SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Liv Marit Carlsen Arkiv: L10 Arkivsaksnr.: 14/10357-1 Dato: 12.01.2015 PLANSAMARBEIDET MELLOM DRAMMEN OG LIER KOMMUNER OM UTVIKLING AV LIERSTRANDA OG BRAKERØYA. GODKJENNING AV STRATEGISK PLATTFORM MED MASTERPLAN â INNSTILLING TIL: Formannskapet 10.02.2015 Bystyret 17.02.2015 Rådmannens forslag til vedtak: 1. Forslag til «Strategisk plattform med Masterplan» datert oktober 2014 godkjennes og legges til grunn for det videre plansamarbeidet mellom Drammen og Lier kommuner i området Lierstranda Brakerøya, med endringer på følgende punkter: a. I kapittel 3.7Eierforhold oppgis Rom Eiendom AS som grunneier istedenfor staten. b. I kapittel 5.5 Grønn og blå infrastruktur og rekreasjon endres siste prikkpunkt i Retningslinjer til: Ved utfylling i Gilhusbukta bør det vurderes å etablere kanal og/eller andre vannrom som del av bygrepet. c. I kapittel3.9 Sykehus fjernes illustrasjonstegning av sykehuset på side 18. 2. Pågående planprosesser er en del av det helhetlige planarbeidet og skal skje i hh.t. Strategisk plattform med Masterplan: Planprosessene for Nytt Vestre Viken sykehus og Rv 23 Linnes - E18 Mulighetsstudie for kollektivknutepunkt Lierstranda. 3. Det gjennomføres medvirkning og involvering av grunneiere, næringsliv og publikum, samt regionale- og statlige myndigheter om a) Strategisk plattform med Masterplan b) Valg av planformer og innhold i neste fase i arbeidet 4. Det legges fram en sak med mandat for neste planfase, hovedprosjekt, etter gjennomført medvirkning og involvering jfr. pkt. 4. Herunder vurderes å utarbeide en kommunedelplan for infrastruktur, bl.a. kollektivtrasé. Osmund Kaldheim rådmann á Bertil Horvli byutviklingsdirektør
â PLANSAMARBEIDET MELLOM DRAMMEN OG LIER KOMMUNER OM UTVIKLING AV LIERSTRANDA OG BRAKERØYA. GODKJENNING AV STRATEGISK PLATTFORM MED MASTERPLAN Sammendrag Forslag til Strategisk plattform med Masterplan var ferdig i oktober og ble lagt frem til behandling i Lier formannskap den 30 10.2014. De fattet følgende vedtak: «Masterplanen sendes ut til Lier og Drammen Næringsråd, berørte grunneiere og leietakere for uttalelse før behandling i kommunestyret i desember.» I samsvar med vedtaket ble invitasjonen til å gi innspill til «Strategisk plattform med Masterplan» sendt alle grunneiere på Lierstranda og Brakerøya øst for Strandveien i brev datert 10.11.2014, og kunngjort med annonse i Drammens Tidende og Lierposten 13.11.2014. Frist var satt til 02.12.2014. Grunneierne ble bedt om å informere sine leietakere. Tre grunneiere og seks andre interessenter har sendt innspill. Rådmennene har laget et notat med oppsummering av innspillene og kommentarer til dem. Sammendraget og innspillene i helhet er lagt ved saken. Hensikten med saken Saksutredningen er felles for Lier kommune og Drammen kommune Hensikten med saken Rådmennene i Drammen og Lier kommuner legger med dette Strategisk plattform med Masterplan for Lierstranda og Brakerøya frem til godkjenning. Strategisk plattform planbeskrivelse/«tekstdel» og Masterplan «plankart» skal sikre at planområdet blir helhetlig utbygd og at kvaliteten på fellesområder og servicetilbud blir god både i utbyggingsperioden og når området er ferdig utbygd. Hensikten er å klargjøre kommunenes felles mål for utvikling av området og invitere grunneiere eller andre interessenter som ønsker å utvikle et delområde i samsvar med disse målene til å gå i gang. Hensikten med Strategisk plattform med Masterplan Strategisk plattform med Masterplan er en uformell plan som ikke er forankret i Plan- og bygningsloven og er derfor ikke juridisk bindende. Begrunnelsen for å velge en uformell planform er at området er svært stort, det skal utvikles over lang tid og vi trenger å legge noen robuste omforente løsninger/forståelse til grunn for videre arbeid. Én plan etter plan- og bygningsloven for hele området med mer detaljert angitt arealbruk og utnyttelse ville måtte revideres mange ganger før området er ferdig utbygd. Den eneste planformen som kan benyttes er kommuneplan og innholdet i Masterplan og Strategisk plattform er slik tilrettelagt at det vil kunne legges til grunn i en kommuneplanrevisjon, eller en kommunedelplan for området. Bakgrunn
Lier og Drammen kommuner inngikk den 26.11.2010 avtale om plansamarbeid for Lierstranda og Brakerøya om felles utvikling av en fjordby. Plansamarbeidet ble godkjent gjennom vedtak i Drammen bystyre 05.06.11 og Lier kommunestyre 06.09.11. Det ble besluttet å utarbeide en forstudie for planarbeidet. Forstudien ble utarbeidet i 2012 og godkjent i begge kommuner på slutten av 2012. Den anbefaler å gjennomføre videre planlegging i to faser, et forprosjekt for å utvikle visjon og mål, og et hovedprosjekt med planlegging etter plan og bygningsloven. Strategisk plattform med Masterplan tilhører forprosjektfasen. Felles fundament Hensikten med plansamarbeidet mellom Lier og Drammen er å skape et felles fundament for en langsiktig utvikling av et attraktivt byutviklingsområde som ligger i overgangen mellom Drammen sentrum, kulturlandskapet i Lier og Drammensfjorden. Felles for kommunene er behovet for en helhetlig ny infrastruktur, konkurransekraftig og framtidsrettet næring og attraktive og urbane boligområder. Fjordbyen er en naturlig forlengelse av en eksisterende bystruktur i Drammen. Brakerøya er omfattet av Kommunedelplan Sentrum som har bestemmelser for utnyttelsen av området. I kommuneplanens arealdel for Lier, godkjent i miljødepartementet 27.09.2013, er Lierstranda utpekt som kommunens viktigste utviklingsområde i planperioden. Regional Areal- og transportplan for Buskerudbyen 2013-2023, vedtatt i Buskerud fylkesting 07.02.2013, fastsetter at Lierstranda er hovedområdet for bolig- og næringsutvikling i Lier kommune i planperioden. Visjon og mål Forslaget til visjon og mål i Strategisk plattform tar utgangspunkt i 0-visjonen for utbygging av Lierstranda som er vedtatt i Lier kommunestyre og Drammen kommunes mål om bærekraftig sosial og miljømessig utvikling. Drammen bystyre og Lier kommunestyre vedtok november 2011 følgende: Lierstranda/Brakerøya transformeres og urbaniseres til en fjordby med bolig-, næringsog offentlig bebyggelse der sosial-/miljømessig/økonomisk bærekraft særlig vektlegges. Visjon: Fjordbyen. Der folk, fjord og fremtid møtes Mål: 1. Fjordbyen skal være et attraktivt sted Bebyggelse, byrom og grøntområder skal bidra til å skape gode steder for mennesker å bo, jobbe og oppholde seg. Fjordbyen skal være et godt alternativ for boligkjøpere som ønsker å bosette seg i vår region. Fjordbyen skal bidra til å gjøre Drammen og Lier mer attraktive for etablering av arbeidsplassintensive bedrifter. 2. Fjordbyen skal være urban Fjordbyen ligger i forlengelse av og skal bygge opp under Drammen sentrum, med et attraktivt kultur-, handels- og servicetilbud og byliv. Bebyggelse, uterom og offentlige rom skal ha høy kvalitet. Fjordbyen skal bidra til å håndtere befolkningsveksten i drammensområdet. 3. Fjordbyen skal være bærekraftig
Sosial, økonomisk og miljømessig bærekraft skal være styrende. Det innebærer en 0-visjon for utslipp av klimagasser; stasjonært energiforbruk og energiforbruk til transport i balanse med lokal energiforsyning. Boligutbygging skal bidra til å dekke etterspørsel og boligbehov blant alle lag i Liers og Drammens befolkning. 4. Fjordbyen skal knytte sammen land og sjø I Fjordbyen skal det være gode grøntområder, både til rekreasjonsbruk og forbindelseslinjer til fjorden, naturområdene og kulturlandskapet. Fjordbyen skal gi sjøfronten tilbake til innbyggerne. Innholdet i Strategisk plattform med Masterplan Plattformen fastsetter overordnede mål for utviklingen av planområdet, deler det inn i mindre delområder for fremtidig planlegging og fastsetter krav til innhold i senere planer for delområdene. Den fastsetter hovedtrekkene i fremtidig infrastruktur ved å vise korridor for kollektivtrasé inn til og gjennom området, utredningsområde for fremtidig jernbanestasjon og knutepunkt, og hovedtrekk i grønnstrukturen. Arealbruken i det enkelte delområde fastsettes ikke, men det foreslås rekkefølgekrav som må oppfylles for å kunne fremme planer. Plattformen fastsetter ingen prioritert rekkefølge for utbygging av delområdene. Hensikten er å lage retningslinjer som gjelder når et delområde blir aktuelt for planlegging og utbygging slik at de ulike delområdene til sammen utgjør et hele og at planprosessene bli enhetlige. Retningslinjene er slik utformet at de vil kunne legges til grunn i videre planlegging i området, enten det blir gjennom kommuneplanrevisjon, kommunedelplan for området, eller områdereguleringer/detaljreguleringer for delområder. De beskriver ikke hvilke løsninger som skal velges og hvordan resultatet skal bli, men peker på forhold som skal ivaretas. Status pågående prosesser I løpet av 2014 har flere prosesser med stor betydning for realiseringen av fjordby på Lierstranda og Brakerøya kommet i gang: Vestre Viken HF meldte 09.10.2014 oppstart for reguleringsplan for Nytt Vestre Viken sykehus på Brakerøya. Sykehuset er planlagt åpnet i 2022, og vil bli områdesykehus med spesialistfunksjoner for hele Vestre Viken, og lokalsykehus for Drammensområdet. Statens vegvesen forbereder gjennom et forprosjekt reguleringsplan for Rv 23 på strekningen Linnes-E18, med særskilt fokus på kryssområdene ved Strandbrua og Brakerøya. Strekningen er delfinansiert i Nasjonal Transportplan 2014-2017(2023). Jernbaneverket anbefaler at de eksisterende Brakerøya og Lier stasjoner erstattes av én ny og moderne Lierstranda stasjon på strekningen mellom Brakerøya og Amtmannssvingen. Den er foreløpig ikke finansiert, og plassering og utforming er ikke fastlagt. Høsten 2014 er det satt i gang et samarbeid mellom Lier, Drammen, Jernbaneverket, Rom Eiendom, NSB, Statens vegvesen og Buskerud fylkeskommune med en felles mulighetsstudie for kollektivknutepunkt på Lierstranda. I skjemaet under er hovedtrekkene i fremdriften vist. Før 2013 2013 2014 2015 2016 2017 2018-2021 2022
Nytt Vestre Viken sykehus Plan- og byggesaksbehandling av sykehuset Plansamarbeidet Lier- Drammen Statens vegvesen RV 23 Jernbaneverket Knutepunkt Lierstranda Valg av tomt, Idéfasen Innspill til tomter Kval.sikring av Brakerøya Avtale mellom Lier og Drammen NTP NTP Konseptfase Forprosjekt Planprogram Reguleringsplan Byggefase Byggesaksbehandling Masterplan Områdeplaner? De første prosjektene? Areal- og sporbehov Byggeplan Mulighetsstudie Reguleringsplan Forprosjekt???? Byggefase Åpning Åpning Ny Lier stasjon? Eksisterende virksomhet Gjennomføring av Fjordbyen er avhengig av flere forhold, bl.a. etterspørsel i markedet og at eksisterende lager- og transportvirksomheter finner ny lokalisering. I godkjenningsbrev, datert 27.09.2013, til Liers kommuneplan sier Miljødepartementet bl.a.: Forslag til nytt område for bebyggelse og anlegg (område LS 1-10) ved Lierstranda godkjennes. Lierstranda er med sin nærhet til Drammen by og eksisterende jernbane svært godt egnet for en byutvikling som bygger opp under miljøvennlige transportløsninger. Det forutsettes at Lier kommune i samarbeid med Drammen kommune og regionale og statlige myndigheter arbeider videre med fastsetting av den detaljerte arealbruken, herunder transportløsninger inkludert dypvannskai for tømmertransport, miljø-opprydding og relokalisering av virksomheter, gjennom en egen planprosess for området. Tømmerterminalen har, siden den ble etablert, vært brukt til mellomlager og transportstøttepunkt for massevirke og flis til Tofte cellulosefabrikk, og er utleid til det formålet frem til 2029. Celluloseproduksjonen opphørte i 2013, og i 2014 vurderer Statkraft og Sødra Cells å starte produksjon av biodrivstoff på Tofte. Drammensregionens Virkesterminaler har også søkt om å leie terminalen som midlertidig utskipningshavn for tømmer. De har hevdet at Miljøverndepartementets godkjennelse av kommuneplanen pålegger Lier kommune å tillate det. Tømmerterminalen er det tidligste utfylte området på Lierstranda. Beliggenheten er svært god med hensyn til adkomst og nærhet til jernbanestasjon (både nåværende og fremtidig), og er dermed egnet til utbygging både med boliger og arbeidsplassintensiv næring. Å benytte den til en så transportskapende og arealkrevende virksomhet som lagring og skiping av tømmer er dårlig forenlig med den vedtatte bruken av Lierstranda. Det er uheldig at tømmertransportene (alt kommer på bil) må benytte samme adkomst fra overordnet veinett som sykehus på Brakerøya, ny bolig- og næringsbebyggelse, og ny stasjon/knutepunkt på Lierstranda. Transformasjon til fjordby vil medføre at flere av dagens virksomheter må finne ny lokalisering og flytte fra planområdet. Hvor fort det må skje avhenger av når de ulike delområdene kan realiseres. Etablering av nytt sykehus fører til at bedriftene på ABB-tomta må flytte.
Lierterminalen ligger midt på Lierstranda i området som er mest aktuelt til ny jernbanestasjon. Den er i likhet med Tømmerterminalen transportskapende og vil komme i konflikt med ny virksomhet i området. På Brakerøya er området mellom Strandveien og jernbanesporene (Osram) i kommuneplanens arealdel båndlagt til framtidig samferdselsformål. I en overgangsfase mens fyllingene setter seg kan flytting til nyutfylte arealer i Gilhusbukta være mulig for lager- og transportvirksomheter som må flytte fra sin nåværende plass. Kommunale styringsmuligheter Drammen og Lier kommuner har flere styringsmuligheter for realisering av Fjordbyen etter vedtak av Masterplan og Strategisk plattform: Grunneier: begge kommunene har betydelige eierinteresser i planområdet, dels direkte som grunneier, dels gjennom (del)eierskap av ulike selskaper med grunneierinteresser. Dette gjelder bl.a. Drammen Havn, Eidos Eiendomsutvikling og Drammen Eiendom KF. Kommunale investeringer i sosial og teknisk infrastruktur er nødvendige for å realisere Fjordbyen. Kommunale investeringer kan brukes strategisk for å tiltrekke private eiendomsinvesteringer og nasjonale investeringer i infrastruktur med mer. Samfunnsaktør: Kommunene kan være samarbeidspartnere med andre offentlige etater og private interessenter, og slik hjelpe til med framdrift, finansiering og realisering. Planmyndighet: Kommunene kan gjennom sin myndighet etter Plan- og bygningsloven utarbeide områdereguleringsplaner og behandle innsendte forslag til detaljregulerings-planer og byggesaker, og på denne måten påvirke utviklingen i Fjordbyen. Medvirkning Strategisk plattform med Masterplan er et felles politisk fundament for Drammen og Lier kommuner i det videre arbeidet med planlegging og realiseringen av Fjordbyen. Den setter mål for utviklingen i området, men legger ikke arealbruken i delområdene fast og heller ikke fremdriften. Den gir grunnlag for å kommunisere målene overfor grunneiere, næringsliv og publikum. Det gjennomføres møte med regionale myndigheter for å avklare spørsmål av regional interesse. Etter politisk behandling og avklaring av felles mål og prosess for videre planlegging av området vil kommunene gjennomføre dialog med og informere grunneiere og andre interessenter, eventuelt også med deltakelse fra politisk nivå i kommunene. Etter politisk behandling utarbeides det en kortversjon av Strategisk plattform med Masterplan for distribusjon på nett. Hovedprosjekt neste fase i arbeidet Forstudien fra 2012, beskriver en fremdrift i tre faser der forstudien er første fase. Andre fase, forprosjekt, består av Strategisk plattform med Masterplan og i tredje fase, hovedprosjekt, skal det velges plantype og utarbeides plan etter Plan- og bygningsloven. Det kan velges mellom plan etter Plan- og bygningslovens bestemmelser om kommuneplanlegging eller reguleringsplan. Med det som utgangspunkt er det fire muligheter 1. Kommuneplanrevisjon: Vil føre til ulik fremdrift i kommunene, Drammen reviderer sin plan nå, Lier tar stilling til revisjon i sin planstrategi etter kommunevalget. Det vil være nødvendig å detaljregulere det enkelte utbyggingsområde før utbygging.
2. Kommunedelplan for planområdet: Kan benyttes til å formalisere Strategisk plattform med Masterplan og detaljere den om det er ønskelig. Egnet til å fastsette trafikal infrastruktur og evt. grønnstruktur, skoletomter og lignende, men vil måtte være nokså romslig i området for ny stasjon siden plassering ikke er avklart. Det vil være nødvendig å detaljregulere delområder før utbygging. 3. Områderegulering: Aktuell planform for store sammenhengende områder (et eller flere delområder). Det kan i tillegg være nødvendig å detaljregulere delområder før utbygging. Områderegulering er et kommunalt ansvar. 4. Detaljregulering: Plan til å bygge etter. Benyttes når det meste er klart på forhånd. Utarbeides som regel av private tiltakshavere. De ulike planformene passer til å løse ulike planspørsmål og er på ulike nivåer. Det er trolig at det må brukes ulike planformer avhengig av formål og delområde på Brakerøya og Lierstranda. Noen eksempler: På Brakerøya vest for E 18 gjelder bestemmelsene i «Kommunedelplan sentrum», som er tilpasset en gradvis transformasjon av et allerede utbygd område. Det er lite å oppnå ved å erstatte bestemmelsene. Vestre Viken HF har varslet oppstart for detaljregulering av sykehustomt på begge sider av grensen mellom Drammen og Lier. Reguleringen må gå sin gang for at fremdriften skal opprettholdes. Statens vegvesen arbeider med veiløsningen i området, herunder tilknytning til Lierstranda, og vil varsle oppstart for detaljregulering over nyttår. Den reguleringen må også gå sin gang. Sikring av kollektivtrase gjennom planområdet kan antakelig gjøres best gjennom en egen kommunedelplan, evt. fulgt opp med detaljregulering av delstrekninger. Knutepunkt med ny jernbanestasjon må avklares endelig gjennom én stor reguleringsplan (område- eller detaljregulering) i samarbeid mellom Jernbaneverket og Lier kommune. Rådmennene i Lier og Drammen, felles vurdering Rådmennene mener at Strategisk plattform med Masterplan, datert oktober 2014, gir et godt grunnlag for videre arbeid med utvikling av Lierstranda og Brakerøya og bør legges grunn for det videre plansamarbeidet mellom Drammen og Lier kommuner. Etter rådmennenes vurdering blir de pågående planprosessene for Nytt Vestre Viken sykehus og Rv 23 Linnes - E18, samt mulighetsstudie for nytt kollektivknutepunkt på Lierstranda best ivaretatt innenfor rammene for det helhetlige plansamarbeidet i hh.t. Strategisk plattform med Masterplan. Strategisk plattform med Masterplan er et forstadium for utarbeidelse av delplaner etter plan- og bygningsloven for de enkelte delene av Lierstranda og Brakerøya. Den egner seg godt til å formidle kommunenes mål for utvikling i området og involvere grunneiere, næringsliv og publikum, samt regionale- og statlige myndigheter. Rådmennene tilrår derfor at det gjennomføres møter med de ulike interessentgruppene. En viktig forutsetning for videre arbeid med utvikling av planområdet, er å sikre helhetlig overordnet infrastruktur. Den bør omfatte gjennomgående kollektivtrasé, gjennomgående veinett for gående og syklende, hovedstruktur for kjøreadkomster og parkering, samt sammenhengende overordnet grønnstruktur. Infrastrukturen inne i planområdet kan imidlertid ikke fastlegges før kjøreadkomstene fra overordnet veinett er avklart og plasseringen av ny stasjon og kollektivknutepunkt er mer utredet.
Rådmennene tilrår at det legges frem sak om mandat for neste planfase for å formalisere de omforente helhetlige løsningene som det nå er lagt grunnlag for. Rådmennenes felles vurdering av innspill til Strategisk plattform med Masterplan Lier formannskap fattet i møte 30.10.2014 følgende vedtak: «Masterplanen sendes ut til Lier og Drammen Næringsråd, berørte grunneiere og leietakere for uttalelse før behandling i kommunestyret i desember.» I samsvar med vedtaket ble invitasjonen til å gi innspill til «Strategisk plattform med Masterplan» sendt alle grunneiere på Lierstranda og Brakerøya øst for Strandveien i brev datert 10.11.2014, og kunngjort med annonse i Drammens Tidende og Lierposten 13.11.2014. Frist var satt til 02.12.2014. Grunneierne ble bedt om å informere sine leietakere. Tre grunneiere og seks andre interessenter har sendt innspill (gjengitt i den rekkefølge de kom inn): a) Jernbaneverket, datert 25.11.2014 b) Drammen næringslivsforening, Lier og Drammen næringsråd, NHO Buskerud, datert 28.11.2014. c) Lier Everk og EB Nett, datert 28.11.2014. d) Ring Tore Teigen, 01.12.2014. e) Drammen havn, Lierterminalen AS, datert 01.12.2014. f) Drammen havn, datert 01.12.2014. g) Linnesstranda vel, datert 02.12.2014. h) Rom eiendom AS, datert 02.12.2014. i) Eidos Eiendomsutvikling AS, datert 02.12.2014 Rådmennene har laget eget notat med oppsummering av innspillene og kommentarer til dem. To av grunneierne, Rom eiendom AS og Eidos Eiendomsutvikling AS, mener at «Strategisk plattform med Masterplan» ikke går langt nok i å klargjøre området for utbygging. De mener og så at de ikke er involvert tilstrekkelig i planarbeidet. Den tredje, Teigen, er kritisk til målet om endring av bruken i området. To, Eidos Eiendomsutvikling AS og Teigen, etterlyser plan for relokalisering av bedrifter. Drammen havn, Lierterminalen AS peker på utvikling av kollektivknutepunkt vil ha store økonomiske konsekvenser for dem. Drammen næringslivsforening, Lier og Drammen næringsråd, NHO Buskerud peker i sitt innspill på mangel av konkurransedyktige lokaliseringer i vårt distrikt, spesielt med adgang til sjøtransport, vei og bane. De ber også om avklaringer og forutsigbarhet for bestående næringsliv. De øvrige innspillene er ulike av innhold. Forslag til endringer i «Strategisk plattform med Masterplan»: «Strategisk plattform med Masterplan» foreslås endret på følgende punkter: a) I kapittel 3.7Eierforhold oppgis Rom Eiendom AS som grunneier istedenfor staten. b) I kapittel 5.5 Grønn og blå infrastruktur og rekreasjon endres siste prikkpunkt i Retningslinjer til: Ved utfylling i Gilhusbukta bør det vurderes å etablere kanal og/eller andre vannrom som del av bygrepet. c) I kapittel 3.9Sykehus fjernes illustrasjonstegning av sykehuset på side 18. Det er, fra Eidos Eiendomsutvikling AS og Rom eiendom AS, kommet forslag til endringer av «Strategisk plattform med Masterplan» på flere andre punkter. Særlig knyttet til å sette mål om høy
utnyttelse og å gå lengre i å vurdere økonomisk gjennomførbarhet. Rom eiendom AS ønsker at det skal sette mindre ambisiøse mål for bærekraft i planen og at fjordbyen bør gjennomføres ihh.t., den til enhver tid gjeldende, tekniske forskrift. I «Strategisk plattform med Masterplan» uttrykkes kommunenes ambisjoner om å utvikle planområdet til en fjordby med god sosial og miljømessig bærekraft. Det er naturlig at utnyttelsen blir høy i et område som Lierstranda og Brakerøya, men slik rådmannen ser det hører utnyttelse hjemme senere i planarbeidet og blir en viktig del av prosessen da. Utnyttelsen vil neppe bli like høy i hele planområdet, men vil variere med formål og over tid. Økonomisk gjennomførbarhet i utbyggingen vil avhenge av markedsforholdene. De varierer med type bebyggelse og over tid. Rådmannen mener derfor at en slik vurdering bør gjøres senere i samarbeid med aktuelle investorer og utviklere. Rådmennene viser til at 0-visjonen for energibruk er godt politisk forankret i Lier og fastholder den som hovedmål for utvikling av en miljøvennlig fjordby på Lierstranda. «Strategisk plattform med Masterplan» er ikke en formell plan som setter absolutte krav til utbygging av området, men et dokument som uttrykker mål for retningen i videre planlegging. Hvis man ønsker at området skal ha forbildevirkning må målene være ambisiøse og så får man drøfte hvor godt de lar seg oppfylle når de enkelte delområdene skal detaljplanlegges og prosjekteres. Eidos Eiendomsutvikling AS, Ring Tore Teigen, og Drammen næringslivforening, Lier og Drammen næringsråd og NHO Buskerud, og ber i sine uttalelser om at det blir anvist erstatningsarealer for de bedrifter som må flytte ut av planområdet. Rådmennene mener at lokalisering av transport- og arealkrevende virksomheter må ses i et regionalt perspektiv for å sikre riktig plassering og fremtidige utviklingsmuligheter. Buskerudbyen utreder mulige områder for arealkrevende næring på vegne av deltakerkommunene i en større regional sammenheng og kommunene bør avvente det. Transformasjonen av Lierstranda og Brakerøya vil skje i etapper og strekke seg over tid. Markedet og grunneiers posisjon for å utnytte arealene til ny arealbruk i tråd med godkjent plan er avgjørende. Relokalisering av den enkelte bedrift må løses, hvis det blir aktuelt, i gjennomføringsfasen i samarbeid mellom grunneier, bedrift, kommune og regionale myndigheter. Informasjon og medvirkning Rådmannen foreslår å sette i gang informasjon og medvirkning overfor flere målgrupper når «Strategisk plattform med Masterplan», er godkjent, jfr. forslag til vedtak pkt.3, som lyder: «1: Det gjennomføres medvirkning og involvering av grunneiere, næringsliv og publikum, samt regionale- og statlige myndigheter om a) Strategisk plattform med Masterplan b) Valg av planformer og innhold i neste fase i arbeidet Innhold og form på informasjonen: Grunneiere og næringsliv i området inviteres til møter i løpet av mars-april 2015. Det informeres om grunnlaget som er vedtatt i «Strategisk plattform med Masterplan». Videre informeres det om alternative planformer i neste planfase, og inviteres til medvirkning i valg av plantype. Oppfølgende planarbeid I uttalelsene sine ønsker Rom eiendom AS og Eidos Eiendomsutvikling AS at det blir utarbeidet en grovmasket områderegulering som fastsetter arealbruk og utnyttelse for Lierstranda. Eidos Eiendomsutvikling AS ber dessuten om at en slik områderegulering utarbeides detaljert nok til å kunne bygge etter for delområder der grunneierne står klare til utbygging. De anbefaler også at
etterfølgende reguleringsplaner og søknader kun behandles i Lier kommune og ikke også i Drammen. To planformer kan benyttes i hovedprosjektet kommunedelplan eller områderegulering. 1. Kommunedelplan etter Plan- og bygningslovens (PBL) kapittel 11 får samme status som kommuneplan, men kan detaljeres etter behov når den omfatter et begrenset planområde. Planformen er godt egnet til å avklare arealbruk og infrastruktur. RV 23 og Gullaug ble planavklart gjennom kommunedelplan for ytre Lier. Kommunedelplan sentrum har avklart planformål og utnyttelse for sentrumsområdene i Drammen. Kommunedelplan kan også utarbeides i et interkommunalt plansamarbeid etter PBL kapittel 9. 2. Områdeplan etter PBL kapittel 12 er en reguleringsplan og derfor mer krevende å utarbeide og behandle. I planområdet Lierstranda og Brakerøya, som er svært stort og skal utvikles over lang tid, vil planen måtte være like grovmasket som en kommunedelplan for å unngå for mange endringer senere. Det er mulig å detaljere en del (eller deler) av planen mer, slik at det kan bygges etter den, mens andre delområder må detaljreguleres før utbygging, jfr. områderegulering for Lier sykehus. Områdeplan kan også utarbeides i et interkommunalt plansamarbeid etter PBL kapittel 9. I tillegg til de to planformene som er nevnt over er det mulig å gå rett på detaljregulering for delområder dersom de er vist som byggeområder i kommuneplan. Dette blir nå gjort for å klargjøre sykehustomta på Brakerøya og Lierstranda. Det er også mulig å utarbeide områdeplan eller detaljplan for et eller flere delområder samtidig som en kommunedelplan blir utarbeidet. Rådmennene mener at det er lite å vinne ved å utarbeide en grovmasket områdeplan for Lierstranda og Brakerøya i forhold til kommunedelplan. En områdeplan må være vesentlig mer finmasket enn en kommunedelplan vanligvis er for at det skal kunne bygges etter den, hvis ikke må den suppleres med detaljplaner før utbygging av delområder. Formalkravene til dokumentasjon, nøyaktighet og prosedyre gjør imidlertid at det er mer ressurskrevende å utarbeide områdeplan etter PBL kapittel 12 enn kommunedelplan etter kapittel 11. Valg av planform bør avklares gjennom egen sak ved oppstart av hovedprosjektet etter at medvirkningsmøter med grunneiere og næringsliv er gjennomført. Da vil man også være kommet lengre i å avklare viktige forutsetninger for planen, bl.a. hvordan adkomstene fra overordnet veisystem blir, sykehuset vil være nærmere planavklaring og mulighetsstudien for knutepunkt vil kunne inngå i plangrunnlaget. Valg av planform skal komme som konsekvens av styringsbehov for oppnå ønsket resultat. Reguleringsplaner for delområder vil bare bli behandlet i den aktuelle kommune. Vedlegg: 1. Strategisk plattform med Masterplan, oktober 2014 (tekstdokument + to plankart) 2. Mulighetsstudie kollektivtrase på Brakerøya og Lierstranda. Norconsult 07.05.2014. 3. Næringsanalyse for Drammen og Lier. Vista Analyse, juni 2014 4. Landskapsanalyse. Transformasjon av Lierstranda og Brakerøya. Siv. Ing. Stener Sørensen, 16.09.2014 5. Lierstranda Brakerøya. Boligrapport. LPO arkitekter, 2014.
á 6. Oppsummering av innspill til Strategisk plattform med Masterplan for Lierstranda og Brakerøya, med rådmennenes kommentarer 7. Innspill til «Strategisk plattform med Masterplan» fra: a. Jernbaneverket, datert 25.11.2014 b. Drammen næringslivsforening, Lier og Drammen næringsråd, NHO Buskerud, datert 28.11.2014. c. Lier Everk og EB Nett, datert 28.11.2014. d. Ring Tore Teigen, 01.12.2014. e. Drammen havn, Lierterminalen AS, datert 01.12.2014. f. Drammen havn, datert 01.12.2014. g. Linnesstranda vel, datert 02.12.2014. h. Rom eiendom AS, datert 02.12.2014. i. Eidos Eiendomsutvikling AS, datert 02.12.2014 (med to vedlegg)