Fylkesmannen vedtak dispensasjon til graving og tilkobling av VAledninger til bygninger i Hovedøya landskapsvernområde og Hovedøya naturreservat

Transkript

1 Vår dato: Vår ref: /8576 Deres dato: Deres ref: Oslo kommune, vannog avløpsetaten Postboks 4704, Sofienberg 0506 OSLO Saksbehandler, innvalgstelefon Karoline Bredland, Fylkesmannen vedtak dispensasjon til graving og tilkobling av VAledninger til bygninger i Hovedøya landskapsvernområde og Hovedøya naturreservat Med hjemmel i naturmangfoldloven 48 gir Fylkesmannen Oslo kommune, ved Vann- og avløpsetaten dispensasjon til: -graving og legging av vannog avløpsledning inklusive strømledninger og eventuelle fiberkabler fra hovedledningstraséer (som det tidligere er gitt dispensasjon til) og til bygninger innenfor Hovedøya landskapsvernområde med plantefredningsområde og Hovedøya naturreservat som omsøkt av nødvendig motorisert ferdsel i forbindelse med tiltaket. -nødvendig pigging i berggrunnen langs de omsøkte og godkjente ledningstraséene. -oppsetting av skilt som omsøkt av innenfor Hovedøya landskapsvernområde. -eventuell fjerning av fremmede arter i etterkant av tiltaket. Det er knyttet vilkår til dispensasjonen. Bakgrunn for saken Vi viser til søknad av og som gjelder forlengelse av vannog avløpsledninger inklusive strømledninger og eventuelle fiberkabler, samt til søknad av som gjelder endring av anleggsvei forbi nyoppdaget hustuft og søknad av som gjelder oppsetting av skilt type «ankring forbudt» innenfor Hovedøya landskapsvernområde. Multiconsult søker på vegne av tiltakshaverne Bymiljøetaten og Eiendoms- og fornyelsesetaten i Oslo kommune om tillatelse til å grave ned VA-ledninger fra hovedtraséen som det allerede er gitt dispensasjon til, og videre inn mot en rekke bygninger på Hovedøya. I søknaden er alle nye omsøkte tilleggstraséer beskrevet og vist i ortofoto (kart). Multiconsult skriver i søknaden at boliger på Hovedøya, som tidligere har vært tilknyttet vannledning og hatt egne løsninger for avløpshåndtering, ønsker nå å søke om tilkobling til nytt vannog avløpsnett. Bymiljøetaten søker om graving for tilkobling av følgende bygg: E-postadresse: fmovpost@fylkesmannen.no Sikker melding: Postadresse: Pb Moss Besøksadresse: Moss: Vogts gate 17 Drammen: Grønland 32 Oslo: Tordenskiolds gate 12 Telefon: Org.nr

2 Side: 2/7 1. Driftstasjonen til Bymiljøetaten og Arbeidernes båtforening ved Revierhavna 2. Driftstasjonen til Bymiljøetaten og dusj til HC-rampa på Lindøyasund 3. Vaktmesterboligen ern 5. Toalettbygg ved ferjekai Eiendoms- og byfornyelsesetaten søker om graving for tilkobling av følgende bygg: 6. Lavetthuset 7. Kommandantboligen 8. Klosterkroa Multiconsult skriver videre at det ligger ledninger i de nye traséene inn mot bygningene i dag, og at traséene ikke berører forekomster av vernede arter eller større trær. Det er oppdaget et automatisk fredet kulturminne, en hustuft fra e. Kr. like sørvest for driftsstasjonen til Bymiljøetaten ved Hovedøybukta. Multiconsult søker i brev av om å legge anleggsveien fortrinnsvis vest for hustuften, men har også skissert et alternativ på østsiden av eksisterende turvei. Lovgrunnlag Traséen ved Lavetthuset, traséen mot driftsstasjonen og Arbeidernes båtforening i Riverhavna og traséen mot driftsstasjonen og HC-rampa på Lindøysund berører Hovedøya landskapsvernområde. Traséen mot Vaktmesterboligen berører plantefredningsområdet i Hovedøya landskapsvernområde. Traséen ved Kommandantboligen berører kanten på plantefredningsområdet i Hovedøya landskapsvernområde. Det samme gjør ny anleggsvei på vestre side for den nyoppdagete hustuften. Tilkoblingstraséen ved Tiern berører Østre Hovedøya naturreservat. Oppsetting av ankring forbudt- skilt er omsøkt på to steder innenfor Hovedøya landskapsvernområde. Verneområdene Hovedøya landskapsvernområde med plantefredningsområder og Østre Hovedøya naturreservat og Vestre Hovedøya naturreservat ble vernet i kgl. res. 19.mai Østre Hovedøya naturreservat og Vestre Hovedøya naturreservat Formålet med fredningen av naturreservatene er å bevare områder med særpregete og artsrike vegetasjonssamfunn på kalkrik berggrunn, med mange sjeldne plantearter. Formålet er videre å bevare interessante geologiske forekomster. Områdene har stor vitenskapelig og pedagogisk betydning. I forskrift om Hovedøya naturreservat 3 er følgende relevante bestemmelser: Punkt 1. Vegetasjonen, herunder døde busker og trær, er fredet mot skade og ødeleggelse. Det er forbudt å fjerne planter eller plantedeler fra reservatene. Nye plantearter må ikke innføres. Planting eller såing er ikke tillatt. Punkt 2. Det må ikke iverksettes tiltak som kan endre naturmiljøet, som f.eks. oppføring av bygninger, anlegg og varige eller midlertidige innretninger, hensetting av campingvogner, brakker o.l., framføring av luftledninger, jordkabler og kloakkledninger, anlegg av veier og stier, uttak, planering og utfylling av masse, hogst, planting eller såing av trær, inngrep i berggrunnen, drenering og annen form for tørrlegging, utføring av kloakk eller andre konsentrerte forurensningstilførsler, forsøpling, gjødsling. Opplistingen er ikke uttømmende. Punkt 3. Motorferdsel er forbudt, herunder start og landing med luftfartøy.

3 Side: 3/7 Punkt 8. Enhver ødeleggelse av berggrunnen er forbudt, herunder hammerbruk, boring, sprenging og innsamling av prøver fra fast fjell. Likeledes er det forbudt å risse eller male inn tegn, figurer og lignende på fjell eller steinblokker. Hovedøya landskapsvernområde med plantefredningsområder Formålet med fredningen av landskapsvernområdet er å bevare et vakkert, særegent og historisk verdifullt natur- og kulturlandskap, samt et rikt planteliv og vitenskapelig interessante geologiske forekomster som bidrar til å gi området dets karakter. Deler av området har spesiell betydning som voksested for sjeldne plantearter og -samfunn. I forskrift om Hovedøya landskapsvernområde 3 er følgende relevante bestemmelser: Punkt 1. Det må ikke iverksettes tiltak som vesentlig kan endre landskapets art og karakter. Eksempler på dette er: oppføring av bygninger, anlegg og varige eller midlertidige innretninger, påbygging eller omfattende eksteriørmessige endringer av eksisterende bygninger og anlegg, fjerning eller inngrep i kulturminner så som historiske veier og stier, hensetting av campingvogner, brakker o.l., opplag av båter, framføring av luftledninger, jordkabler og kloakkledninger, anlegg av veier og stier, uttak, planering og utfylling av masse, inngrep i berggrunnen, drenering og annen form for tørrlegging, utføring av kloakk eller andre konsentrerte forurensningstilførsler, forsøpling, gjødsling.. Opplistingen er ikke uttømmende. Fylkesmannen avgjør i tvilstilfeller om et tiltak må anses å endre landskapets art eller karakter vesentlig. Punkt 2. Planting eller såing av trær er ikke tillatt. Hogst av enkelttrær og grupper av trær som preger landskapsbildet er forbudt. Punkt 3. Motorferdsel til lands er forbudt. Punkt 9. Innenfor plantelivsfredningsområdet gjelder i tillegg følgende bestemmelser: a) Det er forbudt å skade eller ødelegge vegetasjonen i kalkpåvirkede eng- og knaussamfunn og rike kulturpåvirkede engsamfunn som ikke skyldes vanlig ferdsel. b) Det er forbudt å fjerne planter eller plantedeler. Nye plantearter må ikke innføres. Det er ikke gitt en spesifikk dispensasjon i hverken forskrift om Hovedøya landskapsvernområde med plantefredningsområde eller i forskrift om Hovedøya naturreservat som åpner for å gi dispensasjon til disse tiltakene. Fylkesmannen kan gi dispensasjon etter naturmangfoldloven 48 dersom tiltaket ikke er i strid med verneformålet og ikke vil påvirke verneverdiene nevneverdig (eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig). Det følger av naturmangfoldloven 7 at saken skal vurderes i henhold til prinsippene i lovens 8-12 angående kunnskapsgrunnlaget ( 8), føre-var-prinsippet ( 9), samlet belastning på økosystemet ( 10), kostnader ved miljøforringelse ( 11) og miljøforsvarlige driftsmetoder ( 12). Fylkesmannens vurdering Fylkesmannen vurderer at oppsetting av skilt nord og sør på Hovedøya ikke vil berøre viktige naturverdier. Multiconsult har i sin søknad sendt med illustrasjoner som viser plassering og hvilket visuelt uttrykk skiltene vil gi, samt oppgitt størrelsen på skiltene. Fylkesmannen vurderer med dette som bakgrunnsdokumentasjon at det er tatt tilstrekkelig hensyn til plassering av skiltene og at utformingen av disse ivaretar verneformålet å ta vare på det vakre, særegne og historisk verdifulle natur- og kulturlandskapet på Hovedøya. Skiltene er samfunnsmessig viktig, de skal hindre oppankring der vannog avløpsledningene ligger.

4 Side: 4/7 Multiconsult skriver i søknad om forlengelse av vannog avløpstraséer: «traséene berører ikke forekomster av vernede arter eller større trær.» Artskart viser funn av en nær truet bille Lissodema cursor fra 2006 foran Kystledhytta Tiern innenfor Hovedøya naturreservat. Her er naturtypen rik edellauvskog med svært viktig verdi registrert i Naturbase. Ved Lavetthuset og Vaktmesterboligen er det ingen relevante funn i Artskart. Foran Lavetthuset og mot det offentlige toalettet ved ferjeleiet er det registrert lokalt viktig parklandskap og ved Vaktmesterboligen er naturtypen hagemark med svært viktig verdi registrert i Naturbase. Ved Kommandantboligen er det gjort funn av den truete sekstannet gullveps i 2005 og den nær truete billen Trichoeceble memnonia i Her er naturtypen rik edellauvskog med svært viktig verdi registrert. Mot driftsstasjonen ved Lindøysund og innenfor driftsstasjonen ved Hovedøybukta er det ingen relevante funn i hverken Artskart eller Naturbase. Ved den nyoppdagete hustuften, der det er planlagt to alternativer for nye anleggsveitraséer, er det ifølge Naturbase gjort funn av den nær truete arten dvergnettege i Dvergnettege lever på mose på varme, tørre steder, både på sandstrender og på grunnlendt, baserik mark jf. BioFokusnotat På vestsiden av turveien er naturtypen hagemark med svært viktig verdi registrert, og noe nordøst for tiltaksområdet er det registrert en kolle med den sårbare naturtypen åpen grunnlendt kalkmark. Vi vurderer at naturtyperegistreringene ikke blir berørt. Av vedlagte bilder kan det se ut til at det må hogges ned et større tre (oppgitt i e-post av til å være et asketre) på vestre side av turveien dersom dette alternativet velges, mens det på østre side er noen mindre trær som må hogges. Plantefredningsområdet strekker seg ned mot turveien lengst i nord, og det ser ut som kun kanten på plantefredningsområdet blir berørt. Flere av funnene som er gjort er av insekter som beveger seg. Det viktige er å ikke ødelegge livsmiljøene deres. Tiltaket med legging av ny vannog avløpsledning som en helhet er stort, men Fylkesmannen mener det er valgt traséer som tar tilstrekkelig hensyn til naturverdiene. I flere av de registrerte naturtypene blir det viktig å ta vare på store trær, og vi vurderer at dette er ivaretatt ved at traséene i all hovedsak er lagt utenom disse. Den samlete belastningen på naturverdiene vurderes til å kunne øke noe som følge av tiltaket, men det kan avbøtes ved å bruke miljøforsvarlige teknikker og metoder, og ved å være forsiktige i anleggsfasen. Fylkesmannen vil derfor sette vilkår om bruk av avbøtende tiltak i dispensasjonen. De oppgravde massene bør legges på duk i anleggsfasen. Dette er særlig viktig innenfor grensene til naturreservat og plantelivsområdene, samt nær naturtypen åpen grunnlendt kalkmark. Duken og massene bør ikke bli liggende lenger enn nødvendig. Tilføring av masser som inneholder fremmede uønskete frø eller liknende, som kan tilføre den sårbare naturen på Hovedøya uønskete arter, er ulovlig. Det er svært viktig at eventuelle nye masser er helt fri for uønsket plantemateriale (og evt. andre fremmede uønskete arter) som kan spre seg og true den verna naturen på Hovedøya. Maskiner som skal brukes på Hovedøya skal være rengjort før de benyttes på Hovedøya. Frøblandinger skal ikke benyttes. Toppjordlag tas forsiktig av, slik at det kan legges forsiktig tilbake, og benyttes som toppdekke over ledningene på land. Alle steder der massene er å anse som forurensede, må vilkårene i tillatelsene gitt av Fylkesmannen etter forurensingsloven (tillatelsesnr T og T) overholdes. Felling av store trær, utenom avtalte trær, skal ikke skje. Det vises til Oslo kommunes retningslinjer for «Arbeid nær trær- Veiledning og krav til rigg- og anleggsarbeid» og «Del 2. Instruks for graving ved gatetrær og i park- og friområder». Hensikten med disse retningslinjene er å sikre at kommunale

5 Side: 5/7 friområder og gatetrær ikke blir påført unødvendige skader eller kvalitetsmessige forringelse ved arbeid i eller nær disse. Som avbøtende tiltak vil Fylkesmannen kreve at arborist skal være med i felt og følge med på arbeidet der trær kan bli skadet. Tiltaket er et delprosjekt av et viktig samfunnsprosjekt hvor Oslo kommune ønsker å legge nye vannog avløpsledninger til øyene, både innenfor Oslo kommune og Nesodden kommune. Tiltaket vil sørge for nye vannledninger på Hovedøya, og nye avløpsledninger som ikke har vært der tidligere. Ledningene skal sørge for at det kommer vann også til Kroa på Gressholmen og Langøyene, hvor det tidligere har måttet blitt fraktet vann ut med båt. Tiltaket vil bidra til at vi får mindre utslipp til sjøen, noe som sannsynligvis vil gi bedre vannkvalitet i Indre Oslofjord. Tiltakshaver kan i samråd med Bymiljøetaten selv bestemme hvilket av de to alternativene av anleggsvei rundt hustuften som velges, men kun ett alternativ skal velges. Vurderinger etter forurensningsloven Fylkesmannen vurderer at de omsøkte tilleggstraséene for vannog avløpsledning inn mot bygninger på Hovedøya, omfattes av Fylkesmannens tillatelse datert , sist endret , om graving i forurenset grunn i forbindelse med legging av vannog avløpsledning på Hovedøya, Oslo kommune. Vi vurderer derfor at det ikke kreves endring av denne tillatelsen for å utføre omsøkte tiltak. Konklusjon Etter vår vurdering vil vannog avløpsledninger fram til en rekke bygninger på Hovedøya være et nyttig og positivt tiltak for allmennheten. Tiltakene regnes å være i tråd med prinsippene i naturmangfoldloven 8-12, dersom fastsatte vilkår følges opp. Fylkesmannen mener at tilstrekkelig avbøtende tiltak settes i vilkårene til dispensasjonen. Fylkesmannen mener tiltakene dermed ikke vil påvirke naturverdiene og verneformålet nevneverdig, dersom vilkårene følges opp, og dermed kan naturmangfoldloven 48 benyttes i denne saken. Vedtak Med hjemmel i naturmangfoldloven 48 gir Fylkesmannen Oslo kommune, ved Vann- og avløpsetaten dispensasjon til: graving og legging av vannog avløpsledning inklusive strømledninger og eventuelle fiberkabler fra hovedledningstraséer (som det tidligere er gitt dispensasjon til) og til bygninger innenfor Hovedøya landskapsvernområde med plantefredningsområder og Hovedøya naturreservat som omsøkt av nødvendig motorisert ferdsel i forbindelse med tiltaket. nødvendig pigging i berggrunnen langs de omsøkte og godkjente ledningstraséene. oppsetting av skilt som omsøkt av innenfor Hovedøya landskapsvernområde. eventuell fjerning av fremmede arter i etterkant av tiltaket. Commented [NI1]: Er ikke Bymiljøetaten også tiltakshaver? Commented [BK2R2]: Jo, men nå er prosjektet overført slik at VAV er hovedansvarlig. Er dette et problem i f t at vi tidligere har gitt dispensasjon til BYM? Dispensasjonen gis på følgende vilkår: Tiltaket skal gjennomføres så skånsomt som mulig og ta hensyn til naturverdiene. Det skal benyttes miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Blant annet skal det ikke tilføres masser

6 Side: 6/7 som inneholder forurensning hverken av fysisk eller biologisk karakter. Fremmede uønskete arter skal ikke spres som følge av tiltaket. Alle maskiner skal være rengjort før de fraktes til øyene. Eventuell blottlagt mark skal ikke tilsås med frøblandinger, da disse kan inneholde nye og uønskete arter. Toppjord legges for seg, og legges tilbake på toppen av grøfta. Det skal benyttes duk som underlag der masser skal lagres. Som et minimum skal duk brukes innenfor naturreservatet og ved lokaliteter med åpen grunnlendt kalkmark. Retningslinjer for arbeid nær trær laget av Oslo kommune skal følges om ikke annet blir særskilt avtalt. Arborist skal følge med på arbeidet i felt der det graves nær større trær, slik at eventuell kutting av røtter gjøres på en skånsom måte og for å vurdere om gravingen kan skade trær. Etter et år etter at tiltaket er fullført skal det gjennomføres befaring med forvaltningsmyndigheten for å se om det er behov for opprydningstiltak, som for eksempel tiltak med bekjempelse av fremmede uønskete arter i et visst antall år etter gjennomført tiltak. Tiltakshaver må kontakte Fylkesmannen for å avtale befaring. Tiltaket skal samkjøres på en hensiktsmessig måte med andre prosjekter på Hovedøya. Byantikvaren skal særskilt informeres om tidspunkt for oppstart av graving. Motorisert ferdsel skal i størst mulig grad skje langs eksisterende turveitraséer. Behovet for motoriserte kjøretøyer skal ikke føre til skader på naturverdier utover tiltaket for øvrig. Unødvendig kjøring tillates ikke. Denne tillatelsen skal medbringes i felt og kunne forevises oppsyn og politi. Fylkesmannen kan trekke dispensasjonen tilbake dersom vilkårene ikke følges eller ved uforutsette negative effekter på verneverdiene. Tillatelsen er gyldig fram til Tiltaket vurderes til ikke å være negativt for allmennhetens fremkommelighet i strandsonen. Vi har ikke ytterligere merknader til at kommunen gir tillatelse etter plan og bygningsloven. Klageadgang Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker, jamfør forvaltningsloven 28 og 29. Klagen sendes til Fylkesmannen. Klagen må inneholde opplysninger om hvilket vedtak som påklages, årsaken til klagen, hvilke endringer som ønskes og eventuelt andre opplysninger som kan ha betydning for vurdering av klagen. Partene i saken har adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter. Den som klager kan be om at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Med hilsen Karsten Butenschøn (e.f.) Seksjonssjef Karoline Bredland seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent Kopi til: Oslo kommune, Bymiløetaten Postboks 636 Løren 0507 Multiconsult OSLO

7 Side: 7/7