Vedtak om endring i vernekart og -forskrift for Hurumåsen/Burudåsen naturreservat

Transkript

1 Fylkesmannen i Buskerud Postboks Drammen Trondheim, Deres ref.: 2013/5207 Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2014/11766 Saksbehandler: Pål Foss Digre Vedtak om endring i vernekart og -forskrift for Hurumåsen/Burudåsen naturreservat Vi viser til brev fra Fylkesmannen i Buskerud av 6. oktober I brevet tilrår Fylkesmannen flere endringer i verneforskriften for Hurumåsen/Burudåsen naturreservat i Hole og Ringerike kommuner. Hurumåsen/Burudåsen naturreservat ble opprettet ved kgl.res. 21. desember Formålet med reservatet er etter verneforskriften punkt III «å bevare et tverrsnitt av de typiske kalkfuruskogsutformingene som finnes på Ringerike». I vedtak av 8. mars 1999 ga Direktoratet for naturforvaltning (nå Miljødirektoratet) dispensasjon etter verneforskriftens punkt VIII for vedlikehold av en gammel vei gjennom reservatet og for motorferdsel på denne veien. Det fremkom av vedtaket at direktoratet var innstilt på å utarbeide ei forskriftsendring som åpnet for aktivitetene, og at dispensasjonen gjaldt inntil forskriften var endret. Dette er imidlertid ikke blitt fulgt opp. Ved kgl. res. 31. mars 2000 ble grensene for reservatet endret. I 2012 krevde Fylkesmannen i Buskerud grensegangssak etter jordskifteloven 88 for Nedre Buskerud jordskifterett. Grensegangssaken ble avsluttet 15. januar Grensene som ble merket og som framkommer av jordskiftekartet samsvarer ikke med de vedtatte grensene. Endringene besto i at et areal dyrka mark på ca. 2 daa nordvest i reservatet og et areal bestående av dyrka mark og intensivt beiteareal sørøst i reservatet ble tatt ut av verneområdet. Videre ble grensene langs enkelte strekninger justert for å falle sammen med eiendomsgrenser. Endringene medførte at til sammen 14 daa har falt ut av reservatet. Fylkesmannen sendte 10. desember 2014 forslag om endring av verneforskriften på høring. I tillegg til å rette opp de to forholdene som fremgår over, foreslo Fylkesmannen også endringer knyttet til beite og at forbudet mot lavtflyging oppheves. Det kom ikke inn høringsuttalelser. I brev av 6. oktober 2015 tilrår Fylkesmannen følgende endringer i verneforskriften for Hurumåsen/Burudåsen: Punkt II endres ved å henvise til nytt vernekart. Dette kartet angir grensene i samsvar med merket Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/ Faks: E-post: post@miljodir.no Internett: Organisasjonsnummer: Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo 1

2 grense, og angir også traseer for bilveg, gammel bygdeveg, driftsveger og stier innenfor reservatet. Grenseendringene medfører at eiendommen gnr./bnr. 9/1 i Ringerike kommune kan strykes fra lista over berørte eiendommer. Fylkesmannen foreslår samtidig å endre henvisninger til «Direktoratet for naturforvaltning» og «Miljøverndepartementet» til «Miljødirektoratet» og «Klima- og miljødepartementet» i tråd med navneendringer. I punkt IV nr. 5 foreslår Fylkesmannen å stryke forbudet mot lavtflyging under 300 meter. Begrunnelsen er at lavtflyging ikke er et problem for verneverdiene i naturreservatet som i hovedsak er av botanisk art. I punkt V nr. 3 første ledd fremgår det i dag at «beiting som på fredningstidspunktet» er tillatt. Fylkesmannen foreslår her å stryke tillegget «som på fredningstidspunktet». Det foreligger ikke sikre opplysninger om i hvilken grad det ble beitet i reservatet på fredningstidspunktet, og økt beiting er ønskelig for å ta vare på verneverdiene. Fylkesmannen foreslår også en redaksjonell endring som består i at bestemmelsen om at forvaltningsmyndigheten kan regulere beitetrykket ikke lenger står som et eget ledd. Punkt V nr. 5 tillater i dag: «Vedlikehold av bygninger og anlegg som er i bruk på fredningstidspunktet». Fylkesmannen foreslår at ordlyden endres til «vedlikehold av bygninger, veier og andre anlegg og innretninger». Endringa innebærer at tillatelsen til å vedlikeholde vegen som ble opparbeidet etter vernevedtaket fremkommer direkte av verneforskriften. Fylkesmannen foreslår videre å ta inn et nytt punkt V nr. 6 som åpner for «Kjøring til boligeiendommene på veitrase avmerket som bilvei på vernekartet», også dette for at tillatelsen skal fremgå direkte av verneforskriften. Til slutt foreslår Fylkesmannen at det i punkt VI tilføyes et nytt nummer som åpner for at forvaltningsmyndigheten etter søknad kan gi tillatelse til «oppsetting av gjerde i forbindelse med husdyrbeite». Punktet skal gjøre det lettere å øke beitetrykket i reservatet i tråd med det som fremkommer over. Miljødirektoratets vurdering I delegeringsvedtak av 3. november 1988 er Miljødirektoratet gitt myndighet til å foreta enkelte endringer i verneforskrifter vedtatt etter naturvernloven av 1970, blant annet til å foreta grenseendringer som omfatter mindre arealer og å foreta andre endringer i vernebestemmelsene som ikke strider mot formålet med vernet. Når det gjelder grenseendringa legger Miljødirektoratet til grunn at ei endring på ca. 14 daa, av et totalareal før endring på ca. 420 daa, ligger innenfor Miljødirektoratets myndighet. Som det fremkom av vårt brev av 28. oktober 2014 finner vi det i utgangspunktet uheldig at jordskifteretten merker opp grenser som avviker fra dem som fremgår av vernevedtaket. Slik saken står finner vi imidlertid at hensynet til de private partene tilsier at vernegrensene endres i tråd med de merkede grensene. Vi viser her blant annet til at fristen for å anke jordskifterettens vedtak er gått ut. Dersom vi i dag fastholder de vedtatte grensene, vil dette dermed fremstå som ei ny grenseendring for grunneierne. Vi vedtar derfor Fylkesmannens forslag som nytt vernekart. Dette innebærer at det 2

3 oppgitte arealet i punkt III må endres til «ca. 406 daa» og at gnr./bnr. 9/1 strykes fra lista over berørte eiendommer. Vi oppdaterer samtidig navnene på departementet og direktoratet. Verneforskriften inneholder i dag et forbud mot lavtflyging under 300 meter. I nyere tid er slike forbud forbeholdt områder der fuglelivet er sentrale verneverdier. Formålet med Hurumåsen/Burudåsen naturreservat er som det fremgår innledningsvis å ta vare på botaniske verdier. Lavtflyging vil ikke medføre noen skade på slike verdier. Opplysninger hentet fra Naturbase og Artskart tilsier videre at området ikke er leveområde for sjeldne eller truede fuglearter eller at det på annen måte har en særskilt verdi for fuglelivet. Miljødirektoratet er derfor enige med Fylkesmannen i at lavtflyging ikke vil være problematisk for verneverdiene og at forbudet derfor bør oppheves. Miljødirektoratet registrerer videre Fylkesmannens opplysninger om at en ikke vet hvordan beitetrykket var på fredningstidspunktet og at økt beiting er ønskelig. I forvaltningsplanen for området fremgår det også at gjengroing som følge av at beitet er opphørt er en trussel for naturverdiene i deler av reservatet. Vi er enige i at formuleringa om at beiting «som på fredningstidspunkt» er tillatt er uheldig i en slik situasjon. Så lenge forvaltningsmyndigheten uansett kan regulere beitetrykket, er begrensninga uansett unødvendig for å hindre skade på verneformålet. Selv om forvaltningsmyndigheten med hjemmel i naturmangfoldloven 48 allerede i dag kan gi tillatelse til oppsetting av gjerder for å stimulere til beiting til fordel for verneverdiene, er Miljødirektoratet også enig med Fylkesmannen i at dette bør fremgå direkte i verneforskriften. Vi vedtar derfor også Fylkesmannens forslag til endring på dette punktet. Når det gjelder forslaget til om endring i punkt V nr. 5 ser Miljødirektoratet at det av hensyn til bilvegen det ble gitt tillatelse til i 1999 er hensiktsmessig at vedlikehold av «veier» fremgår uttrykkelig som et tillatt tiltak, selv om veger er innbefattet i begrepet «anlegg». Vi finner videre ikke noen grunn til at en i forskriften skal skille mellom bygninger, veger og anlegg som ble bygget før vernetidspunktet og de som er lovlig etablert på et seinere tidspunkt. Vi stryker derfor tillegget som begrenser unntaket i punkt V. nr. 5 til bygninger mv. som «er i bruk på vernetidspunktet». Vi finner det videre hensiktsmessig å ta inn et nytt punkt V. nr. 6 som åpner for motorisert ferdsel på den aktuelle vegen. Også her dreier det seg om å synliggjøre gjeldende rettstilstand i medhold av tillatelsen fra På bakgrunn av det ovennevnte vedtar Miljødirektoratet følgende endringsforskrift: 3

4 Forskrift om endring av forskrift om fredning av Hurumåsen/Burudåsen naturreservat, Hole og Ringerike kommuner, Buskerud. Med hjemmel i naturmangfoldloven 77, delegeringsvedtak 3. juli 1987 nr. 572 og delegeringsvedtak 3. november 1988 nr. 4324, jf. delegeringsvedtak 15. mars 2013 nr. 283, vedtar Miljødirektoratet følgende endringsforskrift: I I forskrift 9. juli 1993 nr. 683 om fredning av Hurumåsen/Burudåsen naturreservat, Hole og Ringerike kommuner, Buskerud, gjøres følgende endringer: Punkt II skal lyde: II Det fredede området berører følgende gnr./bnr.: 185/3,6, 185/4, 185/5,7, 186/1, 186/4, 186/5,24, 186/11, 186/13, 186/15, 186/17, 186/21, 186/74, 186/76 og 186/79 i Hole kommune og 9/2 og 9/39 i Ringerike kommune. Reservatet dekker et totalareal på ca. 406 daa. Grensene for naturreservatet framgår av kart i målestokk 1:7.500 datert Miljødirektoratet oktober Kartet og fredningsforskriften oppbevares i Hole og Ringerike kommuner, hos Fylkesmannen i Buskerud, i Miljødirektoratet og i Klima- og miljødepartementet. De nøyaktige grensene for reservatet skal avmerkes i marka. Knekkpunktene bør koordinatfestes. Punkt IV nr. 5 skal lyde: 5. Motorisert ferdsel til lands og til vanns er forbudt. Start og landing med luftfartøy er forbudt. Punkt V skal lyde: V Bestemmelsene i kap. IV er ikke til hinder for: 1. Gjennomføring av militær operativ virksomhet og tiltak i ambulanse-, politi-, brannvern-, rednings-, oppsyns, skjøtsels- og forvaltningsøyemed. 2. Sanking av bær og sopp. 3. Beiting. Forvaltningsmyndigheten kan regulere beitetrykket hvis nødvendig av hensyn til fredningsformålet. 4. Jakt. 5. Vedlikehold av bygninger, veier og andre anlegg og innretninger. 6. Kjøring til boligeiendommene på veitrase avmerket som bilvei på vernekartet. Nytt punkt VI nr. 5 skal lyde: 5. Oppsetting av gjerde i forbindelse med husdyrbeite. Denne forskriften trer i kraft straks. II 4

5 Videre saksgang. Miljødirektoratet vil kunngjøre endringsforskriften i Norsk Lovtidend. Vi ber Fylkesmannen kunngjøre endringene for de berørte parter lokalt. Vi ber videre om at Fylkesmannen legger inn de nye grensene og det nye vernekartet i Naturbase, samt om at Fylkesmannen sørger for at vernevedtaket avlyses fra grunnboka for gnr./bnr. 9/1 i Ringerike kommune. Hilsen Miljødirektoratet Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur Berit Lein avdelingsdirektør - naturavdelinga Finn Katerås seksjonsleder Kopi til: Klima- og miljødepartementet Postboks 8013 Dep 0030 OSLO Hole kommune Viksveien Røyse Ringerike kommune Postboks 123 Sentrum 3502 HØNEFOSS Vedlegg 1 Kart 5