebygger innførsel av nye fremmede arter. Vi ser et solid grunnlag for å gi dispensasjon fra verneforskriften av hensyn til sikkerhet for jernbanen. 4

5 Vedtak Fylkesmannen tillater tiltakene i samsvar med Naturmangfoldloven 48 med vilkår gitt nedenfor. Vi legger hensynet til sikkerhet for den viktige samfunnsinteressen av jernbanen til grunn, samtidig som den samlede virkningen av tiltaket på naturmangfoldet neppe vil bli merkbar. Tillatelsen gis på følgende vilkår: Det skal ikke fraktes inn nye masser med unntak av betong Tiltaket skal gjennomføres innen Informasjon Denne tillatelsen gjelder bare unntak fra verneforskriften for Tangenbekken naturreservat. Bane NOR må eventuelt innhente andre nødvendige tillatelser. Innen 3 uker har partene rett til å klage på vedtaket til Miljødirektoratet. Klagen skal være skriftlig og sendes Fylkesmannen. Med hilsen Miljø- og samfunnssikkerhetsavdelingen Elisabet Rui fylkesmiljøvernsjef Sigurd Anders Svalestad overingeniør Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Kopi til: Forum for natur og friluftsliv i Vestfold Stadionveien SANDEFJORD Statens naturoppsyn Vestfold Postboks Tønsberg Re kommune Postboks Revetal Vestfold fylkeskommune Postboks TØNSBERG 5

6 Vedlegg: Figur fra søknaden; Anleggsvei svart, dagens vernegrense rød, omsøkt ny grense- turkis 6

7 Grensebeskrivelsen for naturreservatet viser til kartet nedenfor; Fotoet til venstre, er fra søknaden. Det viser de 4 trærne som skal felles, fra nord: Fotoet til høyre viser de samme trærne fra sørvest. 7

8 Fotoet nedenfor viser at vannføring i det nye røret har gitt erosjon i jord i fyllingen som jernbanen hviler på. 8