Bruk av naturmangfoldlovens prinsipper 7-12

Transkript

1 Miljøvernavdelingen Bruk av naturmangfoldlovens prinsipper 7-12 Catrine Curle, seniorrådgiver Fylkesmannen i Oslo og Akershus, miljøvernavdelingen

2 Hva er nytt? Du har gjort mange av vurderingene tidligere også MEN nå er det satt i system OG det er krav til synliggjøring i vedtaket av hvordan du har vurdert og vektlagt naturmangfoldet.

3 Naturmangfold skal være et premiss i all myndighetsutøving NML kap. II skal sørge for at natur er en premiss i all myndighetsutøving og at natur ikke ses isolert men i sammenheng på lokalt, regionalt og nasjonalt nivå. Vi beholder oversikten og vi skal ideelt sett vite konsekvensene av alle inngrep i en større sammenheng. Hvis vi velger å ofre natur, skal vi begrunne hvorfor Det skal være åpenhet om dette og det skal være etterprøvbart

4 NML 7 setter rammene: Prinsippene i 8 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, også ved tilskudd og forvaltning av eiendom. Vurderingen skal fremgå av beslutningen. 8 Kunnskapsgrunnlaget 9 Føre-var-prinsippet 10 Samlet belastning 11 Kostnader bæres av tiltakshaver 12 Miljøforsvarlige teknikker

5 Hvilke saker? Eksempler Naturmangfoldlovens kapittel II kommer inn i alle saker der det fattes en beslutning/vedtak som berører naturmangfold, f.eks: Tillatelser og pålegg etter forurensningsloven Planlegging og vedtak etter PBL

6 8 - Kunnskapsgrunnlaget Både forvaltningsloven, forurensningsloven og naturmangfoldloven stiller krav til kunnskapsgrunnlaget når man fatter vedtak Naturmangfoldloven supplerer og tydeliggjør kravene til kunnskap om påvirkning på arter, naturtyper og økosystemer.

7 8 - Kunnskapsgrunnlaget I kurante saker vil det være tilstrekkelig å sjekke ut Naturbase, Artskart og annen lett tilgjengelig kunnskap Jo mer naturmangfold som berøres og jo mer truet eller verdifull den er, jo større grunn er det til å sjekke ut flere kilder 8 er i utgangspunktet oppfylt når man har fremskaffet eksisterende og tilgjengelig kunnskap om naturmangfoldet og synliggjør bruken av den i begrunnelsen for vedtaket

8 Hvor finner vi kunnskap om natur? Naturbase Artskart Kommunens databaser Andre kilder

9 Eksempel: tillatelse til mudring «Det er gjennomført en grundig kartlegging av det biologiske mangfoldet i forbindelse med utarbeidelse av søknaden. Bunnforholdene i tiltaksområdet er dominert av bløtbunn med mudder. Det ble under kartleggingen av biologisk mangfold funnet en sammenhengende ålegresseng midt i bukta. Denne er ikke tidligere registrert av det nasjonale kartleggingsprogrammet og ligger derfor ikke inne i Naturbasen. Fylkesmannen anser dette som en viktig registrering, og det er viktig at denne lokaliteten ivaretas som beskrevet i søknaden. Fylkesmannen anser derfor at kunnskapsgrunnlaget i 8 er oppfylt.»

10 Lite naturmangfold Eksempel industrikonsesjoner: «Området der det nye sorteringsanlegget skal etableres er et industriområde bestående av bygninger, asfalt og gressplen. Det er derfor lite sannsynlig at tiltaket vil ha effekter på truet eller verdifull natur. Vi legger derfor til grunn at det ikke er nødvendig å foreta vurderinger etter miljøprinsippene i naturmangfoldlovens 9-12.»

11 10 Samlet belastning Konsekvensene av det/de aktuelle tiltak skal ses sammen med den belastning naturmangfoldet/økosyste met har vært og vil/kan bli utsatt for. Hvordan vil den samlede belastningen påvirke muligheten til å nå forvaltningsmålene i 4 og 5?

12 Dispensasjon i strandsonen PBL eksempel 8: Det omsøkte bryggeanlegget er planlagt over et område der det i dag finnes en stor ålegrasforekomst, registrert i Naturbase som en naturtype av nasjonal verdi (svært viktig), og kartlagt av NIVA i Flere undersøkelser har påvist at ålegrasenger er svært sårbare for tiltak som anlegging av småbåthavner og mudring, og kan forsvinne kort tid etter etablert bryggeanlegg. I tillegg er det kjent at småbåthavner er en betydelig kilde til forurensning som kan ha svært negative effekter på dyrelivet i bunnsedimentene. 10: Slependrenna er et sjøområde med mange inngrep i strandsonen der det som er igjen av ålegrasengene er fragmenterte restområder. Ut i fra en økosystemtilnærming, der påvirkning av et økosystem skal vurderes ut fra den samlede belastningen et økosystem er utsatt for, jf. naturmangfoldloven 10, er det svært uheldig med ytterligere fragmentering av de få større ålegrasengene som er igjen i området. 9: Vi har god kjennskap til naturmangfoldet i tiltaksområdet og til effektene av tiltaket. Føre-var-prinsippet tillegges derfor mindre vekt.

13 9 Føre-var-prinsippet Vet vi nok om landskap, økosystemer, naturtyper og arter, og om hvilke virkninger tiltaket kan ha på slikt naturmangfold? Ja? Da har 9 mindre betydning, selv om konsekvensene for naturmangfoldet er alvorlige. Nei? Da må du treffe et vedtak som tar sikte på hå hindre mulig vesentlig skade på naturmangfoldet. NML 9 tillegges ulik vekt ut fra tiltakets karakter

14 I en føre-var-situasjon unngå mulig vesentlig skade ved å: Avslå søknaden Delvis innvilge søknaden Tillate tiltaket på vilkår eller med bestemmelser som reduserer fare for skade Kommunisere med søker at man ut fra mangel på tilstrekkelig kunnskap vil avslå søknaden dersom søker ikke velger å innhente mer eller ny kunnskap

15 Eksempel: Mottak og kompostering av hageavfall 8 Området der tiltaket skal etableres er et nedlagt deponi hvor det i dag er ulike avfallsaktiviteter. Det er ikke registrert funn av viktige naturtyper eller arter på dette området i Miljødirektoratets Naturbase. 9 På et hageavfallsmottak vil det være fare for at det kommer inn fremmede arter som kan gjøre skade på naturmangfoldet dersom det spres fra området. Det settes derfor vilkår i tillatelsen for å hindre en eventuell spredning av fremmede arter fra mottaket.

16 Vilkår Det skal etableres rutiner for å avdekke og håndtere hageavfall med plantesykdommer, og fremmede, svartelistede arter. Virksomheten skal ha et aktivt informasjonsopplegg hvor besøkende får informasjon om hvordan hageavfall skal håndteres. Virksomheten skal så langt mulig drive komposteringsprosessen, slik at plantesykdommer, frø og andre uønskede organismer blir uskadeliggjort. Ferdig kompost skal oppbevares slik at uønskede organismer hindres i å etablere og spre seg. Klikk for å legge inn navn / epost / telefon

17 Eksempel: tillatelse til mudring «Fylkesmannen har på bakgrunn av kunnskapsgrunnlaget satt krav i tillatelsen som skal sikre at det biologiske mangfoldet blir ivaretatt. Dette gjelder blant annet krav til bruk av siltgardin for å redusere faren for nedslamming av registrert ålegraslokalitet og krav til reetablering av de ålegraslokalitetene som blir berørt av tiltaket.»

18 11 - Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver Tiltakshaver må betale for: å framskaffe mer kunnskap å overvåke naturtilstanden en mer kostbar og tidkrevende teknikk, lokalisering eller driftsform retting eller avbøtende tiltak som reduserer eller minimerer skadene på naturmangfoldet. PBL gir hjemmel til å sette vilkår i bestemmelser til arealdelen og reguleringsplan og sier at kostnadene med konsekvensutredning bæres av forslagstilleren.

19 12 - Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder For å unngå eller begrense skade på naturmangfoldet skal det velges miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder, samt den lokaliseringen som er til det beste for samfunnet.

20 Manglende bruk av prinsippene Klage, forvaltningsloven 28 Omgjøring uten klage, forvaltningsloven 35 Sivilombudsmannen, domstolene, Riksrevisjonen Vedtak kan bli ugyldige dersom det er sannsynlig at feilen kan ha virket inn på vedtakets innhold. Mangler i begrunnelsen, fører ofte til ugyldighet

21 Tips Lag en sjekkliste Enkle saker som ikke berører natur kan sjekkes fort ut, men vis at det er vurdert. Vis vurderingene underveis i behandlingen av vedtaket.

22

23 Takk for meg!