Tillatelse til ankring av skip i Mølen fuglefredningsområde i Larvik

Transkript

1 Stian Magnusson Connect LNG AS Vår saksbehandler / telefon: Deres referanse: Vår referanse: Vår dato: Sigurd Anders Svalestad 2018/ Arkivnr: Tillatelse til ankring av skip i Mølen fuglefredningsområde i Larvik Med grunnlag i verneforskriften og naturmangfoldloven 48 gir Fylkesmannen tillatelse til demonstrasjonen av flåten, slik søknaden og tilleggsinformasjonen angir, i Mølen fuglefredningsområde, med følgende vilkår: 1. Arbeidet i verneområdet utføres i løpet av én dag i tidsrommet 19 november- 9. desember Ankring gjøres så nær skipsleia som Kystverket tillater. Parter med rettslig klageinteresse kan klage på vedtaket. Klagefristen er 3 uker. Vi viser til søknad 26. oktober og mer informasjon med e-post 5. november. Søknaden Søker vil vise i praksis hvordan en plattform kan brukes til lossing av skip i stedet for å bygge en kai. Demonstrasjonen vil ta i underkant av én dag hvor skipet skal ligge på anker på ett sted. Tekniske krav og økonomisk ramme avgrenser valg av sted for testen. Søker har vurdert mulige steder sammen med Losoldermannen og Brevik trafikksentral. Ankringsområdet ved Såstein skal i utgangspunktet brukes, men krever rolig vær. Helgerofjorden, i verneområdet, er derfor et viktig alternativ. Søknaden med tilleggsinformasjon er vedlagt. Lovgrunnlag og forvaltningspraksis Mølen fuglefredningsområde ble vernet med lovgrunnlag i naturvernloven i Verneforskriften er fastsatt ved kongelig resolusjon. Formålet med vernet er: «å verne om et rikt og interessant fugleliv og bevare et viktig trekk- og overvintringsområde for vannfugl, spesielt av hensyn til overvintrende dykkender.» Verneforskriften punkt IV nummer 2 første ledd siteres: «Fuglelivet, herunder fuglenes reir og egg, er fredet mot enhver form for skade, ødeleggelse og unødige forstyrrelser.» Fylkesmannen er forvaltningsmyndighet. Den generelle dispensasjonshjemmelen i verneforskriften punkt VIII er erstattet av naturmangfoldloven 48. Vi siterer fra naturmangfoldloven 48: «Forvaltningsmyndigheten kan gjøre unntak fra et vernevedtak dersom det ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig,.» Naturmangfoldloven 7 sier at prinsippene i 8 til 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet i alle saker som gjelder natur. Det skal skrives hvordan prinsippene er vurdert og vektet. Virkningene på naturverdier som blir berørt skal være godt klarlagt, hvis vi mangler slik kunnskap skal en føre var holdning legges til grunn. Det vil si at avgjørelsen skal forebygge vesentlig skade på naturmangfoldet. Videre skal vi vurdere hvordan tiltaket vil virke på hele naturgrunnlaget, herunder også om skadene på naturen kan bli mer alvorlige enn normalt på grunn av at det allerede er andre belastninger til stede. Det skal også Fylkesmannen i Vestfold Telefon: Postadresse: Besøksadresse: Telefaks: Postboks 2076 Statens Park - Hus I E-post: fmvepost@fylkesmannen.no 3103 Tønsberg Anton Jenssens gate 4 Orgnr

2 vurderes om vedtaket kan gi presedens. Utbygger skal dekke kostnadene for å motvirke eller utbedre miljøforringelse. Valg av sted, teknikker og driftsmetoder skal være miljøforsvarlige. Miljødirektoratet har gitt rettledning i liknende saker. Selv om et tiltak verken strider mot vernevedtakets formål eller kan påvirke verneverdiene nevneverdig, har søker ikke krav på å få en tillatelse. Av forarbeidene til naturmangfoldloven (Ot.prp. nr. 52 ( ) s. 424) fremgår det at det skal tas hensyn «omfanget, miljøvirkningen og nødvendigheten av de tiltak det søkes dispensasjon for». Forvaltningsmyndigheten må vurdere om det er nødvendig at tiltaket gjøres i verneområdet, eller om det uten særlig ulempe kan gjennomføres andre steder. Et annet moment forarbeidene nevner, er om en tillatelse vil kunne gi fremtidig press for liknende unntak fra verneforskrifter. Fylkesmannens vurdering Arbeidet i verneområdet vil ta noen timer. Det er noe annet og mer enn vanlig ferdsel gjennom verneområdet. Tidligere undersøkelse har vist at dykkandearten sjøorre bruker den aktuelle delen av området mye. Artsdatabanken setter sjøorre i kategorien «sårbar» på rødlisten. Rødlisten viser hvilke arter som har tydelig bestandsnedgang. Vi klipper inn registrerte observasjoner fra artsobservasjoner.no av sjøorre fra området i tiden 29. oktober til 7. november kl 0930 i år: Det vil være vanskelig å unngå at deler av den overvintrende bestanden vil bli noe forstyrret av arbeidet. På den annen side ser vi grunn til å legge vekt på at virkningen av denne type forstyrrelse erfaringsmessig er beskjeden. Norges Ornitologiske Forening, Vestfold, skrev 12. oktober 2015 følgende om forstyrrelse fra motorbåter i dette verneområdet: «Sjøorren som holder til her, og som er den arten vi er mest bekymret for, ser ut til å være ganske vant til båttrafikken og flytter seg sjelden langt om den blir forstyrret.» Fylkesmannen anser at vilkårene for å kunne gi tillatelse, er tilstede, se naturmangfoldloven 48. 2

3 Vurdering av tiltaket i lys av de miljørettslige prinsippene i naturmangfoldloven Kunnskapsgrunnlaget er godt nok. Det er derfor ikke grunn til å legge vekt på «føre-var»- prinsippet. Samlet belastning forutsetter vurdering av mulig presedens, det vil si hvilke tiltak som kan vente tillatelse i framtida fordi sakene er sammenlignbare. I denne vurderingen må vi legge vekt på at formålet med arbeidet er rent kommersielt. Miljødirektoratets retningslinjer tilsier at kravet til vurdering av alternativer utenfor verneområdet, skal tillegges betydelig vekt. Her har søker vurdert alternativene som er innen økonomisk rekkevidde med hjelp fra losoldermannen og Brevik trafikksentral. Naturområder som er vernet med kongelig resolusjon skal ikke være reservearealer til bruk for kommersielle prosjekter som ikke finner lønnsomme alternativer utenfor vernet areal. En slik praksis vil ødelegge lovens formål med lovbeskyttede naturvernområder. I denne saken er det tre argumenter som gir annet grunnlag for å akseptere tiltaket. Virkningene på fuglene ventes å bli små, tiltaket har godt potensiale for miljøgevinster og det har samfunnsøkonomisk nytte. En tillatelse i denne saken gir derfor ikke grunnlag for urimelige forventninger til unntak fra verneforskrifter generelt og vil heller ikke svekke vernet av fuglene i dette verneområdet. Søker tar hensyn til naturmangfoldet ved å gjøre testen utenfor verneområdet dersom været tillater. Søker vil også ankre opp så nær skipsleia som mulig og begrense bevegelser av mennesker på fartøyene for å redusere forstyrrelse av fugl. Fylkesmannen anser at dette imøtekommer hensikten med naturmangfoldloven 12 godt. De øvrige miljørettslige prinsippene i 8 til 11 er også tilstrekkelig imøtekommet. Vedtak Med grunnlag i verneforskriften og naturmangfoldloven 48 gir Fylkesmannen tillatelse til demonstrasjonen av flåten, slik søknaden og tilleggsinformasjonen angir, i Mølen fuglefredningsområde, med følgende vilkår: 1. Arbeidet i verneområdet utføres i løpet av én dag i tidsrommet 19. november- 9. desember Ankring gjøres så nær skipsleia som Kystverket tillater. Informasjon Parter med rettslig klageinteresse kan klage på vedtaket. Klagefristen er 3 uker fra vedtaket er mottatt. Tillatelsen gjelder fra 19. november. Klager som mottas etter 15. november vil bli behandlet, men gir ikke oppsettende virkning for tiltaket. Tillatelsen gjelder bare i forhold til verneforskriften for fuglefredningsområdet. Søker må selv innhente eventuelle andre nødvendige tillatelser. Med hilsen Miljø- og samfunnssikkerhetsavdelingen Fred Marius Svendsen Fungerende fagsjef Sigurd Anders Svalestad seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. 3

4 Kopi til: Larvik kommune Norsk ornitologisk forening - avdeling Vestfold Forum for natur og friluftsliv i Vestfold Mølen Ornitologiske stasjon v/ G. Klaveness Vestfold fylkeskommune Fylkesmannen i Telemark Vedlegg : Søknaden med tilleggsinformasjon Fra: Stian Magnusson[stian.magnusson@connect-lng.no] Dato: :48:00 Til: Postmottak Vestfold Kopi: Eikeland, Geir Henning; Johnsen, Per Einar; Jørgen Agerup Tittel: Oppankring i Helgerofjorden Q Hei Arne Kristian, Viser til telefonsamtale tidligere i dag. Jeg undersøker om en oppankring med skip i naturvernsområdet i Helgerofjorden krever dispensasjon fra fredningsforskriften? Bakgrunnen for denne forespørselen er at vi ønsker å demonstrere en marin operasjon hvor man kobler en plattform til et skip med vacuum teknologi (se vedlagte bilder som viser plattformen under en LNG overføring ved Herøya Industripark i fjor). Demonstrasjonen nå vil ta i underkant av én dag hvor skipet vil ligge på anker ved samme sted under hele demonstrasjonen. Operasjonen er beskrevet punktvis under: Skipet ankommer Helgerofjorden og slipper anker Plattformen blir ført bort til skipet ved hjelp av slepebåt Plattformen suger seg fast til skipssiden ved hjelp av vakuum teknologi Bevegelser og krefter måles Plattformen frakobles fra skipssiden og kontrolleres av slepebåt Skipet heiser anker og demonstrasjonen er ferdig. Demonstrasjonen vil foregå én dag ila Q4 2018, men fortrinnsvis i uke 46,47 eller 48. Da vi er avhengig av å ha et skip tilgjengelig og et akseptabelt vær, kan vi ikke sette en fast dato på dette tidspunktet. Jeg har kopiert inn Losoldermann, Geir Eikeland, og leder for trafikksentralen, Per Einar Johnsen om dere har behov for en uavhengig tredjeparts vurdering av saken. Gjerne gi beskjed dersom dere trenger mer informasjon Best Regards, Stian Magnusson Chief Innovation Officer Connect LNG AS Mobile: Web: Fylkesmannen i Vestfold Telefon: Postadresse: Besøksadresse: Telefaks: Postboks 2076 Statens Park - Hus I E-post: fmvepost@fylkesmannen.no 3103 Tønsberg Anton Jenssens gate 4 Orgnr

5 Fra: Stian Dato: :32:18 Til: Svalestad, Sigurd Anders Kopi: Johnsen, Per Einar; Eikeland, Geir Henning Tittel: Re: Planlagt ankring av skip i Møllen fuglefredningsområde Hei Sigurd, Takk for en hyggelig prat nå nettopp. Som avtalt sender jeg nå noen punkter som forhåpentligvis gir en god forklaring på hvorfor denne testen behøver et unntak fra verneforskriftene. Jeg vil også anta at denne forsknings-testen er unik nok til at presedens ikke blir et problem. Testen som gjennomføres er en verifisering av en ny teknologi som skal muliggjøre renere energi i verden. Plattformen som skal demonstreres er et fleksibelt alternativ til å bygge en kai, uten det store, negative miljø-fotavtrykket kaien fører med seg.testen gjennomføres av oppstartselskapet Connect LNG. For at testen skal kunne gjennomføres er det viktig at den kan gjennomføres ila 1 dag. Dette pga av kost og begrenset kapitaltilgang. Pga lav slepehastighet til plattform og tug er vi begrenset i avstand fra Skien Havneterminal til testlokasjonen med ca 14 nautiske mil. Skipet som vurderes har en lengde på 150m. Skipet skal ligge på svai (på anker), og vil ha behov for en kjettinglengde ute på ca 4 til 5 ganger vanndyp. Da skipet skal kunne rotere med været, vil vi da ha behov for en god sikkerhetsavstand til land som hensyn-tar skipslengde og lende på ankerkjetting. Formålet med testen er å verifisere bevegelser og krefter mellom skip og plattform i bølger. Da plattformen er designet for godt skjermet områder, tåler den ikke bølger over 1.2m signifikant bølgehøyde eller bølgeperioder over 8 sekunder. Det vil si at vi har et ganske snevert vær-vindu som er vanskelig å oppnå i åpen sjø. På den andre siden vil en testlokasjon som er for godt skjermet ikke gi oss tilstrekkelige bølger til å gjennomføre testen. Connect LNG har sammen med Losoldermannen og Brevik VTS vurdert potensielle alternativer til testlokasjon som potensielt kan gi oss testkondisjonene vi ønsker, blant dem er: Nord-øst for Ubbeskjær nær Helgeroa Det er fort dypt når man beveger seg ut fra land, og man sier at maksimalt vanndyp for å ligge på anker er ca 40-45m, og vil da kreve ca m med ankerkjetting ute. De lokasjonene i nærheten av Ubbeskjær som potensielt gir mulighet for en oppankring som definert over vil være altfor godt skjermet for været. Det er også noen undervannskabler som hinder oppankring. Rognsfjorden Veldig værutsatt Brådypt Uegnet bunnforhold for å slippe anker Såstein 5

6 Gode bunnforhold, men veldig værutsatt Dersom været er helt stille vil testen gjennomføres her, men sannsynligheten for så stille vær i uke er relativ liten. Helgerofjorden Optimal bunnforhold og vanndyp God klaring til land Tilstrekkelig skjermet til å gi bølgene vi trenger; ikke for store og ikke for små Lenger inn i fjorden, mot Skien Havneterminal Altfor godt skjermet mot vær Oppsummert betraktningen over, så er Helgerofjorden den eneste lokasjonen som kan gi oss de testkondisjonene vi trenger dersom det ikke er helt vindstille og ingen dønninger ute i Langesundbukta. I dette tilfelle vil vi benytte Såstein som test lokasjon dersom været tillater det. Skipene vi vurderer har en gitt tidsplan når den er i Norge, og det vil være umulig å legge testen opp til været. Under demonstrasjonen vil vi: Ankre opp nærmest mulig skipsleden for å forstyrre naturlivet minimalt Begrense bevegelser av mennesker ombord på fartøyene for å ikke forstyrre dyrelivet På kopi til denne mailen har jeg Geir Henning Eikeland, Losoldermann, og Per Einar Johnsen, Leder Brevik VTS. Jeg har fått tillatelse til å henvende fylkesmannen til Geir Henning og/eller Per Einar dersom fylkesmannen har behov for en tredjeparts-vurdering fra nautisk ekspertise. Tilslutt vil jeg også be om en framskyndet behandling av saken, da testen sannsynligvis vil bli gjennomført i slutten av uke 47 allerede. Tusen takk! Best Regards, Stian Magnusson Chief Innovation Officer Connect LNG AS Mobile: Web: Fra: Stian Magnusson[stian.magnusson@connect-lng.no] Dato: :47:40 Til: Svalestad, Sigurd Anders Tittel: Re: Planlagt ankring av skip i Møllen fuglefredningsområde Hei, Selvsagt. Det er en god grunn til det. Plattformen ble bygget i Norge, i lokalmiljøet i Porsgrunn, av Vard Brevik. Vi jobber nå iherdig med å få sikret en kontrakt med en sluttkunde slik at plattformen kommer i drift, men det har ikke skjedd enda. Testen her er for å gi bedre trygghet til produktet vårt og forhåpentligvis gjøre salg enklere. Nå, siden den ble ferdigstilt og frem til den skal til endelig lokasjon, ligger plattformen på Skien Havneterminal. Det vil ikke være mulig å teste i utlandet og lokasjoner som er mer enn 14 nautiske mil fra Skien Havneterminal med grunner nevnt i forrige mail. Jeg håper dette er forståelig. Gi beskjed om du trenger ytterlige presiseringer. Mvh Stian 6