Kystverket Postboks ÅLESUND

Transkript

1 Miljøvernavdelingen Kystverket Postboks ÅLESUND Tordenskioldsgate 12 Postboks 8111 Dep, 0032 OSLO Telefon Organisasjonsnummer NO Deres ref.: 2016/3654 Deres dato: Vår ref.: 2016/ M-NA Saksbehandler: Karoline Bredland Direktetelefon: Dato: Dispensasjon for oppsetting av navigasjonsinstallasjoner i verneområder i Indre Oslofjord- Rambergøya, Bleikøya, Hovedøya, Knerten, Fyrsteilene og Søndre Håøya Vi viser til søknad av Fylkesmannen gir Kystverket dispensasjon til fjerning og oppsetting av navigasjonsinstallasjoner som omsøkt innenfor Knerten naturreservat, Gressholmen- Rambergøya naturreservat, Bleikøya naturreservat, Hovedøya landskapsvernområde, Fyrsteilene plantefredningsområde og Søndre Håøya naturreservat. Det er knyttet vilkår til dispensasjonen. Bakgrunn for saken I forbindelse med Merkeprosjektet i Oslofjorden søker Kystverket om dispensasjon fra naturmangfoldloven og tilhørende verneforskrifter for oppsetting av totalt seks nye navigasjonsinstallasjoner i Oslo og Akershus innenfor følgende verneområder: -Knerten naturreservat i Nesodden kommune -Fyrsteilene plantefredningsområde i Nesodden kommune -Bleikøya naturreservat i Oslo kommune -Gressholmen-Rambergøya naturreservat i Oslo kommune -Hovedøya landskapsvernområde i Oslo kommune -Søndre Håøya naturreservat i Frogn kommune Navigasjonsinstallasjonene i Hovedøya landskapsvernområde, Knerten naturreservat og Fyrsteilene skal plasseres i sjø nært land. På Fyrsteilene, Bleikøya og Håøya skal eksisterende navigasjonsinstallasjoner fjernes før oppsetting av nye. På Søndre Håøya, Gressholmen- Rambergøya og Bleikøya vil installasjonene plasseres på land. På Fyrsteilene skal eksisterende fyrlykt sørvest på øya fjernes. Det stod i søknaden at tiltaket er avhengig av motorisert ferdsel. Det ble derfor søkt om tillatelse til motorisert ferdsel for fjerning og etablering av installasjonene. Seinere er det presisert at det ikke er behov for motorisert ferdsel på land i forbindelse med tiltaket. Saken ble sendt ut på høring den med frist Det har kommet inn høringsuttalelse fra Norsk maritimt museum, Bymiljøetaten i Oslo kommune og Naturhistorisk museum.

2 Lovverk Tiltaket berører: Knerten naturreservat som ble vernet i kongelig resolusjon den Fyrsteilene plantefredningsområde som ble vernet i kongelig resolusjon den Gressholmen-Rambergøya naturreservat som ble vernet i kongelig resolusjon den Bleikøya naturreservat som ble vernet i kongelig resolusjon den Hovedøya landskapsvernområde som ble vernet i kongelig resolusjon den Søndre Håøya naturreservat som ble vernet i kongelig resolusjon den Fylkesmannen i Oslo og Akershus er forvaltningsmyndighet for alle disse verneområdene. Knerten naturreservat Formålet med vernet av Knerten naturreservat er å bevare livsmiljøet for plante- og dyrelivet i området, særlig ut fra hensynet til sjøfuglene og deres hekkeplasser. Verneområdet strekker seg 50 m ut fra land. Fylkesmannen kan gi dispensasjon til oppsetting av anlegg etter naturmangfoldloven 48 dersom tiltaket ikke er i strid med verneformålet eller vil påvirke verneverdiene nevneverdig (eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig). Forvaltningsmyndigheten kan gi tillatelse til ferdsel i spesielle tilfeller jf. forskrift om Knerten naturreservat 4 punkt 6. Fyrsteilene plantefredningsområde Formålet med vernet av Fyrsteilene plantefredningsområde er å bevare sjeldne plantearter og deres livsmiljø i form av bl.a. kalktørrenger og bergknappsamfunn. Lokaliteten har stor pedagogisk verdi. Innenfor Fyrsteilene plantefredningsområde er motorferdsel forbudt jf. forskrift om Fyrsteilene plantefredningsområde 3 punkt 3. Vegetasjonen er fredet mot skade og ødeleggelse jf. 3 punkt 1. Det er ikke tillatt med oppfylling eller planering av masse. jf. 3 punkt 2. I henhold til forskrift om Fyrsteilene plantefredningsområde 5 punkt 1 kan forvaltningsmyndigheten gi tillatelse til oppføring av nye anlegg for Kystverket etter søknad. Det er unntak fra bestemmelsene i verneforskriften 3 for drift og vedlikehold av Kystverkets anlegg og ferdsel i forbindelse med dette jf. 4 punkt 2. Gressholmen-Rambergøya naturreservat Formålet med vernet av Gressholmen-Rambergøya naturreservat er å bevare et maritimt gruntvannsområde med tilhørende plante- og dyreliv for forskning og undervisning, å bevare vokseplasser for særpregete og artsrike vegetasjonssamfunn på kalkrik grunn, å bevare verdifulle geologiske forekomster og å sikre spesielle forekomster av virvelløse dyr. All vegetasjon er vernet mot enhver form for skade og ødeleggelse jf. verneforskriften 4. Motorisert ferdsel til lands er forbudt jf. verneforskriften 4 punkt 5. Det må ikke iverksettes tiltak som kan endre de naturgitte forhold, slik som oppføring av faste innretninger jf. verneforskriften 4 punkt 3. Fylkesmannen kan gi dispensasjon etter naturmangfoldloven 48 dersom tiltaket ikke er i strid med verneformålet eller vil påvirke verneverdiene nevneverdig (eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig).

3 Bleikøya naturreservat Formålet med vernet av Bleikøya naturreservat er å bevare et tilnærmet urørt område med spesielle naturtyper. Området er egenartet i form av en unik blodstorkenebbeng. Et delområde A lengst nord har en svært artsrik sjøfuglfauna. I henhold til verneforskriften 5 punkt 1 kan forvaltningsmyndigheten gi tillatelse til oppføring av nye anlegg for Kystverket etter søknad. Motorisert ferdsel til lands er forbudt jf. forskrift om Bleikøya naturreservat 3 punkt 5. Bestemmelsene i forskrift om Bleikøya naturreservat 3 er ikke til hinder for drift og vedlikehold av Kystverkets anlegg og ferdsel i forbindelse med dette jf. verneforskriften 4 punkt 2. Hovedøya landskapsvernområde Formålet med vernet av Hovedøya landskapsvernområde er å bevare et vakkert, særegent og historisk verdifullt natur- og kulturlandskap, samt et rikt planteliv og vitenskapelig interessante geologiske forekomster som bidrar til å gi området dets karakter. Deler av området har spesiell betydning som voksested for sjeldne plantearter og samfunn. I henhold til verneforskriften 5 punkt 5 kan forvaltningsmyndigheten gi tillatelse til oppføring av nye anlegg, flytting av anlegg, og tilbygg til eksisterende anlegg for Kystverket etter søknad. Søndre Håøya naturreservat Formålet med vernet av Søndre Håøya naturreservat er å bevare et skogområde som økosystem med alt naturlig plante- og dyreliv. Av spesielle kvaliteter kan nevnes at deler av området har urskognær karakter, at området har stor variasjon og kontraster fra nøysomme til svært rike vegetasjonstyper, variert og rik flora med flere sjeldne eller plantegeografisk interessante arter og sjelden og interessant insektfauna. I henhold til forskrift om Søndre Håøya naturreservat 3 punkt 1 er vegetasjonen, herunder døde busker og trær, fredet mot skade og ødeleggelse, i henhold til forskrift om Søndre Håøya naturreservat 3 punkt 3 er tiltak som kan endre naturmiljøet er forbudt og i henhold til forskrift om Søndre Håøya naturreservat 3 punkt 4 er motorferdsel forbudt. I henhold til forskrift om Søndre Håøya naturreservat 5 punkt 5 kan forvaltningsmyndigheten gi tillatelse til etablering av anlegg for Kystverket etter søknad. Tillatelse til motorferdsel kan gis etter den generelle dispensasjonsbestemmelsen i naturmangfoldloven 48. Fylkesmannens vurdering I henhold til naturmangfoldloven (nml.) 7 skal prinsippene i nml legges til grunn ved utøving av offentlig myndighet. Nml. 8 sier at beslutninger som berører naturmangfoldet, skal bygge på kunnskap om naturverdier og effekten av påvirkninger. Fylkesmannens kunnskap om verneområdet er basert på informasjon fra Naturbase, Artskart, søknad, høringsinnspill og befaring på Bleikøya og Rambergøya for å se på mer nøyaktig plassering av installasjonene i felt. Hele landområdet på Fyrsteilene og Knerten er i følge Naturbase registrert som den utvalgte naturtypen slåttemark. Som forvalter av verneområdene er vi også kjent med at det er kalkrik grunn på disse øyene. Den sårbare naturtypen åpen grunnlendt kalkmark finnes her, med eksempelvis den rødlistete arten aksveronika. På Fyrsteilene er det utarbeidet en forvaltningsplan hvor det er listet opp tiltak for å ta vare på den sjeldne og sårbare floraen og bekjempe uønskete plantearter som syrin, gravbergknapp og rynkerose. Det har blitt gjort tiltak på Fyrsteilene over

4 flere år. Rundt øyene er det i Naturbase registrert en rekke sjøfuglarter som har stor forvaltningsmessig interesse. Knerten er vernet med hovedformål å ta vare på sjøfugl. Forvaltningsmyndigheten er dessuten kjent med at det har vært en del hekkefugl på Fyrsteilene i de seinere årene. Det er derfor viktig å unngå anleggsfase i hekketiden (15. april til 15. juli) for å unngå forstyrrelse for sjøfugl både innenfor Knerten naturreservat og på Fyrsteilene. Verneforskriften tillater ferdsel i forbindelse med Kystverkets drift og vedlikehold på Fyrsteilene. Fylkesmannen vurderer at det også kan gis tillatelse i forbindelse med fjerning av eksisterende navigasjonsinstallasjoner ved å bruke naturmangfoldloven 48, dersom det gjøres avbøtende tiltak som hindrer skader på berggrunnen og sårbar vegetasjon. Anleggsområdet og tidsperiode bør gjøres så lite og kort som mulig, slik at inngrepene minimeres. På Tronstadodden i Søndre Håøya naturreservat er det ikke registrert viktige naturtyper eller inngrepsfri naturområde i Naturbase. Dvergspett og gråspett er registrert innenfor verneområdet. Fylkesmannen vurderer at tiltaket med oppsetting av en overrett (en type navigasjonsinstallasjon beskrevet i søknaden) 4 meter unna den gamle, og fjerning av den gamle og eksisterende navigasjonsinstallasjonen, ikke vil påvirke naturverdiene nevneverdig, særlig dersom det ikke benyttes motorisert ferdsel. Prosjektleder bekrefter i egen e-post av at motorisert ferdsel likevel ikke skal benyttes, selv om det er omsøkt i søknaden. På Bleikøya skal HIB (HIB=hurtigbåtmerke med indirekte belysning) settes opp to steder på eksisterende betongfundament, mens de eksisterende lanternene skal fjernes. Floraen rundt fundamentene består av sårbare kalkkrevende arter som aksveronika og asaltrær som ikke bør skades i anleggsfasen, men floraen består også av fremmede uønskete arter som vi ikke ønsker skal spre seg hverken inne i verneområdet eller til andre steder. På Bleikøykalven hekker det mange sjøfugl av ulike arter, og det er ferdselsforbud i perioden 15. april til og med 15. juli. Fylkesmannen vurderer at tiltaket ikke vil ha negative effekter på naturverdiene, så lenge det kun blir inngrep i betongfundamentet og berggrunnen rett under dette, og at man holder anleggsfasen unna hekketiden med ferdselsforbud. Det er ikke registrert naturverdier i Naturbase der det er planlagt oppsatt en HIB i sjøen innenfor Hovedøya landskapsvernområde. Da Hovedøya landskapsvernområde er vernet som et vakkert, særegent og historisk natur- og kulturlandskap, mener Fylkesmannen at det er vesentlig at tiltaket ikke er skjemmende. Så lenge det skal benyttes standardiserte navigasjonsinstallasjoner, og her en HIB med begrenset størrelse i både høyde og bredde, så vurderer Fylkesmannen at tiltaket kan aksepteres og at tiltaket ikke vil virke skjemmende i landskapet. På Rambergøya vil Kystverket sette opp en HIB som er plassert på en jernstang med diameter 14 cm. Det bores cm ned i berggrunnen for å feste denne jernstanga. Tiltaket berører en lokalitet med den sårbare naturtypen åpen grunnlendt kalkmark som huser flere rødlistearter og geologiske verneverdier. De geologiske verneverdiene består av en sekvens gjennom øvre ordovicium med spesielt gode blotninger av Langøyeneformasjonen. Denne formasjonen er i følge Hans Arne Nakrem ved Naturhistorisk museum også godt blottet på tilstøtende Gressholmens nordlige kyst. Formasjonen består av kalksementerte sandsteiner og varierende konglomerater. Nakrem mener det nevnte inngrepet ikke vil redusere verneverdien i stor grad, og har ingen innvendinger mot at tiltaket iverksettes. Fylkesmannen har ingen grunn for å ha en strengere oppfatning enn det paleontolog Nakrem på vegne av Naturhistorisk museum anbefaler, så lenge inngrepet kun er 14 cm i diameter og det i anleggsperioden tar særskilt og tilstrekkelig hensyn til naturverdiene i det omkringliggende området.

5 Særlig etter befaring og å ha mottatt høringsinnspill fra paleontolog legger Fylkesmannen til grunn at det foreligger nødvendig informasjon om naturverdiene og tiltaket, og føre-varprinsippet (nml. 9) tillegges liten vekt i denne saken. Fylkesmannen mener den samlete belastningen er lav, da inngrepene er små, og tiltakene er velgjennomtenkte og har stor samfunnsnytte. Ved å unngå bruk av motorisert ferdsel på land mener Fylkesmannen at skade på vegetasjonen kan unngås. Eventuelle materialer og utstyr til bruk i oppsettingen skal ikke bli liggende i flere dager slik at vegetasjonen kan skades. Anleggsområdet skal være minimalt. Fylkesmannen mener viktige avbøtende tiltak er å ha en kort anleggsfase utenom hekketid for sjøfugl og høysesong i forhold til bruken av øyene i friluftslivssammenheng. Å sørge for minst mulig skade i berggrunnen er også viktig, særlig i verneområder med geologi som verneformål. Fylkesmannen mener samfunnsnytten av oppsetting av navigasjonsinstallasjoner innenfor disse verneområdene vurderes til å være stor og større enn inngrepenes negative effekt. Konklusjon Fylkesmannen mener det foreligger nødvendig informasjon om tiltaket og konsekvensene for verneverdiene er tilstrekkelig belyst. Den samlete belastningen av tiltakene er liten og akseptabel. Tiltaket vil, etter Fylkesmannens vurdering, ikke medføre forringelse av verneverdiene eller være i strid med verneformålene, dvs i henhold til nml. 48, om vilkårene etterfølges. Vedtak Fylkesmannen gir dispensasjon til følgende tiltak: 1. Med hjemmel i forskrift om Fyrsteilene plantefredningsområde 5 punkt 1 gir Fylkesmannen Kystverket tillatelse til oppføring av nytt anlegg, en HIB (HIB= hurtigbåtmerke med indirekte belysning) i sjø øst for øya, ca 3 m fra land og på ca 3 m dybde som angitt i søknad. Eksisterende navigasjonsinstallasjon skal fjernes. Eksisterende fyrlykt i sørvest på øya skal også fjernes. 2. Med hjemmel i forskrift om Bleikøya naturreservat 5 punkt 1 gir Fylkesmannen Kystverket tillatelse til oppføring av to nye HIB på Bleikøya som erstatning for to eksisterende lanterner på Bleikøya, samt fjerning av de eksisterende. 3. Med hjemmel i forskrift om Søndre Håøya naturreservat 5 punkt 5 gir Fylkesmannen Kystverket tillatelse til etablering av anlegg, en overrett, som omsøkt 4 m unna dagens overrett, samt fjerning av eksisterende overrett. 4. Med hjemmel i forskrift om Hovedøya landskapsvernområde 5 punkt 5 gir Fylkesmannen Kystverket tillatelse til oppføring av nytt anlegg, oppsetting av ny HIB ca 6 m fra land på ca 3,5 m dyp, som omsøkt. 5. Med hjemmel i naturmangfoldloven 48 gir Fylkesmannen Kystverket dispensasjon til oppsetting av ny HIB i sjø ca 3 m fra land på ca 2 m dybde innenfor Knerten naturreservat, som omsøkt. 6. Med hjemmel i naturmangfoldloven 48 gir Fylkesmannen Kystverket dispensasjon til oppsetting av ny HIB på land innenfor Gressholmen- Rambergøya naturreservat som omsøkt. Dispensasjonen gis på følgende vilkår: Tiltakene skal gjennomføres som omsøkt, dvs samme plassering, dybder og størrelse på navigasjonsinstallasjonene. Tiltaket skal gjennomføres så skånsomt som mulig og ta hensyn til naturverdiene. Det vil si med kort anleggsfase som legges utenom sårbare hekkeperioder 15. april til 15. juli og

6 med minimal utbredelse av eventuelt anleggsområde. Materialer og utstyr skal ikke bli liggende i verneområdene. Det skal kun gjøres skånsomme inngrep i berggrunnen. Motorisert ferdsel på land skal ikke benyttes i arbeidet. Alt avfall skal fjernes etter arbeidet. Denne tillatelsen skal medbringes i felt og kunne forevises oppsyn og politi. Fylkesmannen kan trekke dispensasjonen tilbake dersom vilkårene ikke følges eller ved uforutsette negative effekter på verneverdiene. Klageadgang Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra avgjørelsen er mottatt. Eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen skal begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes via Fylkesmannen. Med hilsen Ellen Lien seksjonssjef Karoline Bredland rådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent. Kopi til: Havnepolitiet Oslo kommune, Bymiljøetaten Postboks 636 Løren 0507 OSLO Norsk Maritimt museum Statsbygg Lokalt SNO