Avslag på søknad om oppføring av kameraer - Gjesværstappan naturreservat

Transkript

1 FYLKESMANNEN I FINNMARK Miljøvernavdelingen FINNMÁRKKU FYLKKAMÁNNI Birasgáhttenossodat AS Gjesvær Handel Walsøenesvegen GJESVÆR Deres ref Deres dato Vår ref Vår dato Sak 2013/ Ark Saksbehandler/direkte telefon: Jan Erik Knutsen Avslag på søknad om oppføring av kameraer - Gjesværstappan naturreservat Vi viser til søknad om oppføring av kameraer i Gjesværstappan naturreservat, datert 5. juli Fylkesmannen beklager den lange saksbehandlingstiden. Søknaden Gjesvær Handel er grunneier på Storstappen og Stauren i Gjesværstappan naturreservat. Som en del av prosjektet Nasjonalt informasjonssenter om sjøfugl i regi av Nordkapp Næringshage, søker de om tillatelse til å sette opp inntil fem kameraer på Storstappen og Stauren. I den forbindelse vil det også være behov for infrastruktur for strøm (solcelleanlegg) og for å sende signalene inn til fastlandet (mikrobølgeantenne). Fig. 1. Omsøkte plassering for kameraer og sendere. Bildene skal overføres til et informasjonssenter om sjøfugl i Gjesvær, hvor lokalbefolkningen og turister får mulighet til å se fuglelivet på nært hold uten å forstyrre fuglene. Det er også lagt opp til at dette prosjektet kan ha en rolle med hensyn til forskning og innhenting av data uten at dette er nærmere spesifisert i søknaden. Postadresse: Telefon: Telefaks: E-post: Internett: Statens hus fmfipostmottak@fylkesmannen.no VADSØ

2 Side 2 av 5 Søknaden er utformet av selskapet Outersigth. Selskapet har lang erfaring med denne type arbeid fra The Scottish Seabird Centre hvor det er etablert 18 kameraer av samme type som det søkes om tillatelse for her. Fig. 2. Eksempel på kamera i en havsulekoloni (t.v.) og et kamera montert i fjellvegg. Systemet som ønskes etablert på øya vil bestå av kameraer, trådløs signaloverføring og strømproduksjon. Ønskede plasseringer er vist på kartet (fig. 1). Det foreslås plassering av 3 kameraer ved havsulekolonien på vestsiden av Stauren, et kamera ved krykkjekolonien på østsiden av Storstappen og 1-3 kameraer ved et havørnreir. Kameraene vil bli montert på en 1 meter høy stolpe (50mm i diameter) som boltes til berget. Maksimal høyde for ferdig montert kamera er 1,4 meter, noe som gir optimal utnyttelse i forhold til synsvinkler. Samtidig skriver de i søknaden at dette ikke gir noe særlig hindring for fuglene. De kurvede profilene på kameraet og stolpen minsker sjansen for skade på fuglene dersom de angriper kameraet. Den andre metoden for montering av kamera er et justerbart kamera montert i fjellveggen. Fig. 3. Solcellepaneler t.v. og mikrobølgesender t.h. To av de ønskede kameraplasseringene ligger i signalskygge i forhold til mottakeren i Gjesvær. Det er derfor behov for en mikrobølgeantenne. Plassering av antenna er foreslått på østsiden av Stauren, med solcellepaneler og en vertikal akse vindmølle for produksjon av strøm. Mikrobølgeantenna er 650mm i diameter og vil bli montert til en stolpe på bakken 50 meter øst for solcellepanelene og en annen ved kamera nummer 2. Solcellepanelene er ca mm høye og 600 mm brede, og det søkes om å få montere maksimum åtte solcellepaneler. Totalt vil de da dekke en flate på 9,6 meter x 4,8 meter eller 46m 2. Panelene må plasseres i en vinkel som gjør at de får maksimalt utbytte av sola. Panelene skal også plasseres med tanke på estetikk, slik at de ikke virker skjemmende. Materialet som panelene skal monteres på er aluminium og rustfritt stål, slik at utstyret skal tåle væreforholdene i området. Alt elektronisk utstyr og batterier vil bli plassert i en vanntett oppbevaringsboks og festet til fjell ved bruk av aluminium og rustfritt stål. Eventuelt kan de festes til samme struktur som solcellepanelene.

3 Side 3 av 5 I tillegg søkes det om å sette opp 2 vertikal akse vindturbiner som skal produsere strøm til batteriet for å bevare batteriene på vinteren. Turbinene er maksimalt 1,5 meter høye og har en diameter på 0,4 meter. Søker opplyser at denne typen vindturbiner er stillegående. De lager ikke vibrasjoner og er trygg for fugler på grunn av sitt sylindriske design. Søker opplyser videre at installasjon er beregnet til å ta cirka 14 dager, og at den vil gjennomføres i perioden februar til oktober for å ha tilstrekkelig med dagslys. I søknaden opplyses det at de under installasjon vil minimalisere forstyrrelsene på fuglelivet. De vil for eksempel ikke jobbe i havsulekolonien under hekketiden og for øvrig ta hensyn til fuglelivet ellers. Det understrekes til slutt i søknaden at de vil minimalisere den estetiske innvirkningen som installasjonene vil ha på landskapet. Alt utstyr vil bli holdt på et minimum av det nødvendige og utstyret kan males i naturlige farger. Solcellepanelene skal ikke monteres som en stor flate, men heller separat slik at de ikke skaper formasjoner som synes godt på avstand. I følge søknaden vil utstyret som monteres ikke bli lett synlig fra fastlandet og fra båter. Når installasjonene eventuelt blir fjernet fra området vil det etterlate få eller ingen spor. Regelverk Verneforskriften Gjesværstappan naturreservat ble opprettet den 28. januar Formålet med fredningen er å bevare et viktig fuglefjell med tilhørende plantesamfunn, fugleliv og annet dyreliv som naturlig er knyttet til området. Verneforskriftens kapittel IV beskriver de begrensninger som gjelder i naturreservatet. I reservatet er all vegetasjon i vann og på land fredet mot enhver form for skade og ødeleggelse. Alt vilt (inklusive sjøpattedyr), herunder deres hi, reir og egg, er fredet mot enhver form for skade, ødeleggelse og unødig forstyrrelse. Videre står det at det ikke må foretas inngrep som kan endre eller forstyrre naturmiljøet. Motorisert ferdsel til lands er forbudt. Camping, teltslaging og oppsetting av kamuflasjeinnretninger er også forbudt. I tillegg til verneforskriften gjelder forskrift for ferdsel, eggsanking og fiske, fastsatt av Miljøverndepartementet den 23. mai Forskriftens kapittel I omhandler ferdsel og sier at det er forbud mot ferdsel på land på Storstappen i tiden fra og med 15. juni til og med 15. august. For øvrig er det ingen spesielle restriksjoner på ferdsel til fots eller med båt i reservatet. Naturmangfoldloven Naturmangfoldloven 7 setter vilkår om at det skal fremgå av et hvert vedtak hvordan forholdet til naturmangfoldloven 8-12 er vurdert. Dette betyr at en søknad som berører naturmangfoldet og vurderingene som gjøres skal bygge på vitenskapelig kunnskap om naturen og artene i det aktuelle området ( 8). Når det er tvil om virkningene tiltaket har på naturmangfoldet, det vil si at det ikke er tilstrekkelig kunnskap, så skal føre - var prinsippet i 9 tillegges stor vekt. Virkninger av et tiltak skal vurderes ut fra den samlede belastning økosystemet blir utsatt for ( 10). Dispensasjon fra verneforskriften kan etter innføringen av naturmangfoldloven kun gis med hjemmel i naturmangfoldloven 48. Dispensasjon etter denne bestemmelsen kan bare gis dersom tiltaket ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig, eller dersom sikkerhetshensyn eller hensynet til vesentlige samfunnsinteresser gjør det nødvendig.

4 Side 4 av 5 Fylkesmannens vurdering Søknaden om etablering av kameraer, solcellepanel og mikrobølgeantenne kommer inn under verneforskriftens kapittel IV punkt 3, tiltak som er forbudt i naturreservatet. Verneforskriften inneholder heller ikke noen spesifikk unntaksbestemmelse for denne typen tiltak. Søknaden må derfor behandles etter naturmangfoldloven 48. Av rundskrivet Forvaltning av verneforskrifter fra Miljødirektoratet går det frem at vilkåret om at tiltaket ikke skal påvirke verneverdiene nevneverdig innebærer at dispensasjonsadgangen er snever. Det kan bare dispenseres i de tilfeller tiltaket vil ha begrenset virkning for verneverdiene. Det er i første rekke bagatellmessige inngrep eller forbigående forstyrrelser som er av stor betydning for søker sammenholdt med verneverdiene som omfattes av bestemmelsen. Bestemmelsen gir også en klar anvisning på at hensynet til verneverdiene skal være overordnet for eksempel næringsinteresser. Hva som ansees for å være i strid med verneformålet vil kunne variere med aktuell vernekategori og det enkelte verneområdet, samt at tiltakets omfang, art og plassering kan ha betydning i denne sammenheng. Videre står det i rundskrivet at det er viktig å være oppmerksom på at selv om omsøkte tiltak ikke har negativ betydning for verneverdiene, kan tiltaket generere annen virksomhet som kan skade verneverdiene. Generelt sett vil det ikke være adgang til å dispensere for tiltak og bruk som forutsetter større tekniske inngrep. Forvaltningsmyndigheten bør særlig vurdere konsekvensene av en dispensasjon, for eksempel om andre kan tenkes å søke dispensasjon på samme grunnlag. Oppføring av kameraer i fuglefjellet i tilknytning til et besøkssenter kan være et godt tiltak for å vise frem det rike fuglelivet i naturreservatet. Samtidig medfører det tekniske inngrep som vil være synlig i terrenget og det kan medføre forstyrrelser på fuglelivet. Innenfor reservatet vet vi, jamfør naturmangfoldloven 8, at det hekker en rekke fuglearter. Flere av disse finner vi på rødlista (Norsk rødliste for arter 2010). Dette gjelder blant annet lunde (sårbar), lomvi (kritisk truet), krykkje (sterkt truet), alke (sårbar), polarlomvi(sårbar), havhest (nært truet) og teist (sårbar), i tillegg finner vi arter som for eksempel havsule, havsvale, havørn og storskarv med flere. Av pattedyr er det oter (sårbar) og havert som er vanligst. Floraen i reservatet er også interessant. For å unngå forstyrrelser for fuglelivet i en sårbar periode er det forbud mot ferdsel på øya Storstappen fra og med 15. juni til og med 15. august. Perioden med ferdselsforbud er i forbindelse med revisjon av verneforskriften foreslått utvidet til å gjelde i perioden 1. mars til 15. august. Den foreslåtte utvidelsen av ferdselsforbudet er av hensynet til fuglelivet på grunn av at hekkesesongen starter tidligere på året nå enn for bare noen tiår siden. Mange sjøfuglbestander har de senere årene opplevd til dels kraftig bestandsnedganger, noe som i stor grad skyldes at de finner lite mat i havet. Krykkje er et eksempel på en art i nedgang, der den flere år har slitt med å få frem unger. Det er særlig i slike år at det er spesielt viktig at fuglene får ro og fred på sine hekkeplasser. Ferdselsforbudet skal derfor håndheves strengt. Ferdsel og arbeid med installering i fuglekoloniene før og under hekkesesongen vil kunne ha en negativ innvirkning på verneverdiene. Ulike arter vil kunne reagere ulikt på forstyrrelser i hekketiden. For eksempel er storskarv svært ømfintlig for forstyrrelser. Såfremt alt av installasjon og vedlikehold kan utføres utenfor hekketiden vil ikke tiltaket være direkte forstyrrende for fuglelivet. Imidlertid strekker hekkesesongen inkludert foreberedelse til hekking seg over mange måneder. Fylkesmannen er særlig bekymret for at installasjonene vil kreve vedlikehold og oppfølging i forbindlese med tekniske problemer. Dette vil generere et behov for ferdsel i ferdselsforbudstiden. Slik ferdsel vil etter Fylkesmannens vurdering ikke være i tråd med verneformålet.

5 Side 5 av 5 Videre er Fylkesmannen skeptisk til om alle de forskjellige elementene (kameraer, antenner og solcellepaneler) kan skjules i terrenget. Mange turister reiser i båt rundt øyene og de fleste vil forvente å finne et fuglefjell uberørt av tekniske inngrep. Ut ifra oppgitte mål på antenner og solcellepanel mener Fylkesmannen at det vil være svært vanskelig å skjule disse inngrepene tilstrekkelig. Ut i fra naturmangfoldloven 10 om samlet belastning er det ingen tekniske inngrep i reservatet fra tidligere. I ferdselsforbudstiden gis det innimellom dispensasjon i forbindelse med forskning (nasjonal overvåking av sjøfugl). Videre foregår det båtsafarier rundt reservatet. Den samlede belastning i området er totalt sett lav. Det er stor interesse for økt næringsvirksomhet i tilknytning til verneområder rundt om i landet og Fylkesmannen kan heller ikke se bort ifra at liknende tiltak kan være aktuelt andre plasser. En tillatelse vil derfor kunne gi presedens for liknende saker i andre verneområder. Fylkesmannen har riktignok gitt en tillatelse til å sette opp et webkamera på Hornøya i Det tiltaket innebar imidlertid kun oppsett av et enkelt og godt kamuflert webkamera som får strøm fra fyret. Det er derfor ikke nødvendig med andre installasjoner i tilknytning til kameraet. Sakene er derfor ikke direkte sammenlingsbare. Fylkesmannens vurdering er at inngrepet totalt sett er såpass stort at vi vurderer dette som et teknisk inngrep som strider mot verneformålet for reservatet. Tiltaket kan derfor ikke tillates. Tiltakene som er omsøkt kan ikke sies å være av typen bagatellmessige eller forbigående forstyrrelser som dispensasjonsadgangen etter naturmangfoldloven 48 i først rekke er ment for. Vedtak Søknaden om etablering av kameraer, solcellepanel og mikrobølgeantenne i Gjesværstappan naturreservat avslås. Søknaden er vurdert etter verneforskriften og naturmangfoldloven 48. Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker, jamfør forvaltningsloven 28 og 29. Klagen skal være skriftlig og begrunnet og sendes via Fylkesmannen i Finnmark jamfør forvaltningsloven 32. Med hilsen Margareth W. Sundfør seksjonsleder Jan Erik Knutsen overingeniør Dette dokumentet er godkjent elektronisk og derfor uten underskrift. Kopi til: Miljødirektoratet Postboks 5672 Sluppen 7485 TRONDHEIM Nordkapp næringshage v/stig Hansen Postboks HONNINGSVÅG Nordkapp kommune Postboks Honningsvåg