Naturmangfoldloven - avklaringer mot annet lovverk. Oslo, 5. november 2012 Rune Aanderaa

Transkript

1 Naturmangfoldloven - avklaringer mot annet lovverk Oslo, 5. november 2012 Rune Aanderaa

2 Dinosaurene forsvant for 65 mill år siden. Dagens tap av biomangfold er i samme størrelsesorden.

3 Biomangfold går tapt 20 % av artene er på rødlista Arealendringer desidert største trussel 87% Kilde: Norsk rødliste 2010

4 Biomangfold går tapt 20 % av artene er på rødlista Arealendringer desidert største trussel

5 Villmarkspregede områder

6 Sem Skaugum Store Berg Sem Bruk 151 Vøyen Jansløkka skole Hofs VAKÅS Hof Bakke Hanevoll Frydendal Asker prestegård Asker kirke Haugbo HØN Ha Høn Solvang skole Asker Undelstad Hogstad nedre Dæli ASKER Båstad øvre Hagaløkka skole Asker v.g.skole Fusdal

7 Asker prestegård Haugbo Asker kirke Askertun Kirkeveien Kirkeveien Kirkeveien Kirkeveien Kirkeveien Hønsveien Landåsveien Landåsveien Landåsveien Landåsveien Landåsveien Kirkelia Kirkelia Kirkelia Kirkelia Kirkelia

8 Asker prestegård Haugbo Asker kirke Askertun Kirkeveien Kirkeveien Kirkeveien Kirkeveien Kirkeveien Hønsveien Landåsveien Landåsveien Landåsveien Landåsveien Landåsveien Kirkelia Kirkelia Kirkelia Kirkelia Kirkelia

9 Lakrismjeltblåvinge

10

11 Østre Bolærne 930 sommerfuglarter på to somre

12 Lovens formål 1: Lovens formål er at naturen med dens biologiske, landskapsmessige og geologiske mangfold og økologiske prosesser tas vare på ved bærekraftig bruk og vern, også slik at den gir grunnlag for menneskenes virksomhet, kultur, helse og trivsel, nå og i fremtiden, også som grunnlag for samisk kultur. Egenverdi Nytte Opplevelser Ressurs Økosystemtjenester Ketil Born/Samfoto Elisabet Haveraaen

13 Kort historikk Naturvernloven var gammel (1970) Biomangfoldkonvensjonen (1992) EU med sterkt regelverk

14 Prosess fram til ferdig lov Lovutvalg (2001; Bjerke) NOU (2004; Hareide) Høring Behandling i embetsverket Hestehandler på Statsministerens kontor Ot.prp. (2009; Solheim) Stortinget Ferdigprutet lov!... aldri bedre enn det Storting vi har

15 Før og nå Sektorlover Plan- og bygningsloven, forurensingsloven, kulturminneloven, markaloven, havressursloven, energiloven, mineralloven, jordloven, skogloven m.m Ensidig beslutning Grunnmuren utvides Vedtak bygger på felles grunnmur beslutning beslutning naturmangfoldloven sektorlov eller pbl

16 Hva betyr dette i praksis? Plan- og bygningsloven: formål og hensyn: bærekraftig utvikling, kvaliteter i landskapet Plan- og bygningsloven: forslag til reguleringsplan bebyggelse og anlegg Plan- og bygningsloven og naturmangfoldloven Plan- og bygningsloven: forslag til reguleringsplan bebyggelse og anlegg

17 Kapittel II - oversikt De miljørettslige prinsippene: Forvaltningsmål for naturtyper og økosystemer ( 4) og arter ( 5) Aktsomhetsplikt ( 6) Offentlige beslutningstaking ( 7) viser til 8-12 Kunnskapsgrunnlag ( 8) Føre-var-prinsippet ( 9) Økosystemtilnærming og samlet belastning ( 10) Forurenser betaler ( 11) og teknologikrav ( 12) Veileder utarbeidet av Miljøverndepartementet (på nett) Flere gjelder ikke i havet, men nesten alt ut til 12 nm

18 Forvaltningsmål 4: Naturtyper og økosystemer Mangfoldet av naturtyper ivaretas innenfor deres naturlige utbredelsesområde. Med artsmangfoldet og økologiske prosessene Økosystemers funksjoner, struktur og produktivitet ivaretas så langt det anses rimelig. 5: Arter Artene og deres genetiske mangfold ivaretas på lang sikt Levedyktige bestander i sine naturlige utbredelsesområder Så langt nødvendig økologiske funksjonsområder og de øvrige økologiske betingelsene som de er avhengige av. Ikke fremmede organismer Domestiserte arter

19 7. (prinsipper for offentlig beslutningstaking i 8 til 12) Prinsippene i 8 til 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, herunder når et forvaltningsorgan tildeler tilskudd, og ved forvaltning av fast eiendom. Vurderingen etter første punktum skal fremgå av beslutningen. «Unnlatelse av å oppfylle kravene er å anse som en saksbehandlingsfeil som i visse tilfeller kan føre til at vedtaket blir ugyldig.»

20 Anvendelse av loven Alle beslutninger som berører naturmangfold. Beslutninger som ikke endrer bruken eller medfører inngrep, vil som hovedregel falle utenfor

21 8 Kunnskapsgrunnlag Vitenskapelig kunnskap Erfaringskunnskap

22 8 Kunnskapsgrunnlag Så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger Skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet

23 9 Føre-var-prinsippet Lovteksten sier Ved utilstrekkelig kunnskap om virkninger på naturmiljøet, skal det tas sikte på å unngå mulig vesentlig skade på naturmangfoldet Risiko for alvorlig eller irreversibel skade: mangel på kunnskap ikke begrunnelse for å utsette eller unnlate å treffe forvaltningstiltak Dette betyr Ved tillatelse: kan stille vilkår til virksomheten, eller en søknad kan avslås helt Hvis ikke en søknad, men risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet: Skal ikke unnlate å handle, men for eksempel verne et område eller prioritere en art

24 10 Økosystemtilnærming og samlet belastning og generelle belastninger En påvirkning av et økosystem skal vurderes som klimaendringer ut fra den Fra samlede første belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for. til siste inngrep

25 11 Forurenser betaler 12 Teknologikrav Tiltakshaveren skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder, dersom dette ikke er urimelig ut fra tiltakets og skadens karakter. Skal ta utgangspunkt i driftsmetoder, teknikk og lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater

26 14 Samfunnsinteresser Tiltak etter loven skal avveies mot andre viktige samfunnsinteresser

27 Kap. II beslutningsgrunnlag 4 og 5 setter mål 7 fastsetter saksbehandlingskrav Vurderingene skal fremgå av beslutningen Fire-fem, 5 Arter 4 Naturtyper 8 Kunnskap 10 Samlet åtte-til-tolv 9 Føre var belastning 11 Forurenser betaler Plan- og 12 Teknologikrav bygningsloven Sektorlov Saksbehandlingsfeil

28 Prioriterte arter Kun to paragrafer: 23 og 24 Få arter til å begynne med Moderniserer artsbeskyttelsen: ser arter og leveområder i sammenheng økologiske funksjonsområder Dynamisk verktøy aktive tiltak ikke statiske funksjonsområder avprioritering Avløser fredning

29 Prioriterte arter Dragehode (VU) + bille (EN) Honningblom (CR) Rød skogfrue (CR) Eremitt (RE->CR) Elvesandjeger (EN) Klippeblåvinge (EN->CR) Svarthalespove (EN) Dverggås (CR) Sinoberbille (VU) Elvemusling (VU) Storsalamander (VU) Fjellrev (CR)

30 Prioriteringens betydning ( 24) Kan fastsette forbud mot uttak Beskyttelse av funksjonsområder Ikke medføre vesentlig vanskeliggjøring Grunneier kan kreve vern eller unntak Regler om skjøtselstiltak (handlingsplan) Tilskuddsordninger Myndigheten etter loven (ikke kommunen) kan gjøre unntak

31 Utvalgte naturtyper Slåttemark Slåttemyr Kalksjøer Kalklindeskog Hule og gamle eiker

32 Utvalgte naturtyper (UN) Det skal tas hensyn til UN i all forvaltning og planlegging ( 53) Kommunene kan vedta forskrift for egne UN lokalt ( 53) Meldeplikt for skog- og jordbrukstiltak i UN ( 54 og 55) Kommunene skal rapportere om forekomster av UN ( 56) Kommunene kan gjøre unntak

33 Virksomhet utenfor verneområder 49 (utenforliggende virksomhet som kan medføre skade inn i et verneområde) Kan virksomhet som trenger tillatelse etter annen lov, innvirke på verneverdiene i et verneområde, skal hensynet til disse verneverdiene tillegges vekt ved avgjørelsen av om tillatelse bør gis, og ved fastsetting av vilkår. For annen virksomhet gjelder aktsomhetsplikten etter 6.

34 Hvordan har det gått i tre år? Noen sektorer vil ikke. Gjelder både energi, landbruk og fisk. Loven er i liten grad tatt i bruk. Men flere byggesaker er faktisk stoppet!

35 Tapet av biomangfold En akselererende trend ute av kontroll Arealbruken er årsaken Gjenbruk er en del av løsningen Naturmangfoldloven er ikke en akademisk øvelse, men et nyttig verktøy for å stanse tapet av biomangfold Jo før vi stopper forbruket av natur, dess bedre for barnebarna Dere må endre praksis.