Naturmangfaldlova i Førde kommune Kvar var vi og kor er vi i dag. Føredragshaldar: Oddbjørn Sellevoll Dato:

Transkript

1 Naturmangfaldlova i Førde kommune Kvar var vi og kor er vi i dag Føredragshaldar: Oddbjørn Sellevoll Dato:

2 Byggesak og arealforvaltning Plan, byggesak, landbruk, oppmåling, og gis Ei eining som i særs stor grad «utøver offentlig myndighet/ tar beslutninger» Sakshandsaming vert då naturleg nok etter x tal lover med forskrifter, inklusiv NML. Eg jobbar i hovudsak med; Naturforvaltning; Vilt og fisk, skog og utmark, samt verneområder Arealsaker i i LNF-områda; Td. Dispensasjon, omdisponering og deling

3 Lovgrunnlaget 8. (kunnskapsgrunnlaget) Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Myndighetene skal videre legge vekt på kunnskap som er basert på generasjoners erfaringer gjennom bruk av og samspill med naturen, herunder slik samisk bruk, og som kan bidra til bærekraftig bruk og vern av naturmangfoldet. 9. (føre-var-prinsippet) Når det treffes en beslutning uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger den kan ha for naturmiljøet, skal det tas sikte på å unngå mulig vesentlig skade på naturmangfoldet. Foreligger en risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet, skal ikke mangel på kunnskap brukes som begrunnelse for å utsette eller unnlate å treffe forvaltningstiltak. 10. (økosystemtilnærming og samlet belastning) En påvirkning av et økosystem skal vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for. 11. (kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver) Tiltakshaveren skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder, dersom dette ikke er urimelig ut fra tiltakets og skadens karakter. 12. (miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder) For å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet skal det tas utgangspunkt i slike driftsmetoder og slik teknikk og lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og fremtidig bruk av mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater.

4 Perioden Kan vi dette? Fylkesmannen har gjennomført kurs/samlingar Eg var på kurs (fleire etter kvart!) Vi prøver og feilar., men er på rett veg!? Det same gjeld eksterne konsulentar Lova er ein (i ferd med å bli) sjølvsagt del av sakshandsaminga I planomtalar til reguleringsplanar har kommunen fått merknader om manglande vurderingar i høve til NML. Kommunen har ikkje fått merknader til vurderingane som er gjort i enkeltsaker Vi meiner at NML vurderingane ikkje kan standardiserast dei må gjerast frå sak til sak! Vi finn det svært nyttig å trekke vekslar på kvarandre og diskutere problemstillingar

5 Sak 2012: «Naturmangfaldlova: Dei miljørettslege prinsippa (nml 7) i nml 8-12 skal leggast til grunn for offentleg avgjerd for å ivareta naturmangfald/ verdiar. Arealet har vore/ er nytta til omsøkt formål (stølsdrift og beite), framtidig bruksformål vil vere uendra. Omsøkt tiltak synest såleis ikkje å vere i konflikt med det Naturmangfaldlova skal ivareta. Kommunen ser difor ikkje at vurderingar etter dei miljørettslege prinsippa 8-12 skal nyttast i denne saka» Tilsvarande vurdering i 2016 Tiltaket fører ikkje til endra bruk av areal, og vil då heller ikkje ha endra verknad på naturmangfald. Naturmangfaldlova 7 (prinsipper for offentlig beslutningstaking i 8-12) er ikkje aktuelle for saka.

6 NML som grunnlag for vilkår i vedtak Generelt er grunt-område i vatn viktige lokalitetar for naturmangfald. Gjennom samtaler med tiltakshavar er kommunen ma. kjent med at delar av vika ved eksisterande parkering, samt to andre bukter ved halvøya skulen ligg på, er yngleplass for padder. Nordpadde (Bufo bufo) er ikkje ein trua art, men samla er gruppa amfibiar på tilbakegang. Noko av årsakene til dette er at leveområda (dammar) vert fylt ut. Padder oppsøkjer elles same området for yngling/gyting kvart år, og er såleis meir sårbare for endringar enn frosk som meir nyttar ein kvar tilgjengeleg pytt.

7 NML som grunnlag for vilkår i vedtak Tidlegare utfylling ved skulen og hammaren, som no er planlagt å sprenge ned, er resultat av omlegging av hovudvegen gjennom grenda. Naturen og økosystema i området for tiltaka er såleis påverka frå før. Ytterlegare framtidig påverknad enn det som er omsøkt, er mindre truleg. Av påverknader på artar, vil fylling i vatnet, som omsøkt, ha innverknad på gyte/ yngleområdet for padder.

8 NML som grunnlag for vilkår i vedtak Det er aktuelt å syne til NML 11, som gjev føringar for at tiltakshavar skal dekke kostnader som kan hindre eller avgrense skade på naturmangfald. I dette ligg det mellom anna at kommunen kan stille vilkår, t.d. at tiltakshavar får gjennomføre tiltaket, men at det vert gjeve pålegg om tilpassingar/retting eller avbøtande tiltak som reduserer skade på naturmangfald. Dette heng saman med prinsippet i NML 12: Miljøforsvarleg teknikk, metode og lokalisering.

9 NML som grunnlag for vilkår i vedtak I denne saka kan det vere aktuelt å sjå på alternative løysingar som betre tek i vare omsyna til naturmangfaldet.

10 Ei vanleg sak i dag Som omtalt vil vegen bli bygd på kultivert og aktivt nytta innmarksbeite. Beitet har nokre holt med yngre lauvskog og spreidde bartre. Bruken av arealet vert ikkje endra av vegbygginga. Kommunen sin kjennskap til området er god. Det er ikkje registrert prioriterte eller utvalde naturtypar innanfor tiltaksområdet (Naturtype registrering, Biologisk mangfald i Førde kommune 2005). Ved gjennomgang av andre tilgjengelege baser/ registreringar som ma. artsdatabanken.no/ artskart, er det heller ikkje noko som tilseier at det førekjem sårbare arter her. Kommunen vurderer det slik at kravet til kunnskap (kunnskapsgrunnlaget NML 8) er tilstrekkeleg for vidare vurderingar av saka. NML 9-12 vert ikkje nærmare vurdert.

11 NML i Kommuneplanen sin arealdel (2015) Naturmiljø: Områda som er verna etter naturmangfaldslova eller tilsvarande lovverk, har fått omsynssone (bandlegging) med heimel i PBL 11-8 d i plankartet. Områda registrert i kartlegging av biologisk mangfald er markert med omsynssone med heimel i PBL 11-8 c i plankartet. I høve til naturverdiar og biologisk mangfald vurderer kommunen at planen har følgjande konsekvensar;

12 NML i Kommuneplanen sin arealdel (2015) Negativt Ulvedalane: Omfattar eit større område med potensiale for konflikt med prioritert naturtype kystfuruskog. Det er sett krav om biologisk kartlegging før regulering. Vettreiene: Ligg nær Åsvatnet som er registrert som viktig naturområde i EDNA og i mogeleg konflikt med prioritert naturtype kystfuruskog lenger nord. Det er sett krav om biologisk kartlegging før regulering. Digernes: Nærleik til Digernesvatnet naturreservat og fleire lokalitetar registrert som prioriterte naturtypar eller viktige naturområde.

13 NML i Kommuneplanen sin arealdel (2015) Positivt Planen legg klarare rammer for kva tiltak som kan gjennomførast i strandsona enn gjeldande plan. Friborgneset: Ervervsområde i strandsona tilbakeført til LNF. Planen legg opp til at det ikkje skal vere direkte inngrep eller endringar i freda og verna område etter NML.

14 NML i Kommuneplanen sin arealdel (2015) Vurdering i høve dei miljørettslege prinsippa i NML 8-12: 8: Ovannemnde vurderingar er del av det samla kunnskapsgrunnlaget. Kommunen har gjennomført konsekvensutgreiing for nye utbyggingsområde der tilhøvet til NML er vurdert. For areal som ikkje er vurdert i KU har kommunen nytta all tilgjengeleg dokumentasjon og lokal kunnskap. Kunnskapsgrunnlaget er godt, men nokre område krev også vurdering etter NML «Føre var-prinsippet». For tiltak i område med registrerte prioriterte naturtypar krev planføresegnene at tilhøva til naturverdien vert utgreidd før det vert gjeve løyve til tiltak. For større nye tiltak er det generelt stilt krav om reguleringsplan, der krav etter NML må oppfyllast på eit meir detaljert nivå.

15 NML i Kommuneplanen sin arealdel (2015) 10: Planen legg opp til at den samla belastninga på naturområde i kommunen vert noko auka i høve tilrettelegging for fritidsbustader ved Digernes og fylling i sjø ved Ytre Øyrane. Det vert også gjort grep med tilbakeføring av byggeareal i sårbare område i høgfjellet og i strandsona til LNF-formål og viser ma. til område for fritidsbustader ved Gjøsetvatnet, ervervsområde ved Friborgneset. 11 og 12: Tiltakshavar vert pålagt å syta for regulering og skadeavgrensing i samband med byggetiltak i område med prioritert naturtype på Digernes.

16 Kvar er vi i dag? Lova er i dag ein sjølvsagt del av sakshandsaminga Vi har rimeleg bra kontroll på kva tid lova er aktuell og kva tid den ikkje er aktuell (Fleire rettleiarar og ny rettleier kap II frå Kld) Vi føler oss tryggare på vurderingane, og meiner dei er meir konkrete. Dei er også betre tilpassa saka sitt omfang Vi har eit auka kunnskapsgrunnlag (ma. ny arealdel) Lova/ prinsippa er også godt innarbeidd hjå eksterne konsulentar Kommunen har framleis ikkje fått merknader til vurderingane som er gjort i enkeltsaker NML vurderingane kan ikkje standardiserast dei må gjerast frå sak til sak! Framleis svært nyttig å trekke vekslar på kvarandre og diskutere problemstillingar Takk for meg!