Naturmangfoldlovens grunnmur

Transkript

1 Naturmangfoldlovens grunnmur SABIMA-seminar 20. mars 2010 Christian Steel

2 Biomangfold går tapt 20 % av artene er på rødlista Arealendringer desidert største trussel

3 Villmarkspregede områder

4

5

6 Kort historikk Naturvernloven var gammel (1970) Biomangfoldkonvensjonen (1993) EU med sterkt naturvernregelverk

7 Prosess fram til ferdig lov Lovutvalg NOU Høring Behandling i embetsverket Hestehandler på SMK-nivå Ot.prp. Stortinget Lobbyister Ferdigprutet lov!... aldri bedre enn det Storting vi har

8 Lovgrunnlagets betydning Viktig: Lovtekst er primær rettskilde Stortingets merknader Spesialmotivene (kap. 21) Mindre viktig: NOU-en fra lovutvalget Høringer og høringskommentarer

9 Lovens formål 1: Lovens formål er at naturen med dens biologiske, landskapsmessige og geologiske mangfold og økologiske prosesser tas vare på ved bærekraftig bruk og vern, også slik at den gir grunnlag for menneskenes virksomhet, kultur, helse og trivsel, nå og i fremtiden, også som grunnlag for samisk kultur. Egenverdi Nytte Opplevelser Ressurs Økosystemtjenester Tom Schandy /NN/ Samfoto Ketil Born/Samfoto Elisabet Haveraaen

10 Lovens hovedgrep verneområder, prioriterte arter naturmangfoldloven utvalgte naturtyper, forvaltningsprinsippet for arter, regulering av fremmede organismer, kvalitetsnorm naturmangfoldloven, plan- og bygningsloven og andre lover Lovens grunnmur: formål, forvaltningsmål, prinsipper og generelle regler naturmangfoldloven, plan- og bygningsloven og andre lover

11 Sektorintegrering Sektorlover Sektorvis beslutning Grunnmuren utvides Vedtak bygger på felles grunnmur beslutning sektorlov eller pbl beslutning beslutning naturmangfoldloven sektorlov eller pbl

12 Hva betyr dette i praksis? Pbl formål og hensyn: bærekraftig utvikling, kvaliteter i landskapet Pbl forslag til reguleringsplan bebyggelse og anlegg Pbl og Naturmangfoldloven Pbl forslag til reguleringsplan bebyggelse og anlegg

13 Kapittel II - oversikt Forvaltningsmål for naturtyper og økosystemer ( 4) og arter ( 5) Aktsomhetsplikt ( 6) Offentlige beslutningstaking ( 7) viser til 8-12 Kunnskapsgrunnlag ( 8) Føre-var-prinsippet ( 9) Økosystemtilnærming og samlet belastning ( 10) Forurenser betaler ( 11) og teknologikrav ( 12) Kvalitetsnormer ( 13) Flere gjelder ikke i havet, men nesten alt ut til 12 nm

14 Forvaltningsmål 4: Naturtyper og økosystemer mangfoldet av naturtyper innenfor deres naturlige utbredelsesområde artsmangfoldet og de økologiske prosessene økosystemers funksjoner, struktur og produktivitet ivaretas så langt det anses rimelig. 5: Arter artene og deres genetiske mangfold ivaretas på lang sikt levedyktige bestander i sine naturlige utbredelsesområder Så langt nødvendig økologiske funksjonsområder og de øvrige økologiske betingelsene som de er avhengige av. ikke fremmede organismer domestiserte arter

15 7 Offentlig beslutningstaking Viser til 8-12 Kunnskapsgrunnlag ( 8) Føre-var-prinsippet ( 9) Økosystemtilnærming og samlet belastning ( 10) Forurenser betaler ( 11) og teknologikrav ( 12) Retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, herunder tildeling av tilskudd Vurderingen skal fremgå av beslutningen Sivilombudsmann Arne Fliflet

16 8 Kunnskapsgrunnlag Vitenskapelig kunnskap Erfaringskunnskap

17 8 Kunnskapsgrunnlag Så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger Skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet Legge vekt på kunnskap som er basert på generasjoners erfaringer gjennom bruk av og samspill med naturen ( ) som kan bidra til bærekraftig bruk og vern av naturmangfoldet

18 9 Føre-var-prinsippet Lovteksten sier Ved utilstrekkelig kunnskap om virkninger på naturmiljøet, skal det tas sikte på å unngå mulig vesentlig skade på naturmangfoldet Risiko for alvorlig eller irreversibel skade: mangel på kunnskap ikke begrunnelse for å utsette eller unnlate å treffe forvaltningstiltak Dette betyr Ved tillatelse: kan stille vilkår til virksomheten, eller en søknad kan avslås helt Hvis ikke en søknad, men risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet: Skal ikke unnlate å handle, men for eksempel verne et område eller prioritere en art

19 10 Økosystemtilnærming og samlet belastning og generelle En påvirkning av et økosystem skal vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet belastninger er eller vil Fra første bli utsatt for. som klimaendringer til siste inngrep

20 11 Forurenser betaler 12 Teknologikrav Tiltakshaveren skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder, dersom dette ikke er urimelig ut fra tiltakets og skadens karakter. Skal ta utgangspunkt i driftsmetoder, teknikk og lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater Gjelder ikke i havet

21 6 Aktsomhetsplikt 13 Kvalitetsnormer 6: Enhver skal opptre aktsomt og gjøre det som er rimelig for å unngå skade i strid med 4 og 5 Kan ikke straffes, men kan pålegges retting eller miljøerstatning Oppfylt hvis man har og følger en tillatelse 13: Kan fastsette retningsgivende kvalitetsnormer for naturmangfold, bl.a. art / økologisk tilstand av naturtype Hvis ikke normer nås, bør man utarbeide en plan... Gjelder ikke i havet

22 Kap. II beslutningsgrunnlag 4 og 5 setter mål 7 fastsetter saksbehandlingskrav Vurderingene skal fremgå av beslutningen 4 Naturtyper 9 Føre var 5 Arter 10 Samlet belastning 8 Kunnskap 11 Forurenser betaler Firefem, åtte-tiltolv 12 Teknologikrav PBL Sektorlov Om noe mangler - Saksbehandlingsfeil?