Avgjørelse i klagesak tillatelse til å etablere lyktestolper i ny trasè i Hovedøya landskapsvernområde. Vilkår gjelder.

Transkript

1 Oslo kommune - Bymiljøetaten Postboks 636 Løren 0507 OSLO Trondheim, Deres ref.: [Deres ref.] Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2019/10651 Saksbehandler: Marianne Solheim Salvesen Avgjørelse i klagesak tillatelse til å etablere lyktestolper i ny trasè i Hovedøya landskapsvernområde. Vilkår gjelder. Miljødirektoratet endrer Fylkesmannen i Oslo og Vikens vedtak. Vi gir tillatelse til å etablere ytterligere 6 lyktestolper i ny trasè i Hovedøya landskapsvernområde utover det Fylkesmannen har gitt tillatelse til. Vilkårene som Fylkesmannen har gitt i sin dispensasjon gjelder. Klager gis medhold. Vi viser til klage på Fylkesmannen i Oslo og Vikens vedtak av Klagen ble fremmet og er innenfor fristen. Klagesaken ble oversendt til direktoratet fra Fylkesmannen i Oslo og Viken i brev av Sakens bakgrunn Fylkesmannen i Oslo og Viken har i vedtak av gitt Oslo kommune ved Bymiljøetaten dispensasjon til å erstatte dagens lyktestolper og grave ned luftledninger og kabler innenfor Hovedøya landskapsvernområde etter naturmangfoldloven 48. Det er knyttet vilkår til dispensasjonen. Søknad om å etablere lyktestolper i ny trasè i Hovedøya landskapsvernområde ble avslått og det er dette som danner grunnlaget for klagen. Hovedøya landskapsvernområde ble opprettet i Formålet med fredningen av landskapsvernområdet er å bevare et vakkert, særegent og historisk verdifullt natur- og kulturlandskap, samt et rikt planteliv og vitenskapelig interessante geologiske forekomster som bidrar til å gi området dets karakter. Deler av området har også spesiell betydning som voksested for sjeldne plantearter og plantesamfunn. Tiltakene som er tema for klagesaken er 5-6 nye lyktestolper i området rundt Magasinet på baksiden av Hovedøya (mot Lindøysund). Bymiljøetaten ønsker å sette opp 1-2 lyktestolper fra eksisterende trasè og ned til Magasinet og 2-3 lyktestolper videre ned mot stranda til turveikrysset sør for Magasinet (ved stranda). Fylkesmannen viser i vedtaket til de relevante vernebestemmelsene i verneforskriftens 3. Videre til at det ikke er gitt noen spesifikke dispensasjonsbestemmelser i forskriften, som åpner for å gi dispensasjon til det aktuelle tiltaket. Spørsmålet om dispensasjon må derfor vurderes etter nml. 48. Fylkesmannen viser til at de miljørettslige prinsippene skal være en del av vurderingen. Postadresse: Postboks 5672, Torgarden, 7485 Trondheim Telefon: 03400/ Faks: E-post: post@miljodir.no Internett: Organisasjonsnummer: Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se 1

2 Fylkesmannen mener at det vil virke skjemmende i det kulturhistoriske landskapet å sette opp lyktestolper der det ikke har vært lyktestolper og lyskilder tidligere. Det pekes på at lys fra lyktestolpene kan være lysforurensende sett fra Lindøya og fra sjøen sør for Lindøysund. Det vises til at sørsiden av Hovedøya i all hovedsak er fri for lyskilder og til at de ønsker å bevare det særegne landskapet som sees fra sjøen i Lindøysundet. Det er viktig å ta vare på kontrasten mellom det urbane pulserende livet i storbyen i bakgrunnen og det mer urørte landskapet på Hovedøya. I tillegg pekes det på at lyset har potensiale for å være en tilleggsbelastning for naturmangfoldet. Klagers anførsler Dere mener at seks lyktestolper ikke vil endre landskapets karakter eller være en tilleggsbelastning i verneområdet. Det vises til at det ikke legges opp til en belysning av Magasinet eller strandområdet nede ved Lindøysund. De siste 2-3 lyktestolpene ned mot Lindøysund vil stå innimellom trærne langs veien som går ned langs Magasinet og vil i begrenset grad bidra til lysforurensning. Lyktestolpene vil stå inntil veien og på et gressområde som klippes jevnlig. Hovedøya har over besøkende hele året. Lindøysund er i dag utviklet med brygge og bygninger og er en av to driftssituasjonsområder som benyttes på Hovedøya. Belysningen det søkes om å sette opp er i et område på øya som er tilrettelagt og som dere ønsker at publikum skal bruke. Området er inngjerdet og kan vanskelig sies å være urørt. Besøksantallet på høst/vinter har økt betraktelig og dere mener sikkerhets- /trygghetshensyn tilsier at det bør være belysning på hovedveiene, fordi dette er en veldig mørk passasje. Fylkesmannens vurdering av klagen Fylkesmannen har vurdert klagen av og mener fortsatt at oppsetting av lyktestolper foran Magasinet og ned til Lindøysund vil virke skjemmende i det kulturhistoriske landskapet. Tiltaket vil kunne medføre lysforurensning og være en tilleggsbelastning for naturmangfoldet. Fylkesmannen mener at området rundt Magasinet kan sees på som urørt i den forstand at det er beholdt som et vakkert kulturhistorisk landskap uten inngrep som ellers er i byer, som lys, støy, reklameplakater og biler osv. Fylkesmannen mener at det ikke er grunnlag for å ønske belysning av driftsmessige grunner. Det vises til planene om å legge ned driftsområdet ved Lindøysund og om å gjøre Magasinet om til service-hus. Videre mener Fylkesmannen at sikkerhetshensynet ikke kan brukes i denne saken for å gi dispensasjon. Det vises til at verneverdiene på Hovedøya allerede er truet av stor ferdsel og slitasje, spesielt på dagtid. De ønsker ikke økt ferdsel også på kvelds- og nattestid, noe mer lys kan bidra til. Til slutt bemerker Fylkesmannen at oppsetting av 1-2 lyktestolper fra gressletta til Magasinet, kan imøtekommes dersom tiltaket gjøres i overenstemmelse med kulturminnemyndighetenes anbefalinger og ikke virker skjemmende sett fra Lindøya og sjøsiden sør for Hovedøya. Forberedende klagebehandling 2

3 I forbindelse med vurderingen av klagen har vi innhentet ytterligere opplysninger og dokumentasjon. Vi har blant annet fått oversendt kartskisse som gir oversikt over de aktuelle lyspunktene og plasseringen. Som kartskissen viser er det snakk om 6 nye lyktestolper langs veien fra eksisterende lyktestolpe på gressletta og ned forbi Magasinet til turveikrysset ved stranda i Lindøysund. I tillegg har vi fått oversendt bilder som er tatt nylig, som viser hvordan hele den aktuelle strekningen på baksiden av Hovedøya ser ut. Miljødirektoratets vurdering Klageinstansen kan etter forvaltningsloven 34 prøve alle sider av saken ved klagebehandlingen, herunder ta hensyn til nye omstendigheter. Klageinstansen kan videre selv treffe vedtak i saken, eller oppheve vedtak og sende saken tilbake til underinstansen for helt eller delvis ny behandling. I verneforskriften 3 fremgår det at det ikke må iverksettes tiltak som vesentlig kan endre landskapets art og karakter. Videre er det listet opp eksempler på tiltak som innebærer en vesentlig endring i det vernede landskapets særpreg og karakter og som dermed ikke er tillatt. Hva som er en vesentlig endring utover dette vil kunne variere og må ses i sammenheng med det konkrete verneformålet. Det foreligger ingen spesifikk hjemmel i forskriften for å gi dispensasjon til å etablere nye traseer for belysning. Spørsmålet om dispensasjon skal gis til dette tiltaket må derfor vurderes etter nml. 48. Det fremgår av nml. 48 at det er to vilkår som begge må være oppfylt for å gi dispensasjon. Tiltaket må ikke stride mot vernevedtakets formål og ikke påvirke verneverdiene nevneverdig. I vurderingen av om et tiltak eller en aktivitet er i strid med verneformålet må det gjøres en konkret vurdering av det omsøkte tiltakets eller aktivitetens art, plassering, varighet og omfang. Videre vil de hensyn som positivt taler for det omsøkte tiltak og om det vil stride mot verneverdiene om tilsvarende 3

4 dispensasjonstiltak blir innvilget i fremtiden være en del av vurderingen av om dispensasjon skal gis. De miljørettslige prinsippene i naturmangfoldloven 8-12 inngår også i vurderingen. Som tidligere nevnt er formålet med fredningen av landskapsvernområdet "å bevare et vakkert, særegent og historisk verdifullt natur- og kulturlandskap, samt et rikt planteliv og vitenskapelig interessante geologiske forekomster som bidrar til å gi området dets karakter". Slik vi vurderer det vil ikke det aktuelle tiltaket innebære en vesentlig endring av landskapets art og karakter eller virke skjemmende i det kulturhistoriske landskapet. Tiltaket vurderes etter en konkret vurdering ikke å være i strid med verneformålet og ikke påvirke verneverdiene nevneverdig. Vi viser til at det allerede er lyktestolper/lyskilder på denne delen av Hovedøya. Det er i dag lyktestolper helt frem til midten av gressletta (ballsletta). Selv om lyktestolpene er høye (6 m), vil synligheten begrenses når de settes innimellom trærne. Det er høye trær langs hele veien og noen steder er det ganske tett med trær. Gravingen som må til for å legge kabler anses som et lite inngrep. Det er ikke stor forskjell i synligheten på de to lyktestolpene fra gressletta og til Magasinet og de resterende slik vi vurderer det ut fra bildene vi har tilgjengelig. Lyktestolpene vil medføre at et lite område, som i dag er mørklagt, vil bli belyst i tillegg til øvrige lyskilder på øya. Lysstrålen som kommer ut er ikke spesielt stor og lyset vil nok begrenses noe av trærne. Det er kun om høsten og vinteren at belysningen vil være synlig. Båttrafikken forbi sørsiden av Hovedøya i vinterhalvåret er begrenset. Det er heller ingen fastboende på Lindøya i vinterhalvåret. Det vil fortsatt være en kontrast mot stor-oslo sett fra baksiden, slik vi vurderer det. Det er for øvrig liten grunn til å tro at disse lysene vil føre til økt ferdsel på kvelden og natten. Siste båt går før kl og det er lite som skjer på Hovedøya på kvelden og natten om høsten/vinteren. Det er kjent at lys kan være en tilleggsbelastning for naturmangfoldet. Denne belysningen er lagt langs en eksisterende vei, som ligger utenom de største natur- og kulturverdiene. Den samlede belastningen vurderes som akseptabel. Bymiljøetaten har også sagt seg villig til å montere en tidsbryter for de aktuelle veglys, slik at belysningen ikke står på hele tiden. Dette vil gjøre den eventuelle tilleggsbelastningen for naturmangfoldet mindre. På denne bakgrunn mener vi at dispensasjon kan gis til å sette opp alle 6 nye lyktestolper i den aktuelle trasè. Vi vil sette vilkår om avbøtende tiltak for å ivareta natur- og kulturverdier ytterligere i tråd med naturmangfoldloven 12. Eventuelle kostnader ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver. Vedtak Miljødirektoratet endrer i Fylkesmannen i Oslo og Vikens vedtak. Tillatelse til å etablere 6 nye lyktestolper langs eksisterende vei fra midten av gressletta og ned til turveikrysset på stranda i Lindøysund gis på følgende vilkår: 4

5 Det monteres en tidsbryter på de 6 aktuelle lyktestolpene, og at innstillingene for når lyset går på og av følger samme innstillinger som for lysløyper. Tiltaket skal gjennomføres så skånsomt som mulig og ta hensyn til naturverdiene. Det skal benyttes miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Blant annet skal det ikke tilføres masser som inneholder forurensning verken av fysisk eller biologisk karakter. Fremmede uønskede arter skal ikke spres som følge av tiltaket. Alle maskiner skal være rengjort før de fraktes til øyene. Eventuell blottlagt mark skal ikke tilsås med frøblandinger, da disse kan inneholde nye og uønskete arter. Toppjord legges for seg, og legges tilbake på toppen av grøfta. Det skal benyttes duk som underlag der masser skal lagres som et minimum ved lokaliteter med åpen grunnlendt kalkmark. Retningslinjer for arbeid nær trær laget av Oslo kommune skal følges om ikke annet blir særskilt avtalt. Arborist skal følge med på arbeidet i felt der det graves nær større trær, slik at eventuell kutting av røtter gjøres på en skånsom måte og for å vurdere om gravingen kan skade trær. Etter ett år etter at tiltaket er fullført skal det gjennomføres befaring med forvaltningsmyndigheten for å se om det er behov for opprydningstiltak, som f.eks. tiltak med bekjempelse av fremmede uønskete arter i et visst antall år etter gjennomført tiltak. Tiltakshaver må kontakte Fylkesmannen for å avtale befaring. Tiltaket skal så langt det er mulig samkjøres på en hensiktsmessig måte med andre prosjekter på Hovedøya. Byantikvaren skal særskilt informeres om tidspunkt for oppstart med graving. Motorisert ferdsel skal i størst mulig grad skjer langs eksisterende turveitraseèr. Behovet for motoriserte kjøretøyer skal ikke føre til skader på naturverdier utover tiltaket for øvrig. Unødvendig kjøring tillates ikke. Denne tillatelsen skal medbringes i felt og kunne forevises oppsyn og politi. Dispensasjonen kan trekkes tilbake dersom vilkårene ikke følges eller ved uforutsette negative effekter på verneverdiene. Tillatelsen er gyldig frem til Denne avgjørelsen er fattet med hjemmel i forvaltningsloven 34 fjerde ledd og naturmangfoldloven 48. Direktoratets vedtak er endelig og kan ikke påklages, jf. forvaltningsloven 28 tredje ledd. Hilsen Miljødirektoratet Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur Knut Fossum Seksjonsleder Marianne Solheim Salvesen seniorrådgiver 5

6 Tenk miljø - velg digital postkasse fra e-boks eller Digipost på Kopi til: Fylkesmannen i Oslo og Viken Postboks MOSS 6