Naturmangfoldloven Bakgrunn og formål, samt vurderinger etter 8-12 i offentlige beslutninger. Frode Torvik, Juridisk rådgiver i Asker kommune

Transkript

1 Naturmangfoldloven Bakgrunn og formål, samt vurderinger etter 8-12 i offentlige beslutninger Frode Torvik, Juridisk rådgiver i Asker kommune

2 Pressemeldinger, MD Naturmangfoldloven er det mest omfattende og viktigste lov om forvaltning av norsk natur noensinne. Loven vil få stor betydning for alle instanser som forvalter eller påvirker natur, blant annet gjennom arealplanlegging etter plan- og bygningsloven, tiltak knyttet til jord- og skogbruk eller høsting -- Loven gir regler om bærekraftig bruk og vern av naturen. Det betyr at Norge får nye virkemidler for å kunne ta vare på natur også utenfor verneområdene.

3 Bakgrunn > Behov for en samordnet lovgivning om naturens mangfold > Behov for et verktøy for å stanse tapet av biologisk mangfold > Tilpasning til internasjonal rett > NOU 2004: 28 Lov om bevaring av natur, landskap og biologisk mangfold > Ot.prp. nr. 52 ( ) om forvaltning av naturens mangfold

4 Ny naturmangfoldlov >Ot.prp. nr. 52 ( ) Om lov om forvaltning av naturens mangfold >10 kapitler og 77 paragrafer samt 15 endringer i andre lover > Kapittel I Formål og virkeområde > Kapittel II Alm. best. bærekraftig bruk > Kapittel III Artsforvaltning > Kapittel IV Fremmede organismer > Kapittel V Områdevern > Kapittel VI Utvalgte naturtyper > Kapittel VII Tilgang til genetisk materiale > Kapittel VIII Myndigheter etter loven, tilsyn > Kapittel IX Håndheving og sanksjoner > Kapittel X Avsluttende bestemmelser

5 En omfattende lov > Omfatter all natur og alle instanser som forvalter natur > Fullmaktslov > Nye virkemidler > Ikke en overordnet lov, men en lov som utfyller plan- og bygningsloven og særlovgivningen > En tverrgående lov (jf. forvaltningsloven)

6 Nye grep > Sektorovergripende lov, betydning for all forvaltning som har virkning for natur > Samordning med plan- og bygningsloven > Miljørettslige prinsipper for all offentlig virksomhet > Forvaltningsmål for naturtyper, økosystem og arter 4 og 5 > Ny ordning med prioriterte arter og med utvalgte naturtyper > Helhetlig regelverk for innførsel og utsetting av fremmede organismer > Felles bestemmelser om sanksjoner og håndheving

7 1 Lovens formål Å ta vare på naturen Ved bærekraftig bruk og vern Egenverdi Menneskenes virksomhet -kultur - helse - trivsel Ketil Born/Samfoto Marianne Gjørv Roger Hardy /Samfoto

8 Lovens hovedgrep verneområder, prioriterte arter - naturmangfoldloven utvalgte naturtyper, forvaltningsprinsippet for arter, regulering av fremmede organismer osv Lovens grunnmur: formål, forvaltningsmål og miljørettsprinsipper

9 Lovens grunnmur består av Formål Forvaltningsmål Aktsomhetsplikt Miljørettsprinsipper

10 4 og 5 Forvaltningsmål Forvaltningsmål for naturtyper og økosystemer Forvaltningsmål for arter Meandrerende elveparti. Foto: Øystein Søbye, Samfoto Kvantitative og kvalitative Ferskvannskreps, Foto: Tom schandy, Samfoto

11 6 Aktsomhetsplikt > Gjelder private og offentlige > Kan ikke straffes, men kan pålegges retting eller miljøerstatning > Offentlig tillatelse fritar

12 Miljørettslige prinsipper Prinsippene i 8 12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, også ved tilskudd og forvaltning av eiendom, jfr 7 > Krav om særskilt begrunnelse. Det skal fremgå av vurderingen hvordan prinsippene er vurdert 8 Kunnskapsgrunnlaget 9 Føre-var-prinsippet 10 Samlet belastning 11 Kostnader bæres av tiltakshaver 12 Miljøforsvarlige teknikker

13 8 Kunnskapsgrunnlaget Offentlige beslutninger skal så langt det er rimelig bygge på: Vitenskapelig kunnskap om arter, naturtyper - og effekten av påvirkninger > Rimelighet Erfaringsbasert kunnskap Foto: Samfoto og Statens naturoppsyn/ Trym Ivar Bergsmo

14 9 Føre-var-prinsippet > Nært knyttet til kunnskapsgrunnlaget > En regel om hvordan vi skal håndtere tvil > Aktiv handleplikt > Passiv handleplikt

15 10 Økosystemtilnærming og samlet belastning Fra første inngrep.og generelle belastninger som klimaendringer til siste inngrep

16 11 - Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver > Den som volder skade skal bære kostnadene > hindre eller begrense skade > Rimelighetsvurdering > Ikke utenfor 12 NM

17 12 Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Valg av driftsmetoder, teknikk og lokalisering for å begrense skade på natur De beste samfunnsmessige resultater..

18 Sektorintegrering - Grunnmuren utvides - Vedtak bygger på felles grunnmur Beslutning naturmangfoldloven Sektorlov eller pbl Formål Forvaltningsmål Aktsomhetsprinsip pet Prinsipper

19 Hva betyr det i praksis? Pbl og naturmangfold loven Pbl forslag til reguleringsplan bebyggelse og anlegg