STJØRDAL KOMMUNE Arkiv: 1- Arkivsaksnr: 2012/4591-21 Saksbehandler: Bård Hubert Gustafson Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite plan 117/14 20.08.2014 Kommunestyret 81/14 18.09.2014 1-247 Kirkevegen 12 - reguleringsplan Vedtak i Kommunestyret - 18.09.2014 I medhold av plan og bygningslovens 12-12 vedtar kommunestyret reguleringsplan for «Del av Kirkevegen/Meierivegen med boligområder» som vist på plankart merket Stjørdal kommune/sak med tilhørende bestemmelser og planbeskrivelse, datert 08.10.13, sist revidert 10.07.14. Før rammetillatelse gis, skal det være inngått en utbyggingsavtale med Stjørdal kommune. Kommunestyret ber rådmannen utarbeide et forslag til permanent strøkslekeplass for området Jernbanen i vest, E 14 i nord, nye Evjeveien i øst og Forsvarets eiendom i sør. Forslaget framlegges til politisk behandling før 1. juli 2015 med forslag til tomtevalg og estimat over kostnader til grunnerverv og opparbeidelseskostnader. Strøkslekeplassen forutsettes finansiert ved utbyggingsavtaler. Behandling i Kommunestyret - 18.09.2014 Per Moen (AP) fremmet følgende tilleggsforslag: Kommunestyret ber rådmannen utarbeide et forslag til permanent strøkslekeplass for området Jernbanen i vest, E 14 i nord, nye Evjeveien i øst og Forsvarets eiendom i sør. Forslaget framlegges til politisk behandling før 1. juli 2015 med forslag til tomtevalg og estimat over kostnader til grunnerverv og opparbeidelseskostnader. Strøkslekeplassen forutsettes finansiert ved utbyggingsavtaler. Komite Plans innstilling enstemmig vedtatt. Moens (AP) tilleggsforslag enstemmig vedtatt.
Innstilling i Komite plan - 20.08.2014 I medhold av plan og bygningslovens 12-12 vedtar kommunestyret reguleringsplan for «Del av Kirkevegen/Meierivegen med boligområder» som vist på plankart merket Stjørdal kommune/sak med tilhørende bestemmelser og planbeskrivelse, datert 08.10.13, sist revidert 10.07.14. Før rammetillatelse gis, skal det være inngått en utbyggingsavtale med Stjørdal kommune. Behandling i Komite plan - 20.08.2014 Rådmannens forslag til innstilling enstemmig vedtatt. Rådmannens forslag til innstilling: I medhold av plan og bygningslovens 12-12 vedtar kommunestyret reguleringsplan for «Del av Kirkevegen/Meierivegen med boligområder» som vist på plankart merket Stjørdal kommune/sak med tilhørende bestemmelser og planbeskrivelse, datert 08.10.13, sist revidert 10.07.14. Før rammetillatelse gis, skal det være inngått en utbyggingsavtale med Stjørdal kommune. Vedlegg: 1. Plankart, datert 08.10.13, sist revidert 10.07.14. 2. Planbestemmelser, datert 08.10.13, sist revidert 10.07.14. 3. Planbeskrivelse, datert 08.10.13, sist revidert 10.07.14. 4. Utskrift fra møtebok, utvalgssak 57/14 5. Uttalelse fra berørte parter Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Ingen Saksopplysninger Forslag til reguleringsplan for Del av Kirkevegen/Meierivegen med park og boligområder har vært utlagt til offentlig ettersyn i tiden 08.05.2014-20.06.2014. Det er mottatt 9 uttalelser til planforslaget.
INNKOMNE UTTALELSER Fylkesmannen i Nord-Trøndelag har ingen merknader til saken, men minner om at grenseverdier for støy må overholdes. Nord Trøndelag Fylkeskommune viser til tidligere anmodning om utredning av SEFRAK registrert bygg på eiendom gnr/bnr 105/52, men kan ikke se at det er gjort. Fylkesarkeologen opplyser i den forbindelse at huset er ombygd i flere omganger og at det er lite igjen av det opprinnelig bygget fra 1850, og finner det tilstrekkelig at kommunen har foreslått krav om fotodokumentasjon av bygget ifm. riving. Utover dette har fylkeskommunen ingen merknader til planforslaget, men minner om aktsomhets - og meldeplikten etter kulturminnelovens 8.2. NVE (Norges vassdrags og energidirektorat) savner en skredfaglig vurdering av planforslaget og mener ROS-analysen ikke er tilstrekkelig. For å tilfredsstille kravene i TEK 10, anbefaler NVE at planbestemmelsene sikrer krav til geoteknisk vurdering ifm byggesaken. Det etterlyses en vurdering av overvannshåndtering, dimensjonering av avløpsanlegg, kulverter og stikkrenner med tilhørende dimensjonering mtp. endret arealbruk og klimaendringer. Sametinget minner om aktsomhetsansvaret ihht Kulturminneloven og foreslår at dette sikres i bestemmelsene. Det vises til eksempeltekst i uttalelsen. FRIFO foreslår at to fortau langs Meierivegen, endres til et fortau som omreguleres til sykkelvei som kan videreføres mot Værnesporten, og knyttes opp mot sykkelveien i den nye Kirkeveien fra Ligårdkrysset. Da får man en sammenhengende sykkelvei gjennom Hognesaunet til Haraldreina, og videre til Prestmoen. (Jfr. reg.plan for Festivalområdet på Prestmoen). Sykkelveien kan i fremtiden kobles opp mot sykkelveien til Værnesmoen - Hell. Foreslår at finansiering omprioriteres fra tiltak under "sykkelprosjektet". Jernbaneverket har ingen merknader til planforslaget. Barnerepresentanten viser til nærlekeplass og strøkslekeplasser i nærområdet til Kirkegata/ Meierigata, og gjør oppmerksom på at disse plassene ikke er opparbeidet ennå, men kun arealer avsatt for formålet, og er derfor ikke et reelt tilbud til barn og unge som evt. flytter inn i boligene i Kirkegata/ Meierigata. Opparbeida strøkslekeplass(er) og nærlekeplass(er) synes å være en mangelvare for hele området sør for E14. Dette er et lite tilfredsstillende tilbud for dagens yngre beboere i området og for evt. nye barn i området. Utover det overnevnte finner barnerepresentanten trafikksikkerheten å være tilfredsstillende med undergangen under E14, dog kan den ytterligere forbedres med opphøyd fotgjengerfelt over Kirkevegen/Meierivegen. Hjemmelshaver for eiendom gnr/bnr 107/225, Lisbeth Sivertsen motsetter seg regulering av egen eiendom (avsatt som BT2 i reguleringsplan) og går ikke med på utbyggingen av boligblokk på nabotomt i vest. Kommunalteknikk er fornøyd med at det skal inngås utbyggingsavtale, og at dette sikres i planvedtaket. Utbyggingsavtalen vil ikke bli lagt fram før reguleringsplanen er vedtatt og bruksareal som skal bygges er kjent. Vurdering Rådmannen kommenterer innkomne merknader samt oppfølging av planvedtak i sak 55/14 tematisk i de nedenforstående avsnitt.
BARN OG UNGES INTERESSER Manglende opparbeidelse av nær og strøkslekeplass blir til dels ivaretatt ved rekkefølgekrav til opparbeidelse av strøkslekeplass PRK innen planområdet som ivaretas gjennom utbyggingsavtale med Stjørdal kommune. Rådmannen forutsetter at dette også kan ivaretas for planlagte uteoppholdsarealer vis-à-vis Mindes Hus, jfr. tilliggende planarbeid i dette området. Utover det nevnte foreligger det ikke kjente planer for opparbeidelse av avsatte nær og strøkslekeplasser sør for E14, og rådmannen sier seg enig med barnerepresentanten i at dette ikke er fullt ut tilfredsstillende for barn og unge, særlig tatt planlagt fortetting i betraktning. Det bør også nevnes at forholdet til flystøy og de begrensinger som Forsvarets eiendommer setter, vanskeliggjør arbeidet med å etablere tilfredsstillende uteoppholdsarealer i dette området. Rådmannen minner om at planfaglige innvendinger til fortetting/sentrumsbygging sør for E14 tør være kjent, men viser til at areal og utbyggingspolitiske intensjoner har vært prioritert, jfr. statlig retningslinje for samordnet areal og transportplanlegging samt lokalpolitiske utbyggingsambisjoner. RISIKO OG SÅRBARHET NVE sin anbefaling om å plansikre krav til geoteknisk vurdering ifm byggesaken er tatt til etterretning. Det vises til bestemmelsenes 8.7, jfr. vedlegg 2. Øvrige innvendinger tas til orientering, men det vises til at Fylkesmannen ikke har merknader til ROS-analyse og at området er flatt og ligger utenfor kjente faresoner og flomsoner. Området er for øvrig et etablert sentrumsområde som er regulert og utbygd i flere omganger. KOMMUNALTEKNISKE ANLEGG (VEG, VANN OG AVLØP) NVEs innvendinger til ivaretagelse av kommunaltekniske anlegg tas til orientering, men det vises til at disse forhold ivaretas av enhet kommunalteknikk som har avgitt uttalelse til saken med henvisning til rekkefølgekrav og utbyggingsavtale. Kommunen støtter seg på dimensjoneringer av vann og avløpsnettet som tar høyde for antatt fortetting. Det stilles dog kun unntaksvis krav til medfølgende vann og avløpsplan i den aktuelle plan og utbyggingssaken. At den stadige utbyggingen i sentrumsområdet medfører kapasitetsutfordringer (særlig ifm overvannshåndtering og sentralt renseanlegg) på aggregert nivå er kjent for kommunen. Det vises i den forbindelse til saksframlagte betenkninger til at vedtatte utbyggingsrammer ønskes endret. Med bakgrunn i vedtak i sak 55/14: Før planen går til endelig vedtak skal regulert kjørebredde på Kirkevegen (o-kv) revurderes i forhold til å kunne øke bredden på gang sykkelveg/fortau (o-g) til Evja, har rådmannen valgt å utvide gang og sykkelvegen fra 2.5 til 3 meter fra Kirkevegen og østover. Kjørebredden er ikke redusert, da utvidelsen er muliggjort ved en forsiktig parallell - forskyvning av senterlinjen som reduserer vegskulder på motstående side. Med dette tilslutter rådmannen seg FRIFOS sine ønsker om et sammenhengende gang og sykkelvegnett sør for E14. En videre planlegging av Kirkvegen med gang og sykkelveg sørøstover bør prioriteres. Fortauet på sørsiden begrunnes i framtidig fortetting i dette området, og er ment å kun etableres i den forbindelse. Mtp. trafikksikkerhet, er opphøyd gangfelt vurdert å ikke være nødvendig, da Meierivegens linjeføring tilsier lav hastighet. Dog kan dette revurderes via trafikksikkerhetsutvalget, som på veglovens hjemmelsgrunnlag kan innføre trafikksikkerhetstiltak på vegstrekningen.
ØVRIGE TEKNISKE ANLEGG Med bakgrunn i vedtak i sak 55/14: Før planen går til endelig vedtak skal hensynet til ivaretagelse eller nybygg av strømforsyningsanlegg være avklart med Nord-Trøndelag Elektrisitetsverk (NTE), har tiltakshaver vurdert forholdet dithen at eventuelt fremtidig krav om fjernvarme, led-lys og passiv-hus standard tilsier at det kanskje ikke er behov for trafo. Endelig avklaring rundt dette vil måtte komme på byggesaksnivå, når en komplett prosjekteringsgruppe er på plass. Trafo kan plasseres på eiendommen til Kirkeveien 12, fortrinnsvis under eller i tilknytting til nedkjøringsrampen og så nært veien som mulig. Utifra tidligere samarbeid med NTE, åpnes det også for at trafo kan plasseres i tilknytting til parkareal, da kun hvis overnevnte løsning ikke lar seg gjennomføre. Dette er ivaretatt i bestemmelsenes 3. FORHOLDET TIL BERØRTE EIENDOMMER Når det gjelder innvendinger fra hjemmelshaver for eiendom gnr/bnr 107/225, Lisbeth Sivertsen, viser rådmannen til at kommunen har rett til å regulere områder uavhengig av utstrekning og eiendomsforhold, jfr. plan og bygningslovens 12-2. Kommunen har også rett til å utarbeide (eller kreve utarbeidet) detaljerte reguleringsplaner ved aktuelle bygge og anleggstiltak, jfr. plan og bygningslovens 12 3. Utbygging på nabotomt utløser ikke urimelige følger for hjemmelstomta mhp. sol og skygge, innsyn, støy osv. For sol og skyggevurdering, vises det til sak 57/14 og planbeskrivelsen. Rådmannen kan heller ikke se at planlagt utbygging på nabotomta hindrer tiltak på egen grunn i framtiden. KONKLUSJON Rådmannen anbefaler at saken blir innstilt og vedtatt som foreslått.