Fylkesmannen vedtak dispensasjon til nedgraving av luftstrekk i historisk vei mot Vestre Krutthus i Hovedøya landskapsvernområde Oslo kommune

Transkript

1 Vår dato: Vår ref: /3611 Deres dato: Deres ref: Oslo kommune, Bymiljøetaten Postboks 636 Løren 0507 OSLO Saksbehandler, innvalgstelefon Karoline Bredland, Fylkesmannen vedtak dispensasjon til nedgraving av luftstrekk i historisk vei mot Vestre Krutthus i Hovedøya landskapsvernområde Oslo kommune Fylkesmannen gir dispensasjon til nedgraving av luftstrekk i historisk vei mot Vestre Krutthus med hjemmel i naturmangfoldloven 48, samt nødvendig motorferdsel. Eventuelle arkeologiske undersøkelser utført av offentlige myndigheter kan gjøres innenfor tiltaksområdet med hjemmel i forskrift om Hovedøya landskapsområde 5 punkt 1. Det er knyttet vilkår til vedtakene. Bakgrunn for saken Vi viser til søknad av og brev av fra Multiconsult. Multiconsult søker på vegne av Oslo kommune, Bymiljøetaten om å bytte ut strømledning i luftstrekk med strømledning nedgravet i grøft mot Vestre Krutthus. Strekningen er på ca. 80 m og grøfta vil være 0,5 m bred og 0,7 m dyp og vil følge i eksisterende sti. Det skal graves ned en lavspenningskabel og en jordwire. Eksisterende luftstrekk vil bli demontert. Multiconsult skriver at det i forbindelse med arbeider med legging av vann- og avløpsanlegg på Hovedøya har vært ønske om å redusere kabler og stolper med fremføring av strøm i luftstrekk. På strekningen det nå søkes om, skal det ikke legges vann- og avløpsledninger, og den har derfor ikke vært inkludert i tidligere tillatelse fra Fylkesmannen. Tiltaket berører området rundt klosterruinene som er vernet etter kulturminneloven. Riksantikvaren har nå behandlet saken etter kulturminneloven, for den delen som ligger innenfor området vernet etter deres lovverk. E-postadresse: fmovpost@fylkesmannen.no Sikker melding: Postadresse: Pb Moss Besøksadresse: Moss: Vogts gate 17 Drammen: Grønland 32 Oslo: Tordenskiolds gate 12 Telefon: Org.nr

2 Side: 2/5 Lovgrunnlag Tiltaket berører deler av Hovedøya landskapsvernområde som ble vernet ved kgl. res. den Formålet med vernet av Hovedøya landskapsvernområde er å bevare et vakkert, særegent og historisk verdifullt natur- og kulturlandskap, samt et rikt planteliv og vitenskapelig interessante geologiske forekomster som bidrar til å gi området dets karakter. Deler av området har spesiell betydning som voksested for sjeldne plantearter og -samfunn. Forskrift om Hovedøya landskapsvernområde 3 har flere relevante bestemmelser i denne saken: Punkt 1. Det må ikke iverksettes tiltak som vesentlig kan endre landskapets art og karakter. Eksempler på dette er: fjerning eller inngrep i kulturminner så som historiske veier og stier, framføring av jordkabler,, uttak, planering og utfylling av masse, inngrep i berggrunnen, Punkt 2. Hogst av enkelttrær og grupper av trær som preger landskapsbildet er forbudt. Punkt 3. Motorferdsel til lands er forbudt. I forskrift om Hovedøya landskapsvernområde 4 punkt 11 er det gitt generelt unntak for: a) Drift og vedlikehold av eksisterende energi- og kraftanlegg. Bruk av motorisert transport krever særskilt tillatelse, jf. 5 nr. 6. c) Oppgradering/fornying av kraftlinjer for heving av spenningsnivå og øking av linjetverrsnitt når dette ikke fører til vesentlige fysiske endringer i forhold til verneformålet. Forskrift om Hovedøya landskapsvernområde 5 punkt 6 gir mulighet for å gi unntak etter søknad for nødvendig motorferdsel i forbindelse med aktiviteter nevnt i 4 nr. 11. Fylkesmannen kan gi dispensasjon etter naturmangfoldloven 48 dersom tiltaket ikke er i strid med verneformålet og ikke vil påvirke verneverdiene nevneverdig (eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig). Det følger av naturmangfoldloven 7 at saken skal vurderes i henhold til prinsippene i lovens 8-12 angående kunnskapsgrunnlaget ( 8), føre-var-prinsippet ( 9), samlet belastning på økosystemet ( 10), kostnader ved miljøforringelse ( 11) og miljøforsvarlige driftsmetoder ( 12). Fylkesmannens vurdering Fylkesmannen ser ikke at kraftlinjen skal få hevet spenningsnivå, slik at tiltaket faller utenfor generell unntaksbestemmelse i forskrift om Hovedøya landskapsvernområde 4, punkt 11, bokstav c. Vi vurderer tiltaket til å være mer omfattende enn «drift og vedlikehold av eksisterende energi- og kraftanlegg.», jf. unntaksbestemmelse i forskrift om Hovedøya landskapsvernområde 4, punkt 11, bokstav a. Fylkesmannen vurderer at ingen av unntaksbestemmelsene i verneforskriften åpner opp for å gi dispensasjon til tiltaket. Fylkesmannen kan imidlertid gi dispensasjon etter den generelle unntaksbestemmelsen i naturmangfoldloven 48 dersom tiltaket ikke er i strid med verneformålet eller vil påvirke verneverdiene nevneverdig (eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig).

3 Side: 3/5 Forskrift om Hovedøya landskapsvernområde 3 sier at det ikke må iverksettes tiltak som «vesentlig kan endre landskapets art og karakter». «Fjerning eller inngrep i kulturminner så som historiske veier og stier» er eksempel på tiltak som kan inngå. I kart i skjøtselsplanen for Hovedøya (s. 6) er stien opp til Vestre krutthus markert som «eldre vei». Videre står det i teksten i forvaltnings- og skjøtselsplanen at «eldre historiske veier skal vedlikeholdes som veier. Det tillates ikke endringer av historiske veiers horisontal- eller vertikalkurvatur uten av det er gitt samtykke til dette fra Byantikvaren i Oslo.» Fylkesmannen har tolket dette slik at det har vært nødvendig med et samtykke fra Byantikvaren for graving i denne historiske veien. Vi har etterspurt dette. Den mottok vi kopi av svar fra Riksantikvaren om at de hadde gitt dispensasjon til graving av tiltaket innenfor den delen av området som er vernet etter kulturminneloven, som vi ikke har forvaltningsmyndighet for. Den mottok vi følgende bekreftelse: «Byantikvaren har ingen merknader til nedgraving av luftkabel i deler av eldre sti/veifar opp til vestre krutthus i forhold til nyere tid.» Vi regner dette nå som et samtykke og setter vilkår om at Bymiljøetaten må kontakte Byantikvaren før oppstart av gravearbeidet, slik at Byantikvaren eventuelt kan veilede videre. Det er innhentet kunnskap fra søknaden, fra befaringer i området i ulike sammenhenger, fra forvaltnings- og skjøtselsplanen for Hovedøya og fra de nasjonale databasene Naturbase og Artskart. I det nordøstligste området, hvor ledningen skal legges, er naturtypen parklandskap med lokalt viktig verdi registrert i Naturbase. Anbefalt skjøtsel er at de gamle trærne skal tas vare på og skjøttes for et langt liv. Sørvestligste deler er registrert som rik edellauvskog med svært viktig verdi. Av forvaltningsinteressante arter er det gjort funn av de nær truete artene oslosildre og skrukkeøre like ved stien. Innenfor et større område som stien går gjennom er det gjort funn av den sårbare arten bakkekløver, dvergmispel, knollmjødurt, muserumpe og smaltimotei. I Artskart er det bilde av funn av skrukkeøre, som viser at soppen vokser på et tre, og den sårbare arten smaltimotei er registrert i nærheten av stien. Av fremmede uønskete arter er det i Artskart registrert et punkt rett ved stien med 250 m presisjon hvor det er gjort funn av filtarve og hvitdodre med svært høy risiko, kuletistel med høy risiko og blålusern med potensielt høy risiko. Ved stien sørover fra Vestre krutthus inne i Hovedøya naturreservat er det gjort funn av russesvalerot og kanadagullris som har svært høy risiko. Fylkesmannen legger til grunn at det foreligger nødvendig informasjon om naturverdiene og tiltaket, og føre-var-prinsippet (nml. 9) tillegges liten vekt i denne saken. Den samlete belastningen vil ikke være stor så lenge tiltaket gjøres innenfor det avgrensete tiltaksområdet og holdes utenfor plantefredningsområdet, registrerte viktige naturtypelokaliteter og naturreservatene på Hovedøya. For å sikre at konsekvensene på naturverdiene blir små, settes det vilkår om avbøtende tiltak, krav til miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder og begrensninger i utstrekningen av berørt tiltaksområde og gjennomføringstidspunkt. Multiconsult skriver at grøfta med kabler skal legges i eksisterende sti, slik at det ikke skal bli behov for hogst av trær. Fylkesmannen vurderer at så lenge gravingen skal følge stien/den historiske veien uten felling av trær, så vil ikke de registrerte naturverdiene i Naturbase og Artskart berøres. Vi mener naturverdiene er særlig knyttet til de store trærne og til åpne grunnlendte kalkområder, som ikke vil bli berørt i denne saken. Fylkesmannen mener landskapet vil bli estetisk vakrere av at strømledningen legges ned i grøft i jorda, noe som er i tråd med verneformålet om å ivareta det vakre landskapet.

4 Side: 4/5 Etter samtale med Bymiljøetaten på befaring med forvaltningsgruppa har vi fått tilbakemelding om at det kan bli aktuelt med sprenging i berggrunnen enkelte steder. Dette skal gjøres veldig forsiktig, uten inngrep i naturen utenfor stien. Byantikvaren må involveres der det kreves. Nødvendig kjøring med motorisert ferdsel på veiene vurderes som nødvendig for å få gjennomført tiltaket og skal ikke være til fare for verneverdiene. Arbeidene skal fortrinnsvis skje utenfor sesongen med mest publikumsbesøk på Hovedøya, det vil si utenfor perioden 15. mai til 15. september. Konklusjon Etter vår vurdering vil tiltaket ikke være i strid med verneformålet eller vil påvirke verneverdiene nevneverdig, dersom vilkårene følges. Vi vurderer at vilkårene for å kunne gi tillatelse etter verneforskriften og dispensasjon etter naturmangfoldloven 48 er oppfylt. Vedtak Fylkesmannen gir dispensasjon til nedgraving av luftstrekk i historisk vei mot Vestre Krutthus i Hovedøya landskapsvernområde med hjemmel i naturmangfoldloven 48, samt nødvendig motorferdsel. Eventuelle arkeologiske undersøkelser utført av offentlige myndigheter kan gjøres innenfor tiltaksområdet med hjemmel i forskrift om Hovedøya landskapsområde 5 punkt 1. Dispensasjonen gis på følgende vilkår: Tiltaket skal gjennomføres som omsøkt. Tiltaket skal gjennomføres så skånsomt som mulig og ta hensyn til naturverdiene. Det skal benyttes miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Blant annet skal det ikke tilføres masser som inneholder forurensning hverken av fysisk eller biologisk karakter. Fremmede uønskete arter skal ikke spres som følge av tiltaket. Alle maskiner skal være rengjort før de fraktes til øyene. Eventuell blottlagt mark skal ikke tilsås med kjøpte frøblandinger, da disse kan inneholde nye og uønskete arter. Ved eventuell lagring av masser skal det benyttes duk som underlag. Sprenging skal kun benyttes skånsomt der det er nødvendig og kun i omsøkte trasé. Tiltaket skal samkjøres på en hensiktsmessig måte med andre prosjekter på Hovedøya. Arbeidene skal fortrinnsvis skje utenfor sesongen med mest publikumsbesøk på Hovedøya, det vil si utenom perioden 15. mai til 15. september. Byantikvaren skal særskilt informeres om tidspunkt for oppstart av graving, og gi videre veiledning. Motorisert ferdsel skal i størst mulig grad skje langs eksisterende turveitraséer. Behovet for motoriserte kjøretøyer skal ikke føre til skader på naturverdier. Unødvendig kjøring tillates ikke. Tillatelsen er gyldig fram til Ett år etter at tiltaket er fullført skal det gjennomføres befaring med forvaltningsmyndigheten for å se om det er behov for opprydningstiltak, som for eksempel tiltak bekjempelse av fremmede uønskete arter i et visst antall år etter gjennomført tiltak. Tiltakshaver må kontakte Fylkesmannen for å avtale befaring. Denne tillatelsen skal medbringes i felt og kunne forevises oppsyn og politi.

5 Side: 5/5 Fylkesmannen har bare vurdert søknaden etter verneforskriften. Vi forutsetter at det innhentes nødvendige tillatelser etter annet lovverk, og Fylkesmannen vil eventuelt kunne komme inn igjen i saken i den forbindelse. Klageadgang Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker, jamfør forvaltningsloven 28 og 29. Klagen sendes til Fylkesmannen. Klagen må inneholde opplysninger om hvilket vedtak som påklages, årsaken til klagen, hvilke endringer som ønskes og eventuelt andre opplysninger som kan ha betydning for vurdering av klagen. Partene i saken har adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter. Den som klager kan be om at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Med hilsen Karsten Butenschøn (e.f.) seksjonssjef Karoline Bredland seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent Kopi til: Multiconsult Oslo kommune, Byantikvaren Postboks 2094 Grünerløkka 0505 OSLO