Fisketillatelse i Randsfjorden og tillatelse til bruk av motorbåt i Dokkadeltaet naturreservat

Transkript

1 Erling Jensen Deres referanse Dato Vår referanse 2017/ JHN Saksbehandler Jorunn Haugen, tlf Avdeling Miljøvernavdelingen Fisketillatelse i Randsfjorden og tillatelse til bruk av motorbåt i Dokkadeltaet naturreservat Fylkesmannen i Oppland gir Erling Jensen tillatelse til å fiske gjedde i Randsfjorden på nærmere angitte vilkår i forbindelse med en bacheloroppgave om gjeddas predasjonsvaner. Jensen gis også tillatelse å bruke motorbåt i Dokkadeltaet naturreservat til samme formål. Se nærmere detaljer og vilkår i vedtaket nedenfor. Fylkesmannen avslår søknaden om å bruke skytevåpen i Dokkadeltaet naturreservat og Fluberg fuglefredningsområde. Bakgrunn Vi viser til søknad fra Erling Jensen datert 2. november 2017 om tillatelse til å fiske i Randsfjorden i forbindelse med en bacheloroppgave om gjeddas predasjonsvaner ved ulike årstider i Randsfjorden. Jensen søker samtidig om dispensasjon til å bruke motorbåt i Dokkadeltaet naturreservat og Fluberg fuglefredningsområde til samme formål. Jensen studerer ved Nord universitet og formålet med oppgaven er å innhente kunnskap som vil gi støttelitteratur for eventuelle bestemmelser som kan bedre forvaltningen av Randsfjorden. Oppgaven vil også dreie seg om effektivitet ved forskjellige fiskemetoder (som bruk av stenger fra båt, isfiske og bruk av teiner og skytevåpen), som også kan si noe om hvor individene befinner seg i ulike deler av året. Tillatelse til fiske Søknaden gjelder tillatelse til å fiske i Randsfjorden med redskap ut over de begrensninger som følger av lov om laksefisk og innlandsfisk m.v. og forskrift om fiske i Randsfjorden med ifallende elver og bekker. Det søkes om tillatelse til fiske med utvidet antall stenger fra båt og ved isfiske, bruk av skytevåpen, bruk av teiner med kunstig lys, samt bruk av levende agn. Hensikten med fiskeforskriften for Randsfjorden er å skjerme storaure og røye mot overbeskatning. Jensens oppgave omhandler studie av gjedde. Aure og røye som fanges under fisket kan følgelig settes tilbake, uten at det har konsekvenser for gjennomføringen av studiet. Vi ser det derfor som forsvarlig å åpne for utvidet redskapsbruk for å øke effektiviteten ved innsamling av materialet. Dette gjelder både bruk av et større antall stenger ved fiske fra båt og is, teinefiske, samt bruk av kunstig lys. Bruk av skytevåpen til skyting av gjedde er tillatt etter fiskeforskriften, men det er forbud mot bruk av skytevåpen i verneområdene i Randsfjorden og Dokkadeltaet. Spørsmålet om bruk av skytevåpen i verneområdene er vurdert nedenfor etter verneforskriften. Besøksadresse: Gudbrandsdalsvegen 186, 2619 Lillehammer Postadresse: Postboks 987, 2604 Lillehammer Telefon: Telefaks: E-post: fmoppost@fylkesmannen.no Org.nr:

2 Bruk av levende agn er forbudt både etter lov om laksefisk og innlandsfisk m.v. 37, 2. ledd, pkt. 8 og etter lov om dyrevelferd, 14, bokstav d). For å bruke levende agn kreves tillatelse etter begge lovverk. Det er Mattilsynet som er myndighet etter lov om dyrevelferd, og det er først og fremst vurderingen av hvorvidt bruk av levende agn vil være dyreetisk forsvarlig som vil være avgjørende for om dette kan tillates. Vi ser det derfor som naturlig at søknad om bruk av levende agn først sendes til Mattilsynet, dersom du ønsker å gå videre med den delen av søknaden. Dersom Mattilsynet gir slik tillatelse skal vi deretter behandle spørsmålet etter lakse- og innlandsfiskeloven. Tillatelse etter verneforskriftene for Dokkadeltaet naturreservat og Fluberg fuglefredningsområde Søker ønsker i forbindelse med bacheloroppgaven å bruke motorbåt ved utplassering av teiner, samt tilsyn av disse i Dokkadeltaet naturreservat og Fluberg fuglefredningsområde i følgende perioder: En uke i midten av desember 2017 og 2018 En uke i månedsskifte januar - februar 2018 og 2019 En uke i månedsskifte mai - juni 2018 En uke i midten av juli 2018 En uke i midten av oktober 2018 Innsamling av gjedde fra teiner krever at de må sjekkes daglig. For å redusere bruken av motorbåt innenfor verneområdene, opplyser søker om at det er tilstrekkelig å ha en time hver dag for hver periode til dispensasjon innenfor hvert av verneområdene. Søker ønsker også å bruke skytevåpen for gjeddejakt i verneområdene. Det søkes derfor om bruk av våpen innenfor Dokkadeltaet naturreservat og Fluberg fuglefredningsområde. Dokkadeltaet naturreservat ble opprettet den 12. oktober 1990 og har som formål å bevare et stort og variert våtmarksområde med vegetasjon, fugleliv og annet dyreliv som naturlig er knyttet til området, særlig av hensyn til trekkende og hekkende vannfugl. I 2002 fikk naturreservatet status som Ramsar-område, noe som blant annet førte til krav om forvaltningsplan for området. Forvaltningsplanen (Rapport nr. 5/2013) er utarbeidet på oppdrag av Fylkesmannen i Oppland, og ble ferdigstilt 8. april All vegetasjon i vann og på land er fredet mot enhver form for skade og ødeleggelse. Alt vilt, herunder deres hi, reir og egg, er også fredet mot enhver form for skade, ødeleggelse og unødig forstyrrelse. Jakt, fangst og bruk av skytevåpen er forbudt (jf. verneforskriften kap. IV pkt. 2). Motorisert ferdsel til vanns og til lands, samt ferdsel på tørrlagte mudderbanker er forbudt i tida f.o.m. 15. mars t.o.m. 31. oktober (jf. verneforskriften kap. IV pkt. 4). Ferdselsforbudet er ikke til hinder for bruk av motorbåt korteste veg fra fortøyningsplass ut av reservatet og omvendt, fortrinnsvis i det vestre hovedløpet, når farten er under 5 knop og det vises spesiell aktsomhet overfor fuglelivet (jf. verneforskriften kap. V pkt. 6). Bestemmelsene i punkt IV er ikke til hinder for fiske etter det til enhver tid gjeldende lovverk og forskrifter gitt i medhold av dette (jf. verneforskriften kap. V pkt. 5). Fluberg fuglefredningsområde ble opprettet den 12. oktober 1990 og har som formål å bevare det rike fuglelivet og fuglenes livsmiljø i området, særlig av hensyn til trekkende vannfugl. Vegetasjon som er viktig for fuglenes livsmiljø, er fredet mot enhver skade og ødeleggelse. Fugler, herunder deres reir og egg, er fredet mot enhver form for skade, ødeleggelse og unødig forstyrrelse. All jakt, fangst og bruk av skytevåpen er forbudt i fuglefredningsområdet (jf. verneforskriften kap. IV pkt. 2). I tiden f.o.m. 15. april t.o.m. 19. mai er all ferdsel på tørrlagte mudderbankområder og motorisert ferdsel til lands og til vanns forbudt (jf. verneforskriften kap. IV pkt. 4). Bestemmelsene i punkt IV er ikke til hinder for bruk av motorbåt korteste veg gjennom fuglefredningsområdet når farten er under 5 knop og det blir vist spesielt aktsomhet overfor fuglelivet (jf. verneforskriften kap. V pkt. 10). Bestemmelsene i kap. IV er heller ikke til hinder for fiske etter det til enhver tid gjeldende lovverk og forskrifter gitt i medhold av dette (jf. verneforskriften kap. V pkt. 5). 2

3 Det finnes ikke en spesifisert dispensasjonshjemmel i forbindelse med de omsøkte tiltakene i Dokkadeltaet naturreservat og Fluberg fuglefredningsområde, så derfor må søknaden vurderes etter nml. 48. Naturmangfoldloven 48 skal være en sikkerhetsventil for tiltak som ikke kunne forutses eller spesielle/særskilte tilfeller som ikke ble vurdert på vernetidspunktet. Bestemmelsen åpner for at det kan gis dispensasjon dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig. Ved vurdering av om dispensasjon skal gis, skal Fylkesmannen også legge naturmangfoldlovens (nml.) miljørettslige prinsipper 8-12 til grunn, jf. nml. 7, og vise hvordan disse er vektlagt. Fylkesmannen mener det foreligger god kunnskap om verneverdiene i Dokkadeltaet naturreservat og Fluberg fuglefredningsområde gjennom blant annet verneplanprosessene med tilhørende naturfaglige registreringer og fagrapporter, generell kunnskap om sårbarhet for forstyrrelser i området, registreringer av arter i Naturbase og Artskart, samt forvaltningsplan for Dokkadeltaet naturreservat. Fylkesmannen vil på dette grunnlaget fastslå at kunnskapen om artene og området er god og oppfyller kravet i nml. 8. «Føre-var-prinsippet» etter nml. 9 blir dermed ikke vurdert som relevant i saken. Det skal utplasseres en teine i den sørvestlige delen av Fluberg fuglefredningsområde. Det er ikke registrert spesielle verdier til dette spesifikke området, men gruntvannsområder på begge sider av Flubergbrua gir grunnlag for at våtmarksfugl kan raste. Særlig tidlig på våren er området viktig for rastende ender, vadere og trane. I Fluberg fuglefredningsområde er det i tiden f.o.m. 15. april t.o.m. 19. mai forbud mot motorisert ferdsel til lands og til vanns. Av de sju periodene som søker ønsker å bruke motorbåt i fuglefredningsområdet, er det ingen av disse som kommer i konflikt med perioden for ferdselsforbudet. Det trengs derfor ikke dispensasjon fra verneforskriften til bruk av motorbåt i Fluberg fuglefredningsområde i de omsøkte periodene. Fylkesmannen ber likevel om at det vises spesiell aktsomhet til fuglelivet under ferdsel med motorbåt gjennom å holde god avstand til fugler og hekkelokaliteter. Bruken av motorbåt bør begrenses til det som er nødvendig for å gjøre de ønskede undersøkelsene og ha en maks hastighet på 5 knop. Dokkadeltaet er et sårbart område, spesielt vår og forsommer i april mai for trekkende og hekkende vannfugl, men også om høsten fra august og fram til isen legger seg i november. En lang rekke sjeldne, sårbare og truede fuglearter opptrer i verneområdet, hvorav hele 56 arter er i Norsk rødliste for arter Totalt er det påvist over 220 fuglearter i naturreservatet pr. 1. desember 2011 (Høitomt 2011). I Dokkadeltaet naturreservat er det forbud mot motorisert ferdsel til vanns og til lands i tiden f.o.m. 15. mars t.o.m. 31. oktober. Tre av de omsøkte periodene for bruk av motorbåt i naturreservatet vil derfor kreve dispensasjon fra verneforskriften. Søknaden må sees i sammenheng med den effekt økt motorisert ferdsel kan ha på verneformålet (jfr. nml. 10, økosystemtilnærming og samlet belastning). For at motorferdselen ikke skal komme i konflikt med fuglelivet, er det behov for å avgrense bruken av motorbåt i naturreservatet. Det er lagt ved et kart til søknaden som viser planlagt plassering av tre teiner i Dokkadeltaet naturreservat (røde punkt i fig. 1). Plasseringen av de to nordligste teinene ligger i et område kjent som viktige hekkelokaliteter for toppdykkere. For å unngå spesielt sårbare områder for fugl, bør bruk av motorbåt i naturreservatet derfor avgrenses til området markert på kartet nedenfor (fig. 1). Alle de tre teinene må derfor også plasseres i dette området, hvis søker ønsker å bruke motorbåt i forbindelse med tiltaket. De to nordligste teinene kan plasseres som omsøkt, men da må disse betjenes uten motorisert ferdsel. Ved Våten i Dokkadeltaet er det en brygge som gjør det mulig å sette båten ut på vannet i nærheten av det markerte området og dermed minimere motorferdselen til og fra teinene. Som nevnt ovenfor er Dokkadeltaet et sårbart område spesielt i april mai for trekkende og hekkende vannfugl. Derfor bør bruken av motorbåt i Dokkadeltaet naturreservat ikke finne sted før 20. mai. 3

4 Figur 1: Rød sirkel viser til avgrenset område for bruk av motorbåt i Dokkadeltaet naturreservat i forbindelse med tiltaket. Søker opplyser at innsamling av gjedde fra teiner krever at teinene må sjekkes daglig. Ved at bruken av motorbåt begrenses til en time per dag for hver av de tre ukersperiodene, samt avgrenses til et område som er mindre sårbart for fuglelivet, vurderer Fylkesmannen det til at den omsøkte motorferdselen vil ha relativt små negative konsekvenser for verneformålet, og ikke vil påvirke verneverdiene nevneverdig. Forskning i naturreservatet kan være viktig for forvaltningen av området og vil være ønskelig når det er i samarbeid med forvaltningsmyndigheten. Det skal vises spesiell aktsomhet til fuglelivet under motorferdselen i naturreservatet. Dette gjøres gjennom å holde god avstand til fugler og hekkelokaliteter, samt å ha en maks hastighet med motorbåt på 5 knop (jf. nml. 12 om miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder). Før hver periode med bruk av motorbåt skal oppsynet for naturreservatet, Geir Høitomt (tlf ), kontaktes for opplysninger om mulige spesielle hensyn som må ivaretas. Så lenge vilkårene blir fulgt, anses nml. 11 (om at kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver) ikke for å ha relevans i denne saken. På bakgrunn av ovennevnte vil Fylkesmannen gi søker dispensasjon fra verneforskriften til Dokkadeltaet naturreservat i forbindelse med bruk av motorbåt i perioden 20. mai til 31. oktober 2018, innenfor avgrenset område og tidsrom. Vernebestemmelsene i Dokkadeltaet naturreservat og Fluberg fuglefredningsområde har forbud mot all bruk av skytevåpen. Gjeddeskyting er dermed forbudt i verneområdene. I Dokkadeltaet ble det på fredningstidspunktet benyttet hagle for skyting av individer som sto inne på grunt vann på gytestedene, og foregikk i en svært sårbar periode for fuglelivet. I verneformålene for Dokkadeltaet naturreservat og Fluberg fuglefredningsområde er hensynet til trekkende vannfugl nevnt spesielt. Det er viktig at rastende vannfugl ikke utsettes for unødig forstyrrelse på matletingsplassene langs trekkrutene. Gjeddejakt med hagle er en betydelig forstyrrelsesfaktor i begge verneområdene og er derfor ikke forenlig med verneformålene. På bakgrunn av dette avslår Fylkesmannen søknaden om bruk av skytevåpen i Dokkadeltaet naturreservat og Fluberg fuglefredningsområde. 4

5 Vedtak Fylkesmannen i Oppland gir med hjemmel i lov av 15. mai 1992 om laksefisk og innlandsfisk, m. v., 13, jf. kgl. res. av 27. november 1992 Erling Jensen tillatelse til å fiske i Randsfjorden og Dokkadeltaet uavhengig av forskrifter eller forbud fastsatt i eller i medhold av lov av 15. mai 1992 om laksefisk og innlandsfisk m.v. Tillatelsen gjelder fiske i forbindelse med bacheloroppgave om gjeddas predasjonsvaner og gis med følgende forutsetninger og begrensninger. Jensen kan benytte et ubegrenset antall stenger ved fiske fra båt og fra is, fiske med teiner uavhengig av fredningstider og benytte kunstig lys. Ut over dette skal fisket foregå i overenstemmelse med forskrift av 28. februar 2003 om fiske i Randsfjorden med ifallende elver og bekker og lov om laksefisk og innlandsfisk. All aure og røye som fanges under fisket skal straks slippes fri. Tillatelsen til fiske gjelder ut februar Jensen gis videre tillatelse til å bruke motorbåt i Dokkadeltaet naturreservat i forbindelse med bacheloroppgaven om gjeddas predasjonsvaner i Randsfjorden. Dispensasjonen er gitt med hjemmel i naturmangfoldloven 48. Dispensasjonen er gitt på følgende vilkår: Det skal vises spesiell aktsomhet til fuglelivet under ferdsel med båt gjennom å holde god avstand til fugler og hekkelokaliteter. Maks hastighet er 5 knop. Bruken av motorbåt skal begrenses til det som er nødvendig for å gjøre de ønskede undersøkelsene og skal foregå innenfor området som er markert i fig. 1 i dette brevet. Tillatelsen gjelder f.o.m. 20. mai 2018 t.o.m. 31. oktober 2018 innenfor følgende ukersperioder: o En uke i månedsskifte mai - juni o En uke i midten av juli o En uke i midten av oktober Det kan brukes motorbåt i naturreservatet opptil en time hver dag for hver ukersperiode. Forut for hver ukersperiode skal oppsynet, Geir Høitomt (tlf ), kontaktes for opplysninger om mulige spesielle hensyn som må ivaretas. Når bacheloroppgaven er ferdig, skal en kopi oversendes til Fylkesmannen i Oppland. Denne tillatelsen må medbringes under kjøring og kunne vises til ansvarlig oppsyn på forlangende. Fylkesmannen avslår søknaden om bruk av skytevåpen i Dokkadeltaet naturreservat og Fluberg fuglefredningsområde. Dersom det er behov for tillatelse etter annet lovverk i forbindelse med bacheloroppgaven må tiltakshaver selv innhente dette. Klageadgang Dette vedtaket kan påklages av en part eller annen med rettslig klageinteresse, jf. forvaltningsloven 28. Frist for å klage er tre uker fra vedtaket er mottatt. Klagen stiles til Miljødirektoratet, postboks 5672 Sluppen, 7485 Trondheim, men sendes til Fylkesmannen i Oppland, postboks 987, 2604 Lillehammer. Med hilsen Vebjørn Knarrum e.f. avdelingsdirektør Jorunn Haugen førstekonsulent Etter våre rutiner er dette brevet godkjent og sendt uten underskrift. 5

6 Kopi til: Nordre Land kommune Jevnaker kommune Statens naturoppsyn v/finn Bjormyr Søndre Land kommune Gran kommune Randsfjorden grunneierforening 2760 BRANDBU Kistefos Skogtjenster v/geir Høitomt Dokkadeltaet grunneierlag Gamlevegen ODNES 6