Naturmangfoldloven i byggesaksbehandlingen. Juridisk rådgiver Frode Torvik

Transkript

1 Naturmangfoldloven i byggesaksbehandlingen Juridisk rådgiver Frode Torvik

2 Ny naturmangfoldlov >Ot.prp. nr. 52 ( ) Om lov om forvaltning av naturens mangfold >10 kapitler og 77 paragrafer samt 15 endringer i andre lover > Kapittel I Formål og virkeområde > Kapittel II Alm. best. bærekraftig bruk > Kapittel III Artsforvaltning > Kapittel IV Fremmede organismer > Kapittel V Områdevern > Kapittel VI Utvalgte naturtyper > Kapittel VII Tilgang til genetisk materiale > Kapittel VIII Myndigheter etter loven, tilsyn > Kapittel IX Håndheving og sanksjoner > Kapittel X Avsluttende bestemmelser

3 Omfattende lov med nye virkemidler > Sektorovergripende lov, betydning for all forvaltning som har virkning for natur > Samordning med plan- og bygningsloven > Miljørettslige prinsipper for all offentlig virksomhet > Forvaltningsmål for naturtyper, økosystem og arter 4 og 5 > Ny ordning med prioriterte arter og med utvalgte naturtyper > Felles bestemmelser om sanksjoner og håndheving

4 1 Lovens formål Å ta vare på naturen Egenverdi Menneskenes virksomhet -kultur - helse - trivsel Ved bærekraftig bruk og vern Ketil Born/Samfoto Marianne Gjørv Roger Hardy /Samfoto

5 Lovens hovedgrep verneområder, prioriterte arter - naturmangfoldloven utvalgte naturtyper, forvaltningsprinsippet for arter, regulering av fremmede organismer osv Lovens grunnmur: formål, forvaltningsmål og miljørettsprinsipper

6 Lovens grunnmur består av Formål Forvaltningsmål Aktsomhetsplikt Miljørettsprinsipper

7 4 og 5 Forvaltningsmål > Forvaltningsmål for naturtyper og økosystemer > Forvaltningsmål for arter > tiltak som gjør det umulig å nå målene kan ikke gjennomføres. > pålegger ikke plikter, men setter rammen for skjønnsutøvingen > betydning for hva som anses aktsomt etter aktsomhetsregelen i 6

8 6 Aktsomhetsplikten > Man må gjøre seg kjent med hvilke naturverdier som kan bli skadelidende > Gjelder private og offentlige > Aktsomhetsplikten er knyttet til forvaltningsmålene i 4 og 5. > Offentlig tillatelse fritar»

9 6 Aktsomhetsplikten > NML 53 > Ved utøving av aktsomhetsplikten etter 6 skal det tas særskilt hensyn til forekomster av utvalgte naturtyper for å unngå forringelse av naturtypens utbredelse og forekomstenes økologiske tilstand. > Før det treffes en beslutning om å gjøre inngrep i en forekomst av en utvalgt naturtype, må konsekvensene for den utvalgte naturtypen klarlegges. > Jf. TEK 9-4 b.

10 53 Nyere plan går foran > Plan som avklarer arealbruken for en forekomst av en utvalgt naturtype, og som er vedtatt etter at forskrift om utvalgt naturtype er gitt, går foran > Hensynet til den utvalgte naturtypen kan være avklart i planprosessen, der statlige myndigheter forutsettes å være involvert. > Det kreves at planen «avklarer» arealbruken for en forekomst av en utvalgt naturtype

11 Miljørettslige prinsipper Prinsippene i 8 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, også ved tilskudd og forvaltning av eiendom, jfr 7 8 Kunnskapsgrunnlaget 9 Føre-var-prinsippet 10 Samlet belastning 11 Kostnader bæres av tiltakshaver 12 Miljøforsvarlige teknikker

12 8 Kunnskapsgrunnlaget > Offentlige beslutninger skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arter, naturtyper - og effekten av påvirkninger > Forvaltningsloven 17 Pbl. 4-2 om planbeskrivelse og KU > TEK 6-4 b. Der konsekvensene for den utvalgte naturtypen ikke er klarlagt etter reglene om konsekvensvurderinger i plan- og bygningsloven kapittel 4, skal tiltakshaver utarbeide konsekvensanalyse for tiltakets virkninger på naturtypen > SAK 6-4 Forholdet til utvalgte naturtyper skal være avklart i rammetillatelse > Tilgjengelig kunnskap innhenting av kunnskap > Rimelighet,

13 Kilder til kunnskap > Naturbase (Direktoratet for naturforvaltning) > Artskart (Artsdatabanken) > Norsk rødliste for arter 2010 og Norsk rødliste for naturtyper 2011 > Konsekvensutredninger > Forskningsrapporter > Fylkesmann > Organisasjoner (for eksempel NOF) > Alminnelig kunnskap om biologi og økologi

14 9 Føre-var prinsippet > Når mangel på, eller ikke nok, kunnskap > Kunnskapsmangel kan gjelde naturverdiene, eller effekten av påvirkninger > Avslå søknaden, innvilge delvis, på vilkår som reduserer fare for skade, ev. midlertidig forbud mot tiltak > Foreligger ikke søknad, men er risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet > Eksisterende virksomhet

15 Om risiko for mulig vesentlig skade > Mulig vesentlig skade på naturmangfoldet > Sannsynlighetsvurdering av om skade vil inntre > Reell sannsynlighet for skade, ikke hypotetisk > Ikke krav om sannsynlighetsovervekt > Mulig vesentlig skade på naturmangfoldet > Ikke enhver tenkelig skade skal unngås > Alvorlig eller irreversibel skade

16 Sjekkliste føre var prinsippet > Vet vi nok om landskap, økosystemer, naturtyper og arter i området? > Vet vi nok om hvilke virkninger det aktuelle tiltaket kan ha for dise, samt om den samlede belastningen? > Er det sannsynlig at tiltaket vil medføre vesentlig det vil si alvorlig eller irreversibel skade på landskap, naturtyper eller arter > Hvor stor vekt skal føre-var prinsippet tillegges

17 10 Økosystemtilnærming og samlet belastning > En påvirkning av et økosystem skal vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er, eller vil bli,utsatt for > Hindre gradvis forringelse av naturmangfoldet, (bit for bit) ved å se tidligere, nåværende og framtidig påvirkning av området i sammenheng > Et tiltak skal ikke vurderes isolert, men skal ses i sammenheng med andre tiltak og ev. også aktuelle framtidige tiltak > KU-forskriften vedlegg III. Når flere utbyggingstiltak i et område samlet kan få vesentlige virkninger skal tiltakets kumulative karakter i forhold til andre gjennomførte og planlagte tiltak i utbyggingstiltakets influensområde vurderes

18 11 Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver > Forurenser betaler - Den som volder skade på naturmangfoldet skal bære kostnadene ved skaden, samt bære kostnaden ved å hindre eller begrense skaden. > Forebyggende tiltak, avbøtende tiltak, utredning av konsekvenser > Rimelighetsvurdering utifra tiltakets og skadens karakter > Eks. pbl nr. 12. bestemmelser som pålegger forslagsstiller å bekoste miljøundersøkelser > 14-5, om kostnader ved utarbeidelse av KU

19 12 Miljøforsvarlige teknikker og arbeidsmetoder - lokalisering > Anvende miljøforsvarlige teknikker, driftsmetoder og lokalisering for å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet. > Prinsippet om beste tilgjengelige teknikker og driftsmetoder > Prinsippet om beste lokalisering. > TEK ved oppføring, plassering og utforming av tiltak skal det tas særskilt hensyn til forekomster av en utvalgt naturtype. > SAK 6-4 Forholdet til utvalgte naturtyper skal være avklart i rammetillatelse.

20 12 Miljøforsvarlige teknikker og arbeidsmetoder > Pbl. 4-1 Planprogram - planprogrammet skal gjøre rede for eventuelle alternative lokaliseringer som vil bli vurdert > PBL nr. 1. bestemmelser om omfang og lokalisering av bygninger og anlegg i LNF med underformål areal for spredt bolig, fritids eller næringsbebyggelse.

21 7 Begrunnelsesplikten > Hvor naturmangfoldet er berørt > Krav om særskilt begrunnelse. Det skal fremgå av vurderingen hvordan prinsippene er vurdert > Et særskilt krav til begrunnelsen, i tillegg til de krav som følger av forvaltningsloven 25. > Begrunnelsen tilpasses forholdene i den enkelte sak > Manglende begrunnelse kan speile mangler i vurderingen. Dette er en saksbehandlingsfeil som kan medføre ugyldighet.

22 Sektorintegrering - Grunnmuren utvides - Vedtak bygger på felles grunnmur Beslutning naturmangfoldloven Sektorlov eller pbl Formål Forvaltningsmål Aktsomhetsprinsip pet Prinsipper

23 Hva betyr det i praksis? Pbl og naturmangfoldlov en Pbl forslag til reguleringsplan bebyggelse og anlegg