Helhetlig vannforvaltning etter Vannforskrift og Naturmangfoldlov - til hjelp for laksen?

Transkript

1 Helhetlig vannforvaltning etter Vannforskrift og Naturmangfoldlov - til hjelp for laksen? Villaksutvalget 10 år etter, Lillestrøm, mai 2010 Øyvind Walsø, Direktoratet for naturforvaltning

2 Fellestrekk for vannforskrift og naturmangfoldlov. vern og bærekraftig bruk krav til kunnskapsgrunnlag økosystemtilnærming vurdering av samlet belastning Foto: Steve Halsetrønning miljøkvalitetsnormer basert på naturens tålegrenser prinsippet om at påvirker betaler

3 Økosystembasert forvaltning Både naturmangfoldloven og vannforskriften tar utgangspunkt i en økosystembasert forvaltningsmodell. Vannforskriften tar utgangspunkt i at det skal drives helhetlig vannforvaltning hvor alle miljøpåvirkninger skal vurderes; forurensning, fysiske inngrep eller biologiske påvirkninger.

4 Vannforskriften - muligheter EUs vanndirektiv gjennomføres i hele Europa drahjelp, felles læring og erfaringsutveksling Helhetlig og integrert vannforvaltning Hovedgrep fastsettelse av miljømål for vannforekomster Identifisere alle vesentlige påvirkninger og vurdere hvilke tiltak som skal iverksettes Alle sektormyndigheter med virkemidler relatert til vannmiljø skal samarbeide om å fastsette miljømål, utarbeide plan for tiltak som iverksettes for å må miljømålene

5 Miljømål for overflatevann ( 4 i vannforskriften) Miljønormer for godt vannmiljø Økologisk tilstand Tilsvarer uberørt { Lite { SVÆRT GOD GOD Moderat { MODERAT Betydelig { DÅRLIG Svært stort { SVÆRT DÅRLIG

6 Hjemmelsgrunnlag som må anvendes i regulerte vassdrag Naturmangfoldloven Krav til kunnskap Krav til miljøhensyn Miljøkvalitetsnormer Vannforskriften Definerer rammene Samordning av virkemidler Vannressursloven Omprøvning Vassdragsreguleringsloven Vilkårsrevisjoner Standardvilkår for naturforvaltning Optimalisere miljøtiltak (anvende kunnskap) Framskaffe kunnskap (overvåke, evaluere) Foto: Jo H. Halleraker

7 Vannforskriften - begrensninger Forutsetter aktivt engasjement fra berørte sektormyndigheter og aktiv bruk av virkemidler Ikke eget hjemmelsgrunnlag for tiltak i vannforskriften Ingen sanksjonsmuligheter overfor sektormyndigheter som ikke følger opp forpliktelsene (men ris bak speilet: sanksjoner fra ESA mot Norge ved mangelfull gjennomføring).

8 Regionale forvaltningsplaner Avventer sentral godkjenning 9 planer for 29 vannområder ihht vannforskriften Godkjente tiltak igangsettes før 2013 for å nå målene før 2016 Planarbeidet for hele landet i gang nå Godkjennes før 2016 Godt eller svært godt vannmiljø (hovedregel) nås innen 2021 Unntaksbestemmelser og tilpassede miljømål Tidsutsettelser ( 2027 evt 2033) og mindre strenge miljømål anvendes unntaksvis Sterkt regulerte vassdrag (SMVF) godt økologisk potensial uten vesentlig tapt produksjon

9 Naturmangfoldloven Omfatter all natur og alle sektormyndigheter som forvalter natur Fullmaktslov Utfyller plan- og bygningsloven og særlovgivningen betydning for tolkning og skjønnsutøvelse Stiller krav til saksbehandlingen supplerer dermed forvaltningsloven Nye virkemidler som bla. prioriterte arter og utvalgte naturtyper

10 Naturmangfoldlovens hovedgrep verneområder, prioriterte arter forvaltningsprinsipper for arter, regulering av fremmede organismer, utvalgte naturtyper, osv Lovens grunnmur: formål, forvaltningsmål og miljørettsprinsipper

11 Miljørettslige prinsipper Kunnskapsgrunnlaget ( 8) Føre-var-prinsippet ( 9) Samlet belastning ( 10) Kostnader bæres av tiltakshaver ( 11) Miljøforsvarlige teknikker ( 12) Miljøkvalitetsnormer ( 13) Prinsippene som skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet Krav om særskilt begrunnelse - det skal fremgå av vurderingen hvordan prinsippene er vurdert og hvilke hensyn som er tillagt vekt

12 Forvaltningsmål for arter Naturmangfoldloven 5: Målet er at artene og deres genetiske mangfold ivaretas på lang sikt og at artene forekommer i levedyktige bestander i sine naturlige utbredelsesområder. Så langt det er nødvendig for å nå dette målet ivaretas også artenes økologiske funksjonsområder og de øvrige økologiske betingelsene som de er avhengige av.

13 Forskrift om prioritering av art Naturmangfoldloven 23-24: Muligheter til å gi regler om vern av arter og beskyttelse av deres leveområder For arter som bl.a. er truet av bestandsnedgang, at den har en vesentlig andel av sin utbredelse i Norge, eller som det er knyttet internasjonale forpliktelser til Kan gi bestemmelser knyttet visse typer funksjonsområder Kan stilles krav til å utrede konsekvensene for arten av planlagte inngrep

14 Bestandsbevaring Naturmangfoldloven 25: Hjemmel til å fastsette særskilte forvaltnings og beskyttelsestiltak, herunder totalfredning, av en bestand av en art når bestanden antas å ha genetiske særtrekk.

15 Vil det være til hjelp for villaksen Vannforskriften og Naturmangfoldloven passer som hånd i hanske. Forvaltningen etter vannforskriften vil i praksis være gjennomføringen av naturmangfoldloven for vann. Felles prinsipper om kunnskapsgrunnlag, økosystemtilnærming, føre-var, Som samlet hånd belastning og miljøkvalitetsnormer gir oss bedre grunnlag og mulighet for å lykkes med både beskyttelse og bærekraftig forvaltning av villaksen. For at prinsippene skal bli brukt og få effekt, må de tas i bruk i all relevant utøving av offentlig myndighet. i hanske

16