Regional plan for Nordfjella Oppstartsmøte 14. oktober 2010 på Geilo. Seniorrådgiver Kristin Nordli Miljøverndepartementet

Transkript

1 Oppstartsmøte 14. oktober 2010 på Geilo Seniorrådgiver Kristin Nordli Miljøverndepartementet

2 Satsingsområde: Villrein og lokalsamfunn MD (P-avd. i samarb. med K- og N-avd) + LMD, KRD, NHD Avklare villreinens bruk av fjellet RM: Sikre villreinens leveområder Lokal forståelse for vern og villreinforvaltning Natur- og kulturbasert næringsutvikling Distriktsmeldinga, fjellteksten Nye arbeidsplasser og bosetting i fjellbygdene Bosetting Folks bruk, utbyggingsplaner, konfliktområder Steder møteplasser Regionale planer for 10 foreslåtte nasjonale villreinområder (RM) Dialog kommuner fylkeskommuner stat, på tvers av sektorer Forpliktende, langsiktige løsninger for arealbruk reiseliv, fritidsboliger, infrastruktur Framtidsoptimisme Regionalpark/naturog kulturpark e.a. Merkevarebygging Stedsutvikling, landbruk, reiseliv kvalitet Kommunale og regionale Utviklingsstrategier/ Verdiskapingsprogrammer Verneområder planer

3

4 Europas siste villreinfjell Regional plan for Nordfjella 4 Miljøverndepartementet, planavdelingen Foto: Per Jordhøy

5 Miljøvernministerens brev av MD anmoder fylkeskommunene om å utarbeide fylkesdelplaner for prioriterte fjellområder. Brevet er en oppfølging av Stortingets vedtak (RM) og regjeringens politikk for helhetlig forvaltning av fjellområder. Forene mål om lokal omstilling og utvikling med mål om helhetlig forvaltning av fjellområder og sikring av villreinens leveområder 5 Miljøverndepartementet, planavdelingen

6 Samordning, dialog Helhetlig fjellforvaltning betinger mer samordning av aktivitet og bedre dialog mellom forvaltningsnivåene Oppfølging av St meld nr 21( ) Hjarte for heile landet fjellpolitikk Videreutvikle samarbeid regionalt og lokal næringsliv, forvaltning og kunnskapsinstitusjoner innovasjon De regionale planene skal sikre villreinens leveområder, og bidra til mer forutsigelighet også for næringsutvikling Skal legges til grunn for seinere kommunale planer 6 Miljøverndepartementet, planavdelingen

7 Planene bør oppfylle følgende kriterier: Tilstrekkelige arealer utenfor villreinens leveområde må inngå i planområdet, slik at det kan foretas en helhetlig og samlet avveining av de ulike brukerinteresser. Det skal legges vekt på å unngå oppsplitting av de nasjonale villreinområdene. Det skal fokuseres på å opprettholde og utbedre mulighetene for vandring og utveksling av villrein mellom tilstøtende nasjonale villreinområder innenfor de europeiske villreinregionene. 7 Miljøverndepartementet, planavdelingen

8 Avklare omfang og lokalisering av virksomhet og tiltak i influensområdet til de nasjonale villreinområdene. I planvurderingene bør en ta utgangspunkt i eksisterende utbygging og infrastruktur. Potensialet for verdiskaping som ligger i videreutvikling av kulturmiljøer og eksisterende tettsteder/ bygdesentra bør vurderes grundig. Utarbeide konkrete strategier for bl.a. avgrensing av fritidsbebyggelse og reiselivsanlegg, på tvers av kommune- og fylkesgrenser. Omfang og lokalisering av framtidig utbygging, og rammer for utvikling av eksisterende anlegg, konkretiseres på kart og i retningslinjer. 8 Miljøverndepartementet, planavdelingen

9 Avgrensning av nasjonale villreinområder Regional plan for Nordfjella Nasjonale villreinområder Det skal kartfestes en klar grense for de nasjonale villreinområdene hvor ny utbygging bør unngås Oppdatert kunnskap Avgrensingen skal bygge på oppdatert kunnskap om villrein og samfunn Avgrensning Med utgangspunkt i en naturfaglig begrunnet avgrensning av villreinens leveområde, må det foretas en avveining mot andre samfunnsinteresser Randområder Utbygging, ferdsel og annen aktivitet vil kunne påvirke leveområdet direkte Bygdenære områder Det må vurderes i hvilken grad disse skal med 9 Miljøverndepartementet, planavdelingen

10 Fylkesdelplan for Rondane Nasjonalpark Villreinens leveområde Randsone Grense for fylkesdelplanen 10 Miljøverndepartementet, planavdelingen

11 Organisering av planarbeidet Fylkeskommunene innenfor et planområde har et felles ansvar for planarbeidet. Naturlig å opprettet fellessekretariat for hvert planområde. Politisk ledelse i berørte kommuner bør få plass i planarbeidets styringsgruppe. Fylkesmennene, villreinsentrene og de statlige villreinnemndene bør trekkes aktivt med i planprosessen. 11 Miljøverndepartementet, planavdelingen

12 Planprogram regionale planer Alle regionale planer skal ha planprogram KU bare når retningslinjer eller rammer for utbygging Med utbygging forstås arealformål nr 1,2,4,5 og 6 (jf pbl 11-7) Se forøvrig kap. 2 i MDs veileder fra 2006 for avklaring av KU-plikt for regionale planer KU-kravet skal avklares før fastsetting av planprogram 12 Miljøverndepartementet, planavdelingen

13 Planprogram 4-1 For alle regionale planer og kommuneplaner, og for reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det utarbeides et planprogram Planprogram første fase i arbeidet med en plan, som ledd i varsel av oppstart. Klargjør premisser, innhold, medvirkning og framdrift i planarbeidet Avklarer utredningsbehov Høring og offentlig ettersyn minimum 6 uker En eventuell forelegging av planprogrammet skal skje før fastsetting Planprogram er en viktig formalisering av første fase i planarbeidet 13 Miljøverndepartementet, planavdelingen

14 Hva skal fastsatt planprogram inneholde? klargjøre premisser, formål/innhold, medvirkning og framdrift i planarbeidet oversikt over eksisterende utredninger og dokumentasjon beskrive eventuelle konkrete forslag til utbygging og avklare temaer som skal utredes, herunder vurdere behov for ny kunnskap, metodebruk skille mellom redegjørelse for planarbeidet og hva som skal utredes og belyses i konsekvensutredningen beskrive hvordan relevante og realistiske alternativer (evt scenarier/strategier) skal behandles beskrive hvordan ROS-analysen skal legges opp Naturmangfoldloven: vise hvordan saken skal opplyses med henblikk på naturverdier 14 Miljøverndepartementet, planavdelingen

15 KU av regionale planer kravene i forskriften Særskilt vurdering av hvordan forslagene til retningslinjer eller rammer for fremtidig utbygging vil påvirke miljø og samfunn, herunder en samlet vurdering av alle forslagene 9 / vedlegg III skal legges til grunn for innholdet i utredningene Redegjøre for hva som er godt nok utredet, og for forhold som skal avklares nærmere på kommuneplannivå. Planforslag med KU skal normalt utgjøre et samlet dokument: Oppsummering som eget kapittel i planbeskrivelsen og detaljerte utredninger i trykt vedlegg. Naturmangfoldloven: planbeskrivelsen skal vise hvilke vurderinger som er gjort ift loven, jf Miljøverndepartementet, planavdelingen

16 KU av regionale planer hva er viktig? hva er nok? Relevant ift beslutningene hvilke konsekvenser må vi utrede for å vedta retningslinjer for eksempel for utbygging og vern? Nødvendig utredningsomfang og nivå betyr: tilpasses størrelse av områder som omhandles av retningslinjer for utbygging, antatt konfliktgrad og konsekvens Villrein: prioritere konsekvensene for villreinen av retningslinjer/soner for utbygging, men også konsekvenser for andre miljø- og samfunnshensyn av opprettelse av villreinområdene Generelt overordnet perspektiv, men detaljert der planen er konkret på utbygging Vurdering av kunnskapsgrunnlaget behov for innhenting av ny kunnskap for å vurdere viktige forhold Tydelig på hva som må utredes på neste plannivå 16 Miljøverndepartementet, planavdelingen

17 To nye lover som trådte i kraft samtidig Naturmangfoldloven Plan- og bygningsloven 17 Miljøverndepartementet, planavdelingen

18 Naturmangfoldloven kapittel II Alminnelige bestemmelser om bærekraftig bruk 4 Forvaltningsmål for naturtyper og økosystemer 5 Forvaltningsmål for arter 6 Generell aktsomhetsplikt 7 Prinsipper for offentlig beslutningstaking Kunnskapsgrunnlaget 9 Føre-var-prinsippet 10 Økosystemtilnærming og samlet belastning 11 Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver 12 Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder 13 Kvalitetsnormer for naturmangfold 14 Vektlegging av andre viktige samfunnsinteresser og samiske interesser 18 Miljøverndepartementet, planavdelingen

19 Målsetningen med villreinforvaltningen Artene og deres genetiske mangfold skal ivaretas på lang sikt slik at artene forekommer i levedyktige bestander i sine naturlige utbredelsesområder, 5 i naturmangfoldloven. Ta vare på villreinens sentrale plass i norsk fjellfauna og leveområdene den er avhengig av. 19 Miljøverndepartementet, planavdelingen Foto: Per Jordhøy

20 Naturmangfoldloven og KU 20 Miljøverndepartementet, planavdelingen Regional plan for Nordfjella Naturmangfoldloven gjelder alle planer og beslutninger og gir et samlet sett regler for avveining bruk vern. Innebærer ikke en generell utvidelse av utredningsplikten for KU-planer. Kravene ligger i KU-forskriften i dag, men nml tydeliggjør; behovet for kunnskap og relevante utredningstemaer (nml 8. kunnskapsgrunnlaget) at KU skal synliggjøre gjenværende manglende kunnskap og hvilken betydning det bør få for beslutning (nml 9. føre-var-prinsippet) at KU skal vurdere virkningene av planen i sammenheng med andre planlagte og gjennomførte planer og tiltak i influensområdet (nml 10. økosystemtilnærming og samlet belastning) at KU skal vurdere avbøtende tiltak og undersøkelser ( 11. kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver) at KU skal vurdere alternativ lokalisering og avbøtende tiltak (nml 12. miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder)

21 Praksis: Vedtaket Sima Samnanger Naturmangfoldloven 5 om forvaltningsmål for arter er for villrein konkretisert gjennom forvaltningsmål for bestanden for Oksenhalvøya. For Oksenhalvøya er målet en økning fra 27 til 30 dyr i vinterflokken. Dette målet anses for nådd ut fra materialet i saken. Forvaltningsmålet for villrein på Oksenhalvøya og dermed naturmangfoldloven 5 for denne arten er dermed å anse som oppnådd. Dersom NVEs konsesjonsvedtak stadfestes, vil det kunne gjøre det vanskelig å opprettholde målet fordi beiteområdet reduseres med 15 til 20 prosent. Kraftledningen vil også gå nær viktige kalvingsområder. Opprettholdes ikke det konkrete forvaltningsmålet, betyr det at det kan være fare for at naturmangfoldloven 5 ikke oppfylles. 21 Miljøverndepartementet, planavdelingen Foto: Marianne Gjørv

22 Praksis: Vedtaket Sima Samnanger Hardangervidda er utpekt som et nasjonalt villreinområde. Norge har et spesielt ansvar for å ta vare på de siste villreinområdene i Europa og Hardangervidda vil inngå i en av to europeiske villreinregioner i Norge. Forvaltningsmål for Hardangervidda pr er en økning fra 7000 til 9000 dyr i vinterflokk. Fordi det aktuelle området der ledningen planlegges i dag ikke er brukt av reinen er det vanskelig å vurdere effektene for bestanden i framtiden. Det kan derimot antas at beitetrykket ved en økende bestand vil gjøre ytterkantene av området viktigere som beiteressurs. Kraftledningsutbyggingen kan derfor gjøre det vanskeligere å nå bestandsmålet. Dette vil også avhenge av andre fysiske inngrep i Hardangervidda villreinområde og den samlede belastningen dette vil gi på lang sikt. Kunnskapsgrunnlaget sier lite om dette. Det er derfor vanskelig å anslå hvilken betydning tiltaket vil ha for muligheten til å nå forvaltningsmålet. 22 Miljøverndepartementet, planavdelingen Foto: Marianne Gjørv

23 Prinsipper for offentlig beslutningstaking Prinsippene kommer inn ved alle beslutninger som berører naturmangfold Vurderingene av prinsippene skal fremgå av beslutningen, jf. 7 annet punktum 23 Miljøverndepartementet, planavdelingen

24 7. Hardangervidda 8. Norefjell Reinsjøfjell 9. Oksenhalvøya 10. Fjellheimen 11. Nordfjella 12 Lærdal- Ådal 24 Miljøverndepartementet, planavdelingen

25 Framdriftsplanen 25 Miljøverndepartementet, planavdelingen Kilde: Miljøverndepartementet

26 Statsbudsjettet mill kr under kap post 21 til regionale planer planprosesser og undersøkelser samme som i mill kr til villreinnemndene økning på 1,4 mill kr mkr til villreintiltak 2 mkr til Snøhettaprosjektet + villreinsentrene 26 Miljøverndepartementet, planavdelingen

27 Økonomi 27 Miljøverndepartementet, planavdelingen