DRAMMEN KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Elisabeth von Enzberg-Viker Arkiv: Q62 Arkivsaksnr.: 14/9689-20 Dato: 07.04.2015 PLANPROGRAM FOR KOMMUNEDELPLAN MED KONSEKVENSUTREDNING AV INTERCITY VESTFOLDBANEN DRAMMEN-KOBBERVIKDALEN, OFFENTLIG ETTERSYN ::: Sett inn innstillingen under denne linja INNSTILLING TIL: Formannskapet Rådmannens forslag til vedtak: 1. Formannskapet gir sin tilslutning til at Jernbaneverket legger planprogram for kommunedelplan med konsekvensutredning for dobbeltspor Drammen - Kobbervikdalen, datert 27.3.2015, ut til offentlig ettersyn. 2. Drammen kommune forutsetter at eksisterende Vestfoldbane legges ned og at arealet kan tas i bruk til annet formål når nytt dobbeltspor er bygget og tatt i bruk. Osmund Kaldheim rådmann ::: Sett inn innstillingen over denne linja Bertil Horvli byutviklingsdirektør
... Sett inn saksutredningen under denne linja PLANPROGRAM FOR KOMMUNEDELPLAN MED KONSEKVENSUTREDNING AV INTERCITY VESTFOLDBANEN DRAMMEN-KOBBERVIKDALEN, OFFENTLIG ETTERSYN Hensikten med saken Jernbaneverket har sendt inn et forslag til planprogram for kommunedelplan med konsekvensutredning for dobbeltspor Drammen - Kobbervikdalen. Hensikten med denne saken er å ta stilling til om planprogrammet er dekkende for oppgaven slik at planprogrammet kan legges ut til offentlig ettersyn. Saksutredning Bakgrunn og prosess Jernbaneverket utarbeidet i 2012 Konseptvalgutredning for InterCity-strekningene (KVU IC). InterCity-satsingen på Vestfoldbanen har sin forankring i denne utredningen. KVU IC anbefaler bygging av nytt dobbelspor i tunnel mellom Drammen og Kobbervikdalen. Dette ble fulgt opp i Nasjonal transportplan (NTP) som gir en tydelig bestilling for InterCity-strekningene. I NTP forutsettes det at det skal være sammenhengende dobbeltspor nord for Tønsberg i 2024. I 2013-2014 gjennomførte Jernbaneverket Utredning av framtidig areal- og sporbehov for Nedre Buskerud (vedlagt) for bl.a. å avklare hvordan ny Vestfoldbane kan føres til/fra Drammen stasjon og hvordan dette har betydning for arealbruken på Strømsø, og for utviklingen av sporområdene før og etter Drammen stasjon. Ulike konsepter inkludert avgreningen for Vestfoldbanen ble utviklet og vurdert. Utredningen anbefaler bl.a. at Drammen stasjon beholder sin plassering og utvikles for større kapasitet, at det skal være planskilt kryssing mellom Vestfoldbanen og Sørlandsbanen vest for Drammen stasjon, og at Gulskogen stasjon utvides for å supplere Drammen stasjon. Planprogrammet Et planprogram er en plan for planprosessen. Tiltaket er av en slik størrelse og art at det må gjennomføres en konsekvensutredning. Planprogrammet skal sikre at beslutningsrelevante forhold gjennom planarbeidet blir tilstrekkelig godt utredet før planforslaget legges frem for politisk behandling. Utredningene skal danne grunnlag for valg av trasékorridor og på hvilke vilkår tiltaket kan gjennomføres. Planprogrammet skal: Beskrive tiltaket Fastsette hvilke korridorer som skal inngå i konsekvensutredningen Avklare hvilke beslutningsrelevante problemstillinger som er vesentlige, og hvordan de skal utredes Synliggjøre hvordan ulike interesser kan delta i planarbeidet Redegjøre for relevante planer og føringer Formålet med kommunedelplanen for jernbanestrekningen mellom Drammen og Kobbervikdalen, er å fastsette en korridor for jernbanetraséen inkludert midlertidige arealer for anleggsgjennomføringen. Konsekvensutredning (KU)
Full konsekvensutredning med samfunnsøkonomisk analyse av tiltaket er tidligere utført i forbindelse med KVU-IC, og tiltaket er besluttet gjennomført gjennom vedtaket om NTP. For kommunedelplanen skal konsekvensutredningen derfor fokusere på beslutningsrelevante tema. Temaene som skal belyses i konsekvensutredninger er: Prissatte konsekvenser Økonomisk analyse Støy, strukturlyd og vibrasjoner Ikke prissatte konsekvenser Jernbanestasjoner Jernbanekorridorer Nærmiljø og friluftsliv Kulturminner og kulturmiljø Landskapsbilde Naturressurser Naturmiljø Konsekvenser i bygge- og anleggsperioden Flom og stormflo Risiko- og sårbarhetsanalyse Medvirkning Jernbaneverket legger opp til medvirkningsprosess utover ordinær varsling, høring og offentlig ettersyn i henhold til plan- og bygningsloven. Jevnlige møter med Drammen kommune Informasjonsmøter i forbindelse med planoppstart Åpne møter og åpen kontordag Møter med offentlige instanser og andre etter behov, for eksempel Fylkesmannen, Fylkeskommunen, Statens vegvesen, NVE med flere Behov for egne medvirkningsmøter med velforeninger og øvrige interessenter vil bli avklart underveis i planprosessen på bakgrunn av uttalelser om merknader til oppstart/ høring av planprogram og offentlig ettersyn av kommunedelplan med konsekvensutredning Rådmannens vurdering Dette er en stor og viktig sak for Drammen kommune og for hele Østlandsområdet. Nasjonal Transportplan 2014-23 legger opp til at InterCity-strekningene mellom Oslo og Hamar, Tønsberg og Fredrikstad skal være ferdig utbygd med sammenhengende dobbeltspor innen 2024. Utbyggingen skal videreføres til Lillehammer, Skien og Halden i 2030. Denne satsingen skal legge til rette for et togtilbud som møter etterspørselen etter transport i takt med befolkningsveksten og gi korte reisetider, hyppige avganger og god regularitet. I denne sammenhengen peker Jernbaneverket på at Drammen er et svært viktig knutepunkt i regional og nasjonal skala, og at mengden trafikk i området Nedre Buskerud er økende. Sammenhengende dobbeltspor til Tønsberg gir mulighet for langt hyppigere togtilbud på Vestfoldbanen, noe som også er til stor fordel for reisende på Drammen stasjon. Utredning av fremtidig areal- og sporbehov
Jernbaneverket har gjennom sin utredning Fremtidig areal- og sporbehov Nedre Buskerud kommet til at Drammen stasjon skal beholdes og utvikles der den ligger i dag. Dette er en svært viktig og riktig beslutning for Drammen som by og regionalt knutepunkt. I utredningen har man også kommet til at Gulskogen stasjon bør beholdes og utvides for økt kapasitet og for å kunne brukes som vendestasjon for tog som i dag har sin endestasjon i Drammen. Dette gir muligheter for å utvikle bydelen Gulskogen med et attraktivt kollektivknutepunkt og et godt togtilbud som bygger opp under og forsterker den planlagte byutviklingen på Gulskogen. En utvidelse av Gulskogen stasjon frigjør kapasitet på Drammen stasjon, noe som bidrar til en noe mer skånsom utvidelse av Drammen stasjon enn dersom Drammen stasjon fortsatt skal ha kapasitet for vending av tog. En utvikling av Gulskogen stasjon krever bygging av dobbeltspor mellom Drammen stasjon og Gulskogen stasjon, noe som bygger opp under Buskerudbyens ønske om to tog i timen til Hokksund / Kongsberg, og et langt bedre togtilbud på Gulskogen stasjon. Rådmannen er svært tilfreds med denne anbefalingen. Korridorene som utredes for nytt dobbeltspor Jernbaneverket legger i planprogrammet opp til å vurdere tre alternative korridorer fra Drammen stasjon og inn i Strømsåsen. Alle tre korridorer ligger mellom Drammen stasjon og Gulskogen stasjon, noe som muliggjør anbefalingen om å utvikle og utvide Gulskogen stasjon til en avlastningsstasjon for Drammens stasjon og endestasjon for tog som i dag snur på Drammen stasjon. Jernbaneverket anser korridorer vest for Gulskogen stasjon som uaktuelle også fordi tunnellengden da øker vesentlig og gir økt reisetid for reisende mot Vestfold og økte kostnader både for investering og drift. I Kobbervikdalen legger Jernbaneverket opp til å vurdere to alternative korridorer, der den ene baserer seg på å beholde dagens jernbanebru over E18, og den andre er bedre tilpasset økte krav til hastighet på InterCity-strekningene. Rådmannen støtter Jernbaneverkets vurdering av hvilke korridorer som skal utredes i det videre planarbeid. Eksisterende Vestfoldbane Bruken av eksisterende Vestfoldbane vil bli et viktig tema i den videre planleggingen. Dagens trasé snirkler seg gjennom eksisterende boligområder, og oppleves som en barriere både i forhold til nærmiljø og tilgjengelighet på tvers av bydelen. I tillegg er den et problem i forhold til fare for flom fra sidevassdrag og ved store nedbørsmengder der jernbanefyllingen leder flomvann. Jernbaneverket tar i planprogrammet forebehold om at eksisterende Vestfoldbane ikke er besluttet lagt ned, og at den vurderes i sammenheng med lokalisering av ny godsterminal. Fra kap 4.6: Planprogrammet tar høyde for å utrede tema som vil være aktuelle dersom det besluttes at Vestfoldbanen legges ned. I forbindelse med rulleringen av Nasjonal transportplan pågår det for tiden et omfattende, tverretatlig godsanalysearbeid bestående av blant annet utredningen «Bred samfunnsanalyse av godstransport» og konseptvalgutredningen «KVU for godsterminalstruktur i Oslofjordområdet». Jernbaneverket deltar i dette arbeidet som skal være ferdig i 2015. Godsanalysen vil gi Regjeringen grunnlag for å ta stilling til om det bør satses på en større terminal i Drammensområdet, og om den i så fall skal lokaliseres langs Vestfoldbanen.
Beslutningen om framtidig godsterminalstruktur vil kunne påvirke bruken av eksisterende jernbanetrase. InterCity-prosjektet forventer at beslutningen om framtidig utnyttelse av eksisterende Vestfoldbane vil avklares underveis i den videre godsprosessen. Rådmannen har forståelse for at Jernbaneverkets InterCity-prosjekt har behov for å ta forbehold i planprogrammet, i og med at den formelle beslutningen om nedleggelse ikke er tatt. Men rådmannen mener at det ikke vil være akseptabelt for Drammen kommune at eksisterende Vestfoldbane opprettholdes som en barriere gjennom store deler av Drammen etter at nytt dobbeltspor er bygget og tatt i bruk. Omfattende anlegg Byggingen av nytt dobbeltspor vil være krevende for både Jernbaneverket og for de områdene av Drammen som blir berørt i byggefasen. Strekningen fra Drammen stasjon og inn i Strømsåsen vil kreve store inngrep i anleggsperioden. Tilsvarende vil strekningen der tunnelen kommer ut i dagen i Kobbervikdalen / Skoger og kobler seg på eksisterende dobbeltspor, berøre landbruksområder. Jernbaneverket vil samarbeide med Drammen kommune og andre om å redusere ulempene for beboere og berørte så mye som mulig, både i anleggsperioden og ved ferdig bygget Vestfoldbane. Rådmannen ser nødvendigheten av en utstrakt informasjons- og medvirkningsprosess, og er glad for at Jernbaneverket deler denne oppfatningen. Konklusjon Nytt dobbeltspor for Vestfoldbanen fra Drammen stasjon til Kobbervikdalen vil bli et krevende og omfattende anlegg i Drammen i mange år framover. Rådmannen er derfor fornøyd med det tette samarbeidet som er allerede etablert mellom kommunens administrasjon og Jernbaneverkets InterCity-organisasjon, og at Jernbaneverket legger opp til en omfattende medvirkningsprosess. Slik rådmannen ser det, svarer forslag til planprogram på oppgaven. Rådmannen anbefaler derfor at Drammen kommune gir sin tilslutning til at Jernbaneverket kan legge planprogrammet ut til offentlig ettersyn. Rådmannen vil likevel anbefale at det sendes et klart signal om at Drammen kommune forutsetter at eksisterende Vestfoldbane legges ned og at arealet kan tas i bruk til annet formål når nytt dobbeltspor er bygget og tatt i bruk. Vedlegg: 1. Forslag til planprogram, datert 27.3.2015 2. Fremtidig areal- og sporbehov Nedre Buskerud, Sammendrag og anbefaling, Jernbaneverket, datert mars 2015 (Rapporten offentliggjøres av Jernbaneverket innen 21.4.2015)... Sett inn saksutredningen over denne linja