STJØRDAL KOM MUNE. Saksframlegg. Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite plan 148/ Kommunestyret 100/

Transkript

1 STJØRDAL KOM MUNE Arkiv: A Arkivsaksnr: 2011/ Saksbehandler: Gry Holm Kvernrød Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite plan 148/ Kommunestyret 100/ A Masseuttak i Fossberga 2.gangsbehandling av reguleringsplan Behandling i Kommunestyret Ole Andreas Aftret stiller spørsmål om sin habilitet, da han er i slekt med grunneier i nedadgående linje. Aftret fratrer under behandling av sin habilitet, nå 37 av 41 medlemmer til stede. Ordføreren foreslo at Aftret en inhabil, jfr. Forvaltningsloven 6. pkt. b. Ordførerens forslag enstemmig vedtatt. Komite Plans innstilling enstemmig vedtatt. Aftret tiltrådte, 38 av41 medlemmer til stede. Vedtak i Kommunestyret I medhold av plan- og bygningslovens vedtar Komite Plan reguleringsplan 2-020A Masseuttak i Fossberga som vist på plankart datert med tilhørende bestemmelser datert sist revidert og konsekvensutredning datert Behandling i Komite plan Kåre Børseth (AP) foreslo: Komite Plan foreslår at det innarbeides i reguleringsplanen gang og sykkelvei langs Fv 705 fra avkjørsel til Frigården til Fossberga steinbrudd for å øke sikkerheten for gående og syklende. Børseths forslag falt med 5 mot 3 stemmer. Rådmannens forslag til innstilling enstemmig vedtatt.

2 Innstilling i Komite plan I medhold av plan- og bygningslovens vedtar Komite Plan reguleringsplan 2-020A Masseuttak i Fossberga som vist på plankart datert med tilhørende bestemmelser datert sist revidert og konsekvensutredning datert Rådmannens forslag til innstilling: 1. I medhold av plan- og bygningslovens vedtar Komite Plan reguleringsplan 2-020A Masseuttak i Fossberga som vist på plankart datert med tilhørende bestemmelser datert sist revidert og konsekvensutredning datert Til formannskap, komiteer, nemnder: 1. Plankart datert Planbestemmelser datert , revidert Konsekvensutredning datert Samlet saksfremstilling 1.gangsbehandling Høringsuttalelse fra Jernbaneverket, datert Høringsuttalelse fra Sametinget, datert Høringsuttalelse fra FRIFO, datert Høringsuttalelse fra Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE), datert Høringsuttalelse fra barnerepresentanten, datert Høringsuttalelse fra Nord-Trøndelag fylkeskommune, datert Høringsuttalelse fra Direktoratet for Mineralforvaltning, datert Høringsuttalelse fra Kommunalt trafikksikkerhetsutvalg, vedtatt Høringsuttalelse fra Enhet kommunalteknikk, datert Høringsuttalelse fra Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, datert Høringsuttalelse fra Statens vegvesen, datert Brev fra kommunen til Franzefoss, datert Uttalelse fra Franzefoss, datert Til kommunestyret: 1. Plankart datert Planbestemmelser datert , revidert Konsekvensutredning datert Samlet saksfremstilling 1.gangsbehandling Saksopplysninger Forslag til reguleringsplan 2-020A Masseuttak i Fossberga ble 1.gangsbehandlet , og utlagt til offentlig ettersyn i perioden Det er mottatt ti høringsuttalelser innen fristen og en etter fristens utløp. Uttalelse fra Jernbaneverket: Ingen merknader. Uttalelse fra barnerepresentanten: Ingen merknader.

3 Uttalelse fra Sametinget: Ingen merknader, men minner om at dersom det ved arbeid i marken kommer fram gjenstander eller levninger som viser eldre aktivitet i området, må arbeidet stanses og melding sendes Sametinget omgående, jmf kulturminnelovens 8. Alle samiske kulturminner eldre enn 100 år er automatisk freda jmf kml 4, og det er ikke tillatt og skade disse eller sikringssonen på 5 meter rundt disse, jmf kml 3 og 6. Uttalelse fra Fylkesmannen: Landbruksavdelingen og Kommunalavdelingen har ingen merknader. Miljøvernavdelingen forutsetter at det dreier seg om rene mineralske masser. Innslag av bearbeidete masser (tegl, leca, betong o.l) eller inert avfall (glassvatt, porselen o.l) skal ikke forekomme. Slik deponering skal ha tillatelse etter forurensingslovens bestemmelser. Opplyser også om at dersom det er aktuelt å motta brukt asfalt og betong for mellomlagring og nedknusing til gjenbruksformål, skal anleggseier søke Fylkesmannen om tillatelse etter forurensingsloven. Uttalelse fra Fylkeskommunen: Har ingen merknad til konsekvensutredningen. I driften av anleggene bør det legges særlig vekt på landskapsmessige forhold og å etablere et driftsopplegg med etappevis drift og avslutning/reetablering. Det er ikke påvist automatisk freda kulturminner i planområdet. Minner om aktsomhets- og meldeplikten etter kulturminnelovens 8.2 dersom noen treffer på slike kulturminner under arbeidet med plan eller bygge/anleggsarbeidene. Pålegget må videreformidles til de som skal foreta arbeidet. Uttalelse fra NVE: Viser til at to mindre bekker renner sammen og inn i eksisterende steinbrudd. Ber om miljøverdiene til bekken tas hensyn til både under anleggsfasen og ved avsluttet steinbrudd. Dette kan gjøres ved å legge om bekken og skape et naturlig bekkefar i stedet for legge bekken i kulvert. Endret arealbruk kan medføre at overflatevann renner raskere til vassdrag, som fører til flomtopper og mer erosjon i vassdrag nedstrøms planområdet. NVE anbefaler kommunen å sørge for at det blir vurdert og satt i verk tiltak for å unngå uheldige endringer i overflateavrenningen. Viser til Norsk Vann rapport 162/2008. Uttalelse fra Direktoratet for mineralforvaltning: Deponering av rene gravemasser er i tråd med direktoratet anbefaler når det gjelder sluttbruk av masseuttak. Ser ikke at deponivirksomheten blir til hinder for drifta i steinbruddet. Når direktoratet mottar melding om at reguleringsplanen er vedtatt, sørger de for at driftsplanen som sist ble godkjent i 2009 blir tilpassa den nye reguleringsplanen. Med samla uttak på over m3 kommer steinbruddet inn under kravet om driftskonsesjon etter mineralloven 43. Bedriften har frist til utgangen av 2014 med å søke og få driftskonsesjon, jfr mineralloven 43, og å få godkjent ordning for økonomisk sikkerhetsstillelse for sikring og opprydding etter avslutta drift, jfr forskrift til mineralloven kap.2. Uttalelse fra Statens vegvesen: Viser til sin uttalelse til oppstartsmeldingen. I konsekvensutredningen til planforslaget beskrives fartsreduksjon som et tiltak for å øke trafikksikkerheten ved området. I henhold til gjeldende fartsgrensekriterier er det ikke grunnlag for å redusere fartsgrensen på strekningen. Kravene til frisikt blir innfridd, og vegvesenet har ingen merknader til planen.

4 Uttalelse fra FRIFO: Forutsetter at området skjermes best mulig i ytterkantene, og at det i fremtiden tilbakeføres til skog og utmark. FRIFO er ikke enig i at trafikkøkningen ikke vil utløse behov for gang- og sykkelveg fram til Draveng. Denne bør inn i reguleringsplanen for å få en sammenhengende gang- og sykkelveg fra Hell til Draveng. Vedtak i kommunalt trafikksikkerhetsutvalg: Utvalget støtter forslag i konsekvensutredningen om å redusere fartsgrensen fra 80 km/t til 60 km/t forbi Fossberga steinbrudd for å øke trafikksikkerheten. Utvalget ber om at det blir tatt inn rekkefølgekrav i reguleringsbestemmelsene om opparbeidelse av gang- og sykkelveg langs Fv 705 forbi steinbruddet for å øke sikkerheten for gående og syklende. KTU foreslår at det blir innført gjennomsnittsmåling av hastighet langs Fv 705 fra Bjørgmyra til Fossberga steinbrudd. Uttalelse fra enhet kommunalteknikk: Enheten er enig i behovet for massedeponi for rene masser og plasseringen ved et steinbrudd bør være ideell. Enheten er uenig i konklusjonen om at tiltaket ikke vil være mer trafikkskapende. Viser til at det i reguleringsplanen for Stormyra/Lauvåsen ble stilt krav om at gang- og sykkelveg langs Bjørgmyran-Frigården var bygget før igangsetting av tiltak innenfor planområdet tillates. Kommunalteknikk konkluderer med at tiltakshaver i Fossberga må ilegges de samme krav som utbygger på Stormyra/Lauvåsen. Gang-og sykkelvegen må forlenges fra Frigårdsvegen fram til Kv 46, Fv 705 Granåsen til Fv 705 Draveng. Vurdering Merknad fra Fylkesmannen: Det dreier seg kun om deponering av rene mineralske masser, dette stadfestes i reguleringsbestemmelsene, pkt og 3.1.4, om mottakskontroll og prøvetaking. Merknad fra Fylkeskommunen: Masseuttaket skal gjennom driftsplan sørge for et fornuftig driftsopplegg mht drift og avslutning/reetablering av ny vegetasjon. Krav til formidling av aktsomhets og meldeplikten etter kulturminneloven er satt inn i reguleringsbestemmelsene. Merknad fra NVE: Det vurderes som lite sannsynlig at deponi for rene masser vil føre til økt mengde overflatevann i forhold til steinbrudd, som i gjeldende reguleringsplan. Avslutning av steinbruddet og deponiet skal planlegges gjennom driftsplanen. Merknad fra Direktoratet for Mineralforvaltning: Direktoratet for mineralforvaltning ivaretar gjennom mineralloven og driftsplan for masseuttaket at det stilles økonomisk sikkerhet for sikring og opprydding av bruddet etter avslutta drift. Dette avlaster kommunens ansvar for oppfølging. Merknad fra Statens vegvesen: Påpeker at frisikten i avkjøringen på fylkesveien blir innfridd gjennom planforslaget, og gjeldende fartsgrensekriterier gir ikke grunnlag for å redusere fartsgrensen på strekningen, slik konsekvensutredningen foreslår. Merknad fra FRIFO:

5 Det er satt av vegetasjonsskjerm mot fylkesveien. Steinbruddet skal etter avslutning tilbakeføres til utmark/skog, se reguleringsbestemmelsene pkt Innspill om gang- og sykkelveg vurderes under neste punkt. Vedtak i trafikksikkerhetsutvalget og merknad fra enhet kommunalteknikk: Rådmannen vurderte rekkefølgekrav om gang- og sykkelveg i saksfremstillingen i 1.gangsbehandlingen av planforslaget, og konkluderte med at det ikke var grunnlag for dette kravet (se vedlegg 4). Planforslagets innhold kan ikke sammenlignes med reguleringsplanen for Stormyra/Lauvåsen, som tilrettelegger for flere hundre dekar næringsformål og et betydelig inntjeningsgrunnlag. Planforslaget for Fossberga som behandles nå har samme planavgrensing og samme hovedformål som i allerede gjeldende plan for steinbruddet. Endringen på en del av planområdet fra steinbrudd til massedeponi kunne vært gjort som en mindre endring av gjeldende plan. Tiltakshaver har allikevel valgt å fremme et nytt planforslag for å få full høring og åpenhet om planens innhold. Rådmannen mener det er urimelig med rekkefølgekrav om gang- og sykkelveg på grunn av dette. På grunnlag av kravet om gang- og sykkelveg i uttalelsene fra enhet kommunalteknikk og trafikksikkerhetsutvalget ble det avholdt et møte der ledelsen i Franzefoss, rådmannen og politisk ledelse i Stjørdal kommune deltok. Franzefoss påpekte konklusjonen i konsekvensutredningen, om at deponi for rene gravemasser ikke vil medføre mye mertrafikk, fordi en del av lastebilene som leverer masser også skal hente stein. Dersom planforslaget godkjennes med deponi, vil Fossberga ha både det største godkjente deponiet for rene masser, og det eneste steinbruddet i Stjørdal som har stein godkjent for bygging av europa- og riksveier. Mye av de rene massene som skal deponeres antas å komme fra veganlegg som også trenger godkjent stein fra Fossberga. Det ble påpekt at en felles lokalisering av disse tiltakene fører til mindre tungtrafikk på veiene i Stjørdal totalt. Franzefoss fremholdt at dersom det gjennom planforslaget blir stilt rekkefølgekrav om opparbeiding av gang- og sykkelveg, ønsker de at planforslaget ikke blir vedtatt, slik at gjeldende reguleringsplan fortsatt kan gjelde. De vil ellers sitte med en plan som begrenser dagens steinbruddsdrift. Trafikksikkerhetsutvalgets forslag om å senke fartsgrensen fra 80 til 60 km/t kan ikke fastsettes i reguleringsplan, og må eventuelt arbeides med å få gjennomført via andre kanaler. Det samme gjelder fartskontroller. Jmf Statens vegvesens uttalelse er det ikke grunnlag for å senke farten her ihht dagens fartsgrensekriterier. Når det gjelder behovet for gang- og sykkelveg på strekningen fram til Bjørgmyran, så må dette plansikres gjennom kommuneplanens arealdel og deretter reguleringsplan. Endringer i bestemmelser fra 1.gangsbehandling: Det er satt inn nytt pkt 2.4 om aktsomhet og meldeplikt jmf kulturminneloven. Konklusjon Innkomne merknader er gjennomgått og vurdert. Rådmannen anbefaler at forslag til reguleringsplan 2-020A Masseuttak i Fossberga med tilhørende bestemmelser og konsekvensutredning vedtas.