Plan- og bygningsloven og prinsippene i 7-12

Transkript

1 Plan- og bygningsloven og prinsippene i 7-12

2 Historisk tilbakeblikk Foto: Ola Glesne 1910-loven: Fredet naturminne i Ullevål haveby 1954-loven: Nasjonalparker. Rondane (1962) Foto: Bård Løken NN, Samfoto 2 Foto: Ove Bergersen /NN/Samfoto 1970-loven: Systematisk og moderne. Fredning av klippeblåvingen Foto: Statens naturoppsyn 2009: Naturmangfoldloven. Bruk og vern

3 Naturmangfoldloven En lov bestående av 10 kapitler og 77 paragrafer samt 15 endringer i andre lover Kapittel I Formål og virkeområde Kapittel II Alminnelige bestemmelser om bærekraftig bruk Kapittel III Artsforvaltning Kapittel IV Fremmede organismer Kapittel V Områdevern Kapittel VI Utvalgte naturtyper Kapittel VII Tilgang til genetisk materiale Kapittel VIII Myndigheter etter loven, tilsyn Kapittel IX Håndheving og sanksjoner Kapittel X Avsluttende bestemmelser 3

4 Lovens hovedgrep verneområder, prioriterte arter - naturmangfoldloven utvalgte naturtyper, økologiske funksjonsområder for prioriterte arter, forvaltningsprinsippet for arter naturmangfoldloven, planog bygningsloven og sektorlover 4 Lovens grunnmur: formål, forvaltningsmål, kunnskapskrav og rettslige prinsipper naturmangfoldloven, planog bygningsloven og sektorlover Kilde: Miljøverndepartementet

5 Kap II i et nøtteskall I henhold til naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i naturmangfoldloven 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, og det skal fremgå av beslutningen hvordan disse prinsippene er tatt hensyn til og vektlagt i vurderingen av saken. 5 Fra praksis i Miljøverndepartementet( )

6 6 Vurderingen skal gå frem av beslutningen jf. 7 annet punktum

7 Anvendelse i planbehandlingen I plandelen er det åpnet for stor grad av skjønn Det er viktig at hensynet til naturmangfold er tilstrekkelig vurdert Det er også viktig at avveiningene som er gjort synliggjøres i planvedtaket 7

8 Prinsipper for offentlig beslutningstaking 7, jf Kunnskapsgrunnlag 8 Føre-var-prinsippet 9 Økosystemtilnærming og samlet belastning 10 Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaveren 11 Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder 12 Prinsippene skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, jf. 7 første punktum. 8

9 Kunnskapsgrunnlaget Vitenskapelig kunnskap Erfaringskunnskap 9

10 Eksempel: Det er etablert praksis å kreve kartlegging av naturmangfoldet i forbindelse med utlegging av nye byggeområder i plan. Umulig å følge loven uten bruk av miljødata Naturbase Artskart 10

11 11

12 Føre-var-prinsippet ved søknader av eget tiltak Kunnskapsmangel 12

13 9 Føre-var-prinsippet - Eksempel Tvil om konsekvenser - skal komme naturen til gode. Brygge Rosfjord - Ålegrasklage 13

14 Økosystemtilnærming og samlet belastning Fra første og generelle belastninger som klimaendringer til siste inngrep 14

15 15 Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver

16 Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Driftsmetoder, Teknikk, Lokalisering, En samlet vurdering av tidligere, nåværende og fremtidig bruk av mangfoldet og økonomiske forhold De beste samfunnsmessige resultater 16

17 Anvendelse i byggesaken I byggesaken gjelder også prinsippene i nml 8-12 Praktisk viktig der planen eller bygningsdelen av pbl åpner for skjønn f.eks. plassering av bygning på tomta. Dersom det ligger an slik at prinsippene får liten betydning bør dette sies i vedtaket 17 Foto:Dag Svarstad

18 Sjekkliste i klageomgangen Sjekk hvilken lovhjemmel som skal brukes for det aktuelle vedtaket Sjekk hvilke hensyn som skal vektlegges i skjønnsutøvingen Sjekk om det er kjent noe om andre påvirkninger på det økosystemet som blir berørt av tiltaket (samlet belastning) Sjekk hvilket vitenskapelig kunnskapsgrunnlag. Sjekk om det foreligger erfaringskunnskap. Sjekk bruken av føre-var-prinsippet, hvis kunnskapsgrunnlaget er mangelfullt. Sjekk om miljøpåvirkeren-betaler har betydning i den konkrete saken, og hvordan det eventuelt er brukt eller burde bli brukt Sjekk om vedtaket tar i bruk miljøforsvarlige teknikker, lokalisering og driftsmetoder Vurder om du er enig i skjønnsutøvingen/vektleggingen av de forskjellige hensyn 18

19 Formuleringer som ikke tilfredsstiller saksbehandlingskravene i naturmangfoldloven kap II 8-12 i naturmangfoldloven er vurdert Naturmangfoldloven er vurdert men ikke tillagt avgjørende vekt i denne saken Vi mener at kommunen har utøvd et saklig skjønn i vurderingen av dette. Vi kan heller ikke se at det som følger av naturmangfoldloven kan føre til et annet resultat i saken 19

20 20

21 21

22 22

23 23

24 Oppsummert Prinsippene 8-12 skal legges til grunn Vurderingen skal fremgå av beslutningen NML utfyller pbl brukes i saksbehandlingen Tverrgående som forvaltningsloven Kunnskap sentralt i loven og i praktiseringen av den Prinsippene er alt for pbl-saksbehandlere Umulig å følge loven uten bruk av miljødata 24