Praktisk bruk av miljørettsprinsippene. Kommunesamling i Vestfold, Pål Foss Digre, 4. desember 2017

Transkript

1 Praktisk bruk av miljørettsprinsippene Kommunesamling i Vestfold, Pål Foss Digre, 4. desember 2017

2 Miljørettsprinsippene Kommunesamling i Vestfold, 4. desember 2017, Pål Foss Digre

3 Hvorfor ta vare på naturmangfoldet? Mennesket er avhengig av naturen for levering av økosystemtjenester For fremtidige generasjoner For naturen selv Nasjonale mål og internasjonale forpliktelser Rød Jonsokkblom Foto: Tore Høyland

4 Trusler mot naturmangfoldet Nesten arter som er truet av utryddelse. 40 naturtyper står i fare for å forsvinne eller bli sterkt forringet Menneskelig påvirkning har økt takten på naturlig utdøing av arter med mellom 1000 og ganger Arealendringer 87 % Forurensning 10 % Klimaendringer 3 % Høsting 1 % Fremmede arter 1 % Andre og ukjente Kilde: Artsdatabanken

5 Myndighetsutøvelse Hver dag treffer forvaltningen en mengde enkeltvedtak Fastsettes forskrifter Tildeles tilskudd Utøves offentlig myndighet på annen måte

6 Naturmangfoldloven Kap I Kap II Kap III Kap IV Kap V Kap VI Kap VII Kap VIII Kap IX Kap X Formål og virkeområde Alm. best. bærekraftig bruk Artsforvaltning Fremmede organismer Områdevern Utvalgte naturtyper Tilgang til genetisk materiale Myndigheter etter loven, tilsyn Håndheving og sanksjoner Avsluttende bestemmelser Figur: Naturmangfoldlovens grunnmur

7 Om 7 plikten til å bruke miljørettsprinsippene som retningslinjer

8 Miljørettsprinsippene Prinsippene gjelder for alle offentlige beslutninger. Retningslinjer Vurderingen skal fremgå 8 Kunnskapsgrunnlaget 9 Føre-var-prinsippet 10 Samlet belastning 11 Kostnader bæres av tiltakshaver 12 Miljøforsvarlige teknikker

9 Hvordan bruke retningslinjene? Vurderinger etter sektorlov: Lovanvendelse: Er vilkårene for tillatelse, tilskudd e.l. oppfylt? Skjønnsutøvelse: Bør det gis tillatelse, tilskudd e.l.? Bør det stilles vilkår? Hvordan skal vilkårene i så fall utformes? Naturmangfoldloven kapittel II

10 Prinsippene angir ikke et bestemt resultat Hensyn som kan tale mot et tiltak/inngrep: Naturmangfold Friluftsliv Rekreasjon/naturopplevelse Kulturminner Dyrevelferd Jakt- og fiskeinteresser Hensyn som kan tale for et tiltak/inngrep: Arbeidsplasser Ønske om å utnytte arealer til boliger/hytter Infrastruktur Strømforsyning Næringsutvikling Behov for råstoff

11 Krav til saksbehandler Vurdere og vektlegge bestemmelsene i 8-12 i alle saker som berører natur Vurderingen og vektleggingen skal fremgå av beslutningen. Prinsippene skal vurderes og vektlegges sammen med andre momenter/hensyn i saken (avveining).

12 Noen fallgruver Det angis at prinsippene er vurdert uten å si hvordan. Man viser hvordan prinsippene er vurdert, men har ikke brukt disse i de vurderingene som skal gjøres i saken. Man bruker prinsippene som hjemler for vedtak.

13 Revidert veileder fra KLD

14 Hva er nytt i veilederen? Ingen endring i loven Avklarer når prinsippene ikke må brukes Tar opp praktiske problemstillinger Eksempler på formuleringer Flytskjema Liste databaser med stedfestet informasjon vedlegg 2

15 Når trenger vi ikke bruke prinsippene? Når vi uansett avslår på annet grunnlag enn naturmangfold Beslutninga har utelukkende positive virkninger for naturmangfoldet (?)

16 8 så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om naturen

17 8 hva skal beskrives? Beskriv i saken: Hvilket naturmangfold kan bli påvirket Hvilken tilstand har naturmangfoldet Hvilke effekter vil beslutningen ha på naturmangfoldet NB! Må også vurdere eventuelle påvirkninger utover der tiltaket fysisk finner sted

18 Hva slags natur er relevant? Trekk inn kunnskap om all berørt natur, ikke bare truet natur! Arter, naturtyper, økosystem Landskap: del av økosystem (ikke visuelle/estetiske vurderinger)

19 Naturens tilstand Truet Vanlig Tilstanden stabil eller negativ eller positiv utvikling Artsdatabanken Rødlistene:

20 Effekten på naturmangfoldet Hvilke effekter har beslutningen på naturmangfoldet? (KU, rapporter, Artsdatabankens rødlister) Nedbygging, habitatendringer (mindre skjul, endret fuktighet), fragmentering av leveområder Usikkerhet om effektene av et tiltak, kan medføre at føre-var-prinsippet får anvendelse.

21 Forvaltningsmål 4 og 5 Naturtyper ivaretas i naturlig utbredelsesområde og med artsmangfoldet og økologiske prosesser som kjennetegner naturtypen. Artene og deres genetisk mangfold ivaretas i levedyktige bestander.

22 Vektlegging av forvaltningsmålene Skal vektlegges for kategoriene: kritisk truet, sterkt truet og sårbar Tungtveiende hensyn Påvirker artens bestandssituasjon nasjonalt og regionalt?

23 Andre hensyn ved naturmangfoldet Ansvarsart Nøkkelart i økosystemet Særskilt bestand (genetisk mangfold) Økologisk nettverk Områder uten vesentlige inngrep betydning som habitat

24 Eksisterende kunnskap behov for ny kunnskap? Hovedregelen er at 8 krever at du bruker eksisterende kunnskap. er Konkret vurdering om det er nødvendig med ny kunnskap. PBL og KUforskriften og forvaltningsloven 17 gjelder i tillegg til 8. Innhenting av ny kunnskap er aktuelt for tiltak med skadepotensiale f.eks. for truet natur eller i områder uten vesentlige inngrep fra før. Kommunen kan innhente ny kunnskap utover lovens krav. Tidlig kartlegging kan virke konfliktforebyggende.

25 Hva kan kreves av tiltakshaver? 8 stiller krav til forvaltningen. Hva kan kreves av tiltakshaver? Ofte en tiltakshaver som må godtgjøre virkningene. Bestemmelser i PBL og sektorlover Forvaltningen må gjøre avveiningene!

26 Sjekkpunkter kunnskapsgrunnlaget 1. Hva vet vi om naturmangfoldet i et område som berøres av et tiltak/plan? Dagens situasjon og tilstand, utvikling og utbredelse Hvor er kunnskapen hentet fra? Få fram om det mangler kunnskap og hva som mangler 2. Hva vet vi om effekten av tiltaket/planen på naturmangfoldet? Hvor er kunnskapen er hentet fra? Gi uttrykk for hvor sikker/usikker effekten er

27 Noen fallgruver Å bare beskrive hva som finnes uten å si noen om tilstanden og effekten på dette naturmangfoldet. Å beskrive naturmangfoldet uten å si om dette er vektlagt i saken og eventuelt hvordan. Å kun gjøre vurdering av rødlistede og truede arter/naturtyper.

28 10 Økosystemtilnærming og samlet belastning

29 Samlet belastning - 10 Sikre at effekten av et tiltak ses i sammenheng med andre effekter på samme naturmangfold Skal sikre at den samlede belastningen ikke overstiger tålegrensen i forvaltningsmålene i 4 og 5.

30 Påvirkninger Tidligere, nåværende og fremtidige påvirkninger Fremtidige påvirkninger: - Se hen til søknader kommunen har til behandling - Skal legge vekt på saker som er under behandling hos andre organer dersom man har kunnskap om disse. - Fremtidige påvirkningsfaktorer som klimaendringer (legge til grunn prinsippet om alminnelig sannsynlighetsovervekt)

31 Geografisk avgrensning Påvirkninger på det naturmangfoldet som befinner seg innenfor beslutningens påvirkningsområde. Det stedbundne naturmangfoldet Arter som bruker området spesielle tider av året

32 Økosystemtilnærming ( 10) Ikke bare vurdere påvirkning på arten eller naturtypeforekomsten, men også økosystemet de inngår i. Hvilke konsekvenser får det for økosystemet dersom arten eller forekomsten forsvinner fra området? «Det skal tas særlig hensyn til arter som man er kjent med har spesielt stor betydning for økosystemfunksjoner.» Foto: Bernt Østhus

33 Særlig om presedens Der det kan blir vanskelig å si nei til tilsvarende prosjekt av presedenshensyn, kan man si nei til første tiltak hvis den samlede belastning av alle forventede inngrep blir for stor. Likebehandlingsprinsippet Forvaltningen kan endre praksis (må være konsekvent)

34 Noen fallgruver Utelukkende angir at en ikke anser den samlede belastningen som for stor. Beskriver andre tiltak uten å vurdere effekten av den samlede påvirkingen.

35 9 Føre-var-prinsippet

36 Føre-var-prinsippet 2 vilkår: Usikkerhet om konsekvensene for naturmangfoldet (ikke tilstrekkelig kunnskap) og fare for vesentlig skade. Kjernen i prinsippet: Skal se bort fra usikkerheten, men tillegge hensynet til f.eks. arten samme vekt som om kunnskapen er sikker.

37 Når foreligger usikkerhet? Skal ikke brukes «for sikkerhets skyld» eller ved generell eller hypotetisk usikkerhet Manglende kartlegging i seg selv ikke tilstrekkelig for å bruke føre-var! Må foreligge faglig funderte indikasjoner på at arter/naturtyper vil bli berørt. Usikkerhet om effekter: virkning må vurderes på bakgrunn av generell økologisk kunnskap/observasjoner fra lignende steder/situasjoner

38 Hva er vesentlig skade? Ved skade på: - truet og nær truet natur - natur som har en vesentlig andel utbredelse i Norge (25 %) Etablering av fremmede arter i norsk natur vil være vesentlig Skade som vanskeliggjør oppnåelse av forvaltningsmålene Skade på flere arter eller flere naturtyper eller svært stor skade på én art/naturtype, vil kunne være vesentlig selv om naturen ikke er truet, nær truet eller ikke er «ansvarsnatur».

39 Miljøforvarslige teknikker og driftsmetoder 12 Miljøforringeren skal betale 11

40 Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder ( 12) Valg av teknikk, driftsmetoder og lokalisering skal skje etter en samlet vurdering av naturmangfold og økonomiske forhold og gi de beste samfunnsmessige resultater. Behandling av søknader: Finnes det alternative måter å gjennomføre/utføre på?

41 Kostnadene ved miljøforringelse skal betales av tiltakshaveren 11 Tiltakshaver skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet (dersom det ikke er urimelig) Tiltakets og skadens karakter Ikke selvstendig hjemmel for å kreve tiltak, men argument for å sette vilkår etter vilkårslæren eller der det er hjemmel i loven

42 Vurdere vilkår Kostnadene ved miljøforringelse bæres av tiltakshaver ( 11) og Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder ( 12) synes mindre brukt Hvis det er adgang til å stille vilkår er bestemmelsene vektige hensyn når: - Miljøforringelse kan hindres eller reduseres ved krav om spesiell metode, fremgangsmåte, lokalisering osv. - Forvaltningen skal vurdere dette på eget initiativ - Vilkårslæren: saklig og forholdsmessig

43 Oppsummering

44 Miljørettsprinsippene Vurdere Vektlegge Synliggjøre

45 Konsekvenser av brudd på 7 Manglende begrunnelse er en saksbehandlingsfeil som kan medføre ugyldighet. Forvaltningsloven 41: gyldig hvis feilen ikke kan ha virket bestemmende inn på vedtakets innhold. Sivilombudsmannen 2011/1327

46 Å jobbe med naturmangfoldloven Formålet: Naturmangfold skal være et premiss i all myndighetsutøving Det skal være åpenhet rundt vurderingene og det skal være etterprøvbart. Foto: Johan Brun

47 Oppfordring Bruk prinsippene som hjelpemiddel for en god saksforberedelse Vis i vedtaket hvilken kunnskap en har bygget på, hva det knytter seg kunnskapsmangel/ usikkerhet til og hvordan dere har veid de ulike momentene mot hverandre. Lag gode rutiner Foto: Jan Rabben

48 Miljøkommune.no

49 Takk for meg!