Verdien av naturens gode korleis finne balansen mellom bruk og vern?

Transkript

1 Verdien av naturens gode korleis finne balansen mellom bruk og vern? Sogn og Fjordane Fylkeskommune Adm. dir. Stein Lier-Hansen, Norsk Industri

2 Hva er økosystemtjenester? Økosystemenes direkte og indirekte bidrag til menneskelig velferd Grunnleggende livsprosesser - f.eks. fotosyntese, jord- og sedimentdannelse Regulerende tjenester - f.eks. klimaregulering, pollinering, flombeskyttelse Forsynende tjenester - f.eks. mat, fiber, genetiske ressurser Opplevelses- og kunnskapstjenester - f.eks. rekreasjon og friluftsliv, kunnskap og læring 2

3 Bakgrunn Internasjonale studier - MA TEEB Naturen gir oss store verdier Naturen under press - Ofte billig å overforbruke natur Verdier av naturens goder må være synlige for alle som tar beslutninger 3

4 Mandat Begreper og tilnærminger Tilstand for norske økosystemer og økosystemtjenester Metoder for verdsetting og synliggjøring Forvaltning og virkemidler 4

5 Overordnede vurderinger Økt fokus på økosystemtjenester kan være en nyttig tilnærming i norsk forvaltning Kan få klarere fram hvorfor det er viktig for oss å ta vare på økosystemene og naturen Må ses som et supplement til økologiske, etiske og samfunnsvitenskapelige argumenter 5

6 Økosystemtilstand Rikt naturmangfold er avgjørende Generelt god tilstand for levering av tjenester Også utfordringer og påvirkninger, bl.a. areal Overvåkingen må styrkes på flere felt Kunnskapen må styrkes om økosystemene våre Kunnskapen om hvordan vi påvirker økosystemer i andre land må styrkes 6

7 Oversikt over tilstand og utviklingstrekk for norske økosystemer Økosystem Naturindeksverdi Overordnet vurdering Sentrale påvirkningsfaktorer Utviklingstrekk Hav 0,75 (bunn) 0,71 (vannmasser) God Klimaendringer Forsuring Fiskerier Forsøpling Litt bekymringsfull Kystsonen 0,73 (bunn) 0,66 (vannmasser) Ganske god Forurensning Nedbygging av areal Høsting Fremmede arter Bekymringsfull Ferskvann 0,73 God Sur nedbør Eutrofiering Vannkraftregulering Fremmede arter Inngrep og nedbygging Litt bekymringsfull 7

8 Skjønnsmessig vurdering av noen viktige opplevelses- og kunnskapstjenester Kilde: NOU 2013:10 Naturens goder om verdier av økosystemtjenester 8

9 Voksnes deltakelse i friluftsaktiviteter Andel av befolkningen mellom 16 og 79 år som deltok i ulike aktiviteter Kilde: Statistisk sentralbyrå gjengitt på miljostatus.no (Lisens: NLOD) 9

10 Økosystemtjenester Mange viktige tjenester fra norske økosystemer Kunnskapen må styrkes - Eget forskningsprogram - Økonomi, helse og sikkerhet Kartleggingen må styrkes Behov for større studier Etablere tverrfaglig miljø 10

11 Synliggjøring og verdsetting Mange tjenester kan eller vil vi helst beskrive kvalitativt - Grunnleggende livsprosesser Flere tjenester kan i beste fall beskrives kvantitativt Bør beregnes flere økonomiske verdianslag - Samfunnsøkonomiske analyser - For kommunikasjon 11

12 Verdianslag Økonomiske anslag for verdier av norske økosystemtjenester - Markedsverdier - Verdsettingsstudier Ikke mulig eller ønskelig å finne noen samlet verdi av norsk natur Vurdere større kartlegginger - F.eks. skog, åpent lavland, urbane områder Behov for metoder som får fram naturens bidrag til velferden vår 12

13 Forvaltning og formidling Føre-var-prinsippet må følges i all forvaltning Kompetanse og fordeling av ansvar og virkemidler i miljøog ressursforvaltningen bør gjennomgås Kunnskap om hva naturen betyr for vår velferd og økonomi må formidles alle grupper 13

14 Arealforvaltning Prøve ordninger med betaling for økosystemtjenester Vurdere økologisk kompensasjon Synliggjøre tjenester bedre i plansystemet Mer helhetlig planlegging Metoder for samlet belastning Kommunens roller kompetanse og insentiver Utredning av naturavgift Se på grunnrentebeskatning 14

15 Naturmangfoldloven Mangfold og økologiske prosesser skal tas vare på ved bærekraftig bruk og vern. 15

16 Virker sammen med andre lover Kan medvirke til bedre samordning samlet sett Særlig viktig er lovens alminnelige bestemmelser om; - Bærekraftig bruk - Reglene om områdevern - Reglene om utvalgte naturtyper - Og for prioriterte arter 16

17 Regler for bærekraftig bruk Forvaltningslovens generelle plikt; "så godt opplyst som mulig" = utredning- og vurdering NMFl utvider plikten i Forvl gjennom prinsippene For offentlig beslutningstaking; - Bygge på kunnskap om naturmangfoldet - Effekten av tiltak/inngrep på NMF - Vurdering av samlet belastning - Kostnader ved forringelse på tiltakshaver 17

18 Føre-var-prinsippet skal tillegges stor vekt når: Man vet lite om effekten av tiltaket og Det er risiko for vesentlig skade Hva menes med risiko ift til krav om reell kunnskap som indikerer reell risiko? Hensynet til naturmangfold skal veies opp mot andre samfunnshensyn! 18

19 Bestemmelser om forvaltningsmål for økosystemer, naturtyper og arter Skal sikre at det ikke fattes vedtak som gjør det umulig å nå målene f eks at; Arter utryddes En naturtype forsvinner Forvaltningsmålene er retningsgivende for NMFl øvrige virkemidler Ansvar påligger aktuelle vedtaksmyndighet 19

20 Aktsomhetsplikten Gjøre seg kjent med hvilke naturverdier som kan bli skadelidende Gjøre det som er rimelig for å unngå skade på naturmangfoldet Plikten omfatter alle, og er særlig viktig ift bruk/tiltak som ikke krever myndighetsbeslutning 20

21 Prioriterte arter og utvalgte naturtyper Prioriterte arter; har vist stor bestandsnedgang, ansvarsart, eller på lister i internasjonale konvensjoner Ethvert skadelig tiltak forbudt - følges det? Truede naturtyper; er truet, spesielt viktig for eller flere prioriterte arter, særlig ansvar for eller internasjonale forpliktelser Spesielle hensyn 21