Naturmangfold og kunnskap

Transkript

1 Naturmangfold og kunnskap Saksbehandling når tiltak / aktiviteter berører naturmangfold Kystlynghei i Oksøy Ryvingen Foto: Pål Klevan Katrine Skajaa Gunnarsli, Miljøvernavdelingen Rosfjord Kurs i naturmangfoldloven

2 Du skal: Disposisjon / Målsetting Kjenne de viktigste bestemmelsene i NML som har betydning for saksbehandling etter annet lovverk Vite når naturmangfold berøres, og hva som er såkalt verdifullt naturmangfold Kjenne til hvor du kan hente kunnskap om naturmangfold, og hva som er tilstrekkelig kunnskap Vite hva det innebærer å vurdere/vekte naturmangfoldet opp mot andre samfunnshensyn Tips til noen «tommelfingerregler» for når det er ekstra viktig å sikre godt kunnskapsgrunnlag Strandtorn Foto: Pål Klevan

3 NML naturmangfoldloven Naturens forvaltningslov! NML skal sikre at vi forvalter naturen på en bærekraftig måte når beslutninger tas Gjelder alle beslutninger der det er rom for skjønn og der hensynet til naturmangfoldet er relevant i den skjønnsmessige vurderingen Sidestiller hensynet til natur med alle andre viktige samfunnshensyn Elvemusling. Foto: Pål Klevan

4 Solblom. Foto: Pål Klevan De viktigste bestemmelsene i NML Kap I Formål og virkeområde Formål og definisjoner ( 1 og 3) Kap II Alminnelige bestemmelser Forvaltningsmål for naturtyper og arter ( 4 og 5) Aktsomhetsplikten ( 6) Saksbehandlingsprinsippene ( 7 12) Kap III og V Prioriterte arter, PA ( 24 25) Utvalgte naturtyper UN ( 52 53, 56)

5 Bakgrunnen for prinsippene er 1, 4 og 5 - formålet med loven og forvaltningsmålene Formål: 1 Naturen med dens biologiske, landskapsmessige og geologiske mangfold og økologiske prosesser skal tas vare på ved bærekraftig bruk. Forvaltningsmål: 4 Mangfoldet av naturtyper skal ivaretas innenfor deres naturlige utbredelsesområde 5 Artene ivaretas og skal forekomme i levedyktige bestander i sine naturlige utbredelsesområder

6 Aktsomhetsplikten 6 - enhver skal opptre aktsomt og unngå å skade naturmangfoldet Gjelder private og offentlige Kan ikke straffes, men pålegges retting eller miljøerstatning Offentlig tillatelse fritar

7 Solblom. Foto: Pål Klevan De viktigste bestemmelsene i NML Kap I Formål og virkeområde Formål og definisjoner ( 1 og 3) Kap II Alminnelige bestemmelser Forvaltningsmål for naturtyper og arter ( 4 og 5) Aktsomhetsplikten ( 6) Saksbehandlingsprinsippene ( 7 12) Kap III og V Prioriterte arter, PA ( 24 25) Utvalgte naturtyper UN ( 52 53, 56)

8 Saksbehandlingsprinsippene 7-12 Kap 2 - Alminnelige bestemmelser om bærekraftig bruk 4 forvaltningsmål for naturtyper og økosystemer 5 forvaltningsmål for arter 6 generell aktsomhetsplikt 7 prinsipper for offentlig beslutningstaking kunnskapsgrunnlaget 9 føre-var-prinsippet 10 økosystembelastning 11 kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver 12 miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder 13 kvalitetsnormer for naturmangfold 14 vektlegging av andre viktige samfunnsinteresser og samiske interesser

9 De to viktigste. 7 Prinsippene i 8 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved offentlig beslutningstaking som berører naturmangfold, herunder når det til dels tilskudd og ved forvaltning av fast eiendom. Vurderingen av prinsippene skal framgå av beslutningen! Når gjelder prinsippene? Hvor / hvordan skal vurderingen framgå? Hvordan vurderes / vektes ulike hensyn? Hva er naturmangfold? 8 Offentlige beslutninger som berører naturmangfold skal bygge på kunnskap om arter, naturtyper og effekten av påvirkninger Vi må ha lokalkunnskap om området er verdifull natur berørt? Vi må kjenne til hvordan aktuelt tiltak vil påvirke naturmangfoldet Hva er tilstrekkelig / nødvendig kunnskap?

10 Saksbehandlingsprinsippene - viktig for saksforberedelse og beslutninger Naturmangfoldloven har ved alle beslutninger som berører naturmangfold betydning for: 1. tilretteleggingen av beslutningsgrunnlaget knyttet til naturmangfold, og 2. selve den avveining som finner sted ved avgjørelsen MEN GIR IKKE HJEMMEL TIL Å FATTE VEDTAK Prinsippene kan vurderes og beskrives som en integrert del av beslutningen etter plan- og bygningsloven, sektorlover og naturmangfoldloven

11 Eksempel prinsippene integrert som en del av vurderingen etter annet lovverk «Etter plan- og bygningsloven 1-8 er det i utgangspunktet et generelt byggeforbud i 100-metersbeltet langs sjøen. Forbudet gjelder ikke der det er fastsatt en annen byggegrense i kommuneplanens arealdel eller reguleringsplan. I 100-metersbeltet skal det ved en eventuell utarbeidelse av kommuneplanens arealdel eller reguleringsplan tas særlig hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser. Etter naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, og vurderingen og vektleggingen skal framgå av vedtaket. Spørsmål om bygging i 100-metersbeltet langs sjøen skal dessuten vurderes etter de prinsipper og hensyn som framgår av statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen, vedtatt ved kgl. res. 25. mars 2011.»

12 Arter, naturtyper og økosystemer Hva er naturmangfold? Definisjon: Større sammenhenger i naturen og omfatter rene naturlandskap og kulturpåvirkede landskap biologisk mangfold, landskapsmessig mangfold og geologisk mangfold, som ikke i det alt vesentlige er et resultat av menneskers påvirkning Variasjoner i geologiske forekomster, f.eks. spesielle mineraler, bergarter, kvartærgeologiske formelementer, forkastninger og områder med fossiler Ikke naturmangfold: Konstruerte arealer Domestiserte planter og husdyr Foto: Pål Klevan / Bjørn Vikøyr Illustrasjon: Jan Henrik Simonsen

13 Konstruerte arealer ikke naturmangfold Areal Veianlegg Idrettsanlegg Industrianlegg Deponier Ikke relevant for NML STEMMER STEMMER STEMMER STEMMER Unntak dvs. kan være naturmangfold? Tettsted / byggefelt Stemmer ofte Grøntarealer, store trær By Stemmer ofte Store trær, spes. arter Golfbane Stemmer ofte Grøntarealer, store trær, arter Innmark Tja.. Landskapsmessig mangfold, store trær, arter Parker Kan være Landskapsmessig mangfold, store trær, arter Kulturlandskap JO Landskapsmessig mangfold, store trær, arter

14 Ingen plikt til å vurdere prinsippene Foto: div.

15 Brunlangøre. Foto: Leif Gjerde

16 Foto: Lars Erik Sira

17 Åna Sira. Foto: Bjørn Vikøyr

18 Kristiansand. Foto: Pål Klevan

19 Når naturmangfold er berørt alle saker som ikke er konstruerte arealer Kapitell II i naturmangfoldloven setter minstestandard for forvaltning av all natur, også hverdagsnaturen Prinsippene i NML skal vurderes! Vurderingen skal fremgå av beslutningen ( 7) Vurderingen skal bygge på kunnskap om arter og naturtyper og økologisk tilstand ( 8) Målet er å ivareta: 1) Naturen på en bærekraftig måte (lovens formål, 1) 2) Mangfoldet av naturtyper og arter ( 4 og 5) Foto: Pål Klevan

20 Tiltaket berører naturmangfold Prinsippet om kunnskapsgrunnlaget ( 8) Det er saksbehandler som må ta stilling til om naturmangfold er berørt. Beslutninger som berører naturmangfold skal bygge på kunnskap, vitenskapelig kunnskap og/eller erfaringsbasert kunnskap, om arter, naturtyper og økologisk tilstand - og kunnskap om effekten av påvirkningen Dersom naturmangfold er berørt SKAL prinsippene vurderes uansett Kunnskapskravet er 3-delt: Hvor er kunnskapen hentet fra? Hva sier den? Hva er effekten av tiltaket? Pluss eventuelt: Hva vet vi ikke?

21 Hvem fremskaffer kunnskap? I utgangspunktet søker Rimelighetskrav tiltakets art og karakter Tilgjengelig kunnskap og ny kunnskap Kunnskapskravet gjelder i utgangspunktet kunnskap som allerede er tilgjengelig. Det kan også omfatte kunnskap som ev. må fremskaffes. Med «fremskaffes» menes både innhenting av eksisterende kunnskap som er vanskelig tilgjengelig eller ikke kjent for forvaltningsmyndigheten, og ny kunnskap. Ot. prp. nr. 52 Foto: Pål Klevan

22 Hva slags kunnskap er viktig? 1. Hvilken natur (naturtyper/arter/landskap) vil bli berørt av tiltaket? 2. Hvor vanlig / sjelden / truet er denne naturen? kan forvaltningsmålene og formålet med naturmangfoldloven ivaretas? 3. Er større arealer / økosystem viktig for ivaretakelse? 4. Hvilken påvirkning vil tiltaket ha på denne naturen? Foto: Pål Klevan / Katrine S Gunnarsli

23 Noe natur er viktigere enn annen natur Naturtyper Naturtyper hvor Norge har et særlig ansvar Utvalgte naturtyper (UN) Naturtyper fra rødlista for naturtyper Viktige naturtyper (fra DN håndbok 13 og 19) Arter Prioriterte arter (PA) Arter hvor Norge har et særlig ansvar Arter på den norske rødlista Regionale ansvarsarter Andre områder Nasjonalt viktige / Utvalgte kulturlandskap Særegne geologiske forekomster Særpregede urørte landskap Verneområder Viktige leve- og trekk områder for arter...lista er ikke helt utfyllende Foto: Pål Klevan

24 Prioriterte arter Avløser artsfredning Moderniserer artsbeskyttelsen ved å se arter og leveområder i sammenheng økologiske funksjonsområder Dynamisk aktive tiltak ikke statiske funksjonsområder Vurderingsplikt vernet! I Vest-Agder snart strandtorn Foto: Bjørn Vikøyr

25 Utvalgte naturtyper NML kap VI Regime for bærekraftig bruk I VA: Slåttemark, stor hul eik, snart kystlynghei Kommuner og sektorer skal vekte naturmangfoldet ekstra i slike områder Ev. tiltak må kunngjøres i avis + MD skal varsles Fylkesmannen skal uttale seg hvis vedtak påklages Kystlynghei Foto: Jan Rabben/NN/Samfoto

26 Hvordan få kunnskap om hva slags naturmangfold som er berørt? Flere offentlige databaser, med visninger i kart. Viktigst: NATURBASE ARTSKART Vann-nett (Sensitive data)

27 Verdifull natur er ikke berørt Formålet er fremdeles at naturen skal ivaretas på en bærekraftig måte, men det er kanskje andre samfunnshensyn som teller mer Skjønnsrommet: Du kan tillegge naturmangfoldet liten vekt eller stor vekt i behandlingen av saken Vurderingen av prinsippene og vektingen man gjør skal fremgå av beslutningen / i saksbehandlingen

28 Eksempel -Tiltak berører ikke verdifull natur «Planområdet omfatter en grusbane og trevegetasjon, fattig furuskog som er vanlig i kommunen. Det er foretatt en utsjekk i Naturbasen til DN, og i Artsdatabankens artskart. Det framkommer at det ikke er registret verdifull natur (prioriterte / utvalgte, truede eller nær truede arter eller naturtyper) i planområdet. Området er kartlagt nylig. Det er ikke framkommet opplysninger i saken som skulle tyde på at det kan forkomme verdifullt naturmangfold som ikke er fanget opp av overnevnte registreringer. Tiltaket vil heller ikke påvirke et urørt eller særegent / verdifullt landskapsrom. Kravet om at saken skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap er oppfylt, jf. 8 i naturmangfoldloven. Naturmangfoldet tillegges liten vekt i saken veid opp mot hensynet til behovet for nye boliger i kommunen. Da det ikke er påvist at effekter av tiltaket negativt vil påvirke verdifullt naturmangfold, legges det til grunn at det ikke er nødvendig å foreta vurderinger etter de andre miljøprinsippene i naturmangfoldloven »

29 Verdifull natur ikke berørt Hvilken vekt naturmangfoldet blir tillagt, må vurderes i den enkelte sak, veid opp mot andre samfunnshensyn. (boligbygging, veiutbygging, barn og unge, kollektiv transport, helse ) Selv om verdifullt naturmangfold ikke er berørt kan naturmangfoldet tillegges høy vekt, og bli avgjørende for saken Dette er det skjønnsrommet besluttende myndighet har Foto: Pål Klevan

30 Når verdifullt naturmangfold berøres «jo mer truet og verdifull natur som berøres, eller jo mer tiltaket vil påvirke forvaltningsmålene, desto grundigere må saken dokumenteres og vurderes, og jo mer vekt skal naturmangfoldet få i vurderingen»

31 Hva slags kunnskap er da viktig? 1. Hvor sjelden / truet er arten / naturtypen? Hva er utbredelsesområdet lokalt, regionalt, og nasjonalt? Har Norge et særlig ansvar? Strandtorn, EN (sterkt truet) 2. Er større arealer / økosystem viktig for ivaretakelse? 3. Hvilken påvirkning vil tiltaket ha på denne naturen? Kan forvaltningsmålene og formålet med naturmangfoldloven likevel ivaretas? Foto: Pål Klevan

32 Bygging av skogsvei gjennom utvalgt naturtype Hjemmelen til å avslå eller tillate ligger i annet lovverk. Hensynet til naturmangfoldet skal tillegges vekt, men ikke nødvendigvis avgjørende vekt Tillate tiltaket - Hensynet til landbruksdrift vektes høyere enn hensynet til naturmangfoldet Avslå søknad - Hensynet til naturmangfoldet tillegges mer vekt enn andre hensyn Sette vilkår - Naturmangfoldet tillegges vekt. Vilkår om f.eks: - Omlegging av trase - Annet metodevalg - Erstatningsarealer

33 Prinsippene litt mer - Føre-var-prinsippet - Prinsippet om økosystembelastning - Kostnadene ved miljøforringelse - Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Legges til grunn for den samlede vektingen av naturmangfold opp mot andre samfunnsinteresser Gir grunnlag for å kreve kartlegging / undersøkelser Gir grunnlag for å sette vilkår som tar hensyn til naturen Føre-var- og økosystembelastnings-prinsippet kan gi grunnlag for å avslå tiltak Foto: Pål Klevan

34 Prinsippet om økosystemtilnærming 10 Presedensvirkninger Første påvirkning siste påvirkning Økosystemtilnærming og samlet belastning, 10 «En påvirkning av et økosystem skal vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for» Fra veilederen for Kap II: I dette inngår også å se på effekten av tiltaket på landskap, økosystemer, naturtyper og arter på kommunenivå, fylkesnivå og på landsbasis. Formålet er å hindre gradvis forvitring / nedbygging Ev. grunnlag for å avslå tiltak

35 Prinsippet om økosystemtilnærming 10 Økosystem: «..et mer eller mindre velavgrenset og ensartet natursystem der samfunn av planter, dyr, sopp og mikroorganismer fungerer i samspill innbyrdes og med det ikke-levende miljøet»

36 Føre-var-prinsippet 9 Føre-var-prinsippet, 9 «Når det treffes en beslutning uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger den kan ha for naturmiljøet, skal det tas sikte på å unngå mulig vesentlig skade på naturmangfoldet» Kunnskapshull kan skyldes 1. at området ikke er godt nok kartlagt 2. at man ikke har kjennskap til virkningen av tiltaket

37

38 Kunnskapskravet og føre-var-prinsippet 8 (kunnskapsgrunnlaget) er «oppfylt» når man bygger på eksisterende og tilgjengelig kunnskap om naturmangfold og viser det i begrunnelsen for vedtaket 9 (føre-var-prinsippet) sier imidlertid at der man ikke har tilstrekkelig kunnskap om tiltakets virkninger på naturmangfoldet kan prinsippet gi grunnlag for å avslå et tiltak, sette vilkår eller utsette vedtak.

39 Berøres naturmangfold? NEI Konstruert areal JA Vurderingsplikt Ikke vurderingsplikt Området er ikke godt kartlagt Området er kartlagt Kartlegg? Føre-var-prinsippet tillegges stor vekt «Vanlig natur» berøres Hensynet til natur kan tillegges liten vekt? Verdifull natur berøres Tiltaket har ukjent påvirkning Tiltaket har liten påvirkning Tiltaket har stor påvirkning Undersøk effekt? Vilkårssetting Hensynet til natur kan tillegges mindre vekt Hensynet til natur tillegges stor vekt Føre-var-prinsippet tillegges stor vekt

40 «tommelfingerregler» for hotspot-områder Følgende kan antyde at området er verdifullt: Rødlistede planter el. Insekter Karakterarter eks.: Blåveis, myske, orkideer Store hule trær Gammel skog med mye død ved Gamle slåttemarker Sumpskog Strandenger Sanddynemark Kystlynghei Ålegrasenger marint

41 når prinsippene i naturmangfoldloven ikke er vurdert. Alle som har klagerett kan påklage vedtaket Følger forvaltningsloven Vedtak kan være ugyldig dersom det er sannsynlig at saksbehandlingsfeilen hadde gitt et annet utfall i saken Å unnlate å vurdere prinsippene kan sammenlignes med å unnlate å konsekvensutrede tiltak etter KU forskriften