Evje og Hornnes kommune Arkiv: L12 Saksmappe: 2016/190-5 Saksbehandler: STL Dato: 01.04.2016 Saksframlegg Evje og Hornnes kommune Utv.saksnr Utvalg Møtedato 39/16 Kommunestyret 03.06.2016 1. gangsbehandling av kommunal planstrategi 2016-2019 Rådmannens forslag til vedtak: Kommunestyret slutter seg til forslag til kommunal planstrategi for Evje og Hornnes 2016-2019. Kommuneplanen med både arealdel og samfunnsdel foreslås revidert i denne planperioden. Forslaget offentliggjøres i 30 dager før endelig vedtak. Saksprotokoll i Kommunestyret - 03.06.2016 Behandling: Knut Karlsen (AP) foreslo følgende: Plan: Velferds- og helseteknologi oppstart 2016. Glenn Cato Christensen (V) foreslo følgende: Kommunen starter opp arbeid med et eget segment for næring/næringsutvikling under kommuneplanens samfunnsdel. Rådmannens tilråding med tilleggsforslagene ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Kommunestyret slutter seg til forslag til kommunal planstrategi for Evje og Hornnes 2016-2019. Kommuneplanen med både arealdel og samfunnsdel foreslås revidert i denne planperioden. Forslaget offentliggjøres i 30 dager før endelig vedtak. Plan: Velferds- og helseteknologi oppstart 2016. Kommunen starter opp arbeid med et eget segment for næring/næringsutvikling under kommuneplanens samfunnsdel. Saksutredning Sammendrag/ konklusjon Innen et år etter at nytt kommunestyre er konstituert skal kommunen vedta en planstrategi. Den kommunale planstrategien er en arena for å drøfte utviklingstrekk i kommunen som samfunn og organisasjon. Hovedspørsmålet ved behandling av planstrategien er om kommuneplanen skal revideres eller videreføres i denne kommunestyreperioden. Kommunen
kan utvide planstrategien til å omfatte kommunens samlede planbehov. Plan- og bygningsrådet ga tilslutning til oppstart av arbeidet med planstrategien den 18.02.2016. Rådmannen foreslår at kommuneplanen revideres i starten av denne planperioden. Planstrategien omfatter også kommunens samlede planbehov for større og viktige planer. Disse planene er listet opp i Planstrategiens kapittel 5. Rådmannen anbefaler at forslag til kommunal planstrategi gjøres offentlig i 30 dager før endelig vedtak i kommunestyret. Bakgrunn for saken Plan- og bygningsrådet vedtok 18. februar 2016 (sak 19/16) å igangsette arbeidet med kommunal planstrategi for perioden 2016-2019. Kommunen har varslet at arbeidet med kommunal planstrategi er startet opp, og har invitert statlige og regionale organer, samt nabokommuner til å komme med innspill til varsel om oppstart, jfr. plan- og bygningsloven 10-1. I plan- og bygningsloven kommer det frem at alle kommuner skal utarbeide og vedta en kommunal planstrategi senest ett år etter at det nye kommunestyret er konstituert. Formålet er å klargjøre hvilke planoppgaver kommunen bør starte opp eller videreføre for å legge til rette for en ønsket utvikling i kommunen. Med bakgrunn i dette vurderingsarbeidet er det viktig for kommunen at planleggingen skal bygge på økonomiske og andre ressursmessige forutsetninger for gjennomføring, og ikke være mer omfattende enn nødvendig. Planstrategien er ikke en egen plantype, men et hjelpemiddel for kommunen til å fastlegge det videre planarbeidet. Arbeidet med planstrategien er av den grunn ikke en arena for å vedta mål og strategier, men for å drøfte utviklingstrekk og planbehov i kommunen, samt avklare behov og planoppgaver som best kan løses gjennom interkommunalt samarbeid. Planstrategien har ingen direkte rettsvirkning verken for kommunene eller andre. Ved behandlingen skal kommunestyret ta stilling til om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres. Det er krav om at forslag til vedtak av kommunal planstrategi skal offentliggjøres i minst 30 dager før kommunestyrets behandling. Det har kommet to innspill til kommunens arbeid med planstrategien. Innspillene er oppsummert og kommentert under og vedlagt saken i sin helhet. Statens Vegvesen, brev datert 17.03.2016 Oppfordrer kommunen om å revidere trafikksikkerhetsplanen. Denne planen er en forutsetning for å kunne søke om tilskudd til kommunale trafikksikkerhetstiltak. Det er et nasjonalt mål om å øke sykkelandelen fra 4-5 prosent tik 8 prosent i Nasjonal transportplan 2014-2023. For å oppnå dette og i tillegg redusere biltrafikken, er det nødvendig med gode løsninger for kollektivtrafikken, gang- og sykkelvegnettet og fortetting i sentrumsnære områder. I arbeidet med planstrategien bør folkehelseperspektivet sees på tvers av planformene. En aktiv regional og kommunal planlegging som samordner areal- og transportpolitikken og som reduserer transportbehovet er nødvendig for å nå målene for miljøpolitikken. Kommunen bør se på revisjon av arealdelen og vurdere om det er gamle reguleringsplaner som skal utgå. Bakgrunnen for dette innspillet er at mange av de gamle planene ikke tilfredsstiller krav som vegloven og Statens vegvesen setter til fysisk utforming, samt lokalisering av planene. Rådmannens kommentar: Det er lagt inn forslag om å revidere trafikksikkerhetsplanen og det er foreslått å revidere både samfunnsdelen og arealdelen av kommuneplanen. Aust-Agder Fylkeskommune, epost datert 03.05.2016 Fylkeskommunen støtter kommunens foreløpige vurderinger om å rullere kommuneplanens samfunnsdel og arealdel. Gjennom kommuneplanarbeidet kan kommunen legge til en helhetlig drøfting av aktuelle samfunnsområder, som blant annet utdanning, likestilling, inkludering og mangfold, samordnet areal- og transportplanlegging og steds- og sentrumsutvikling.
De trekker frem tiltak 52 i LIMplanens handlingsprogram som inneholder et mål om at alle kommuner på Agder skal ha en handlingsplan mot vold i nære relasjoner. De ber kommunen om å vurdere om en slik plan kan prioriteres i planperioden eller om temaet allerede ivaretas i eksisterende planer. Kommunen og fylkeskommunen har et felles ansvar for det 13-årige skoleløpet det blir listet opp 5 punkter som er viktige å samarbeide om:1) mål for hvor mange elever som skal fullføre og bestå videregående opplæring i løpet av fem år, 2) hvordan en kan øke antall læreplasser), 3) styrke skolehelsetjenesten i videregående skole, 4) formalisere samarbeidet om voksenopplæring og 5) utvikle formalisert samarbeid om grunnopplæring for flyktninger og asylsøkere. I tråd med anbefalinger fra Riksantikvaren oppfordrer de kommunen til å utarbeide en kommunal kulturminneplan for Evje og Hornnes, og at planen blir laget som en kommunedelplan etter pbl 11. Regional plan for vannforvaltning i vannregion Agder ble vedtatt i 2015, og flere av de foreslåtte tiltakene i tiltaksprogrammet til planen ligger innenfor kommunenes ansvarsområder. Kommunen bør vurdere hvordan disse tiltakene best kan tas inn i kommunal planlegging, for eksempel i en vann- og avløpsplan. AAFK oppfordrer også kommunen til å kartlegge og verdisette sine friluftsområder. De antar at Klima- og energiplanen skal revideres i kommende periode. Rådmannens kommentar: Det er ikke planer om å lage en egen plan for vold i nære relasjoner, men kommunen tar med seg innspillet inn i revisjonen av plan for helsemessig og sosial beredskap. Her vil det bli tatt inn et eget kapittel som omhandler temaet og på bakgrunn av dette kan det utarbeides eget tiltakskort. De mål/tiltak/områder som skisseres for utdanning er sentrale når vi skal utarbeide mål i kommuneplanens samfunnsdel. Rådmannen vil deretter ta dette med i rullering i handlingsplan trivsel, tryggleik og læring, når denne skal rulleres i 2020. Arbeidet med Kommunedelplan for kulturminner er foreslått startet i 2016. Rådmannen har valgt å ikke være med på kartlegging og verdisetting av friluftsområder i kommunen. Når vi nå skal i gang med revisjon av kommuneplanen så har vi ikke ressurser til dette. I gjeldende kommuneplan ble det lagt inn flere hensynsoner for friluftsliv, og per i dag dekker dette kommunens behov i plansammenheng. Klima- og energiplanen innarbeides i kommuneplanen. Vurderinger og konsekvenser Det er ønskelig at planstrategien skal bli til et godt politisk redskap, og føre til ytterliggere styrking av den politiske forankringen av kommunens samlede planarbeid. Etter rådmannens vurdering vil forslag til planstrategi styrke den politiske styringen med planleggingen og tydeliggjøre det kommunestyret mener skal prioriteres. Planstrategien påpeker at kommunen bør ha så få planer som mulig. Noen planer er vi pålagt å ha, andre kan vi velge. Hovedkapitlene i planstrategien er utarbeidet delvis på bakgrunn av forrige planstrategi, kommuneplanens samfunnsdel og kommunens folkehelseoversikt. Innholdet i kapittel 4 er i all hovedsak hentet fra denne oversikten. Revisjon av kommuneplan Planstrategien skal ta stilling til hvorvidt det vil være aktuelt å foreta en revisjon av kommuneplanen innenfor valgperioden. Kommunestyret vedtok i desember 2010 kommuneplanens samfunnsdel, og arealdelen i mai 2011. I forbindelse med planstrategiarbeidet har det blitt gjennomført en evaluering av forrige planstrategi, samt en evaluering av gjeldende kommuneplan. Både det gamle og det nye kommunestyret ytret et ønske om at kommuneplanens samfunnsdel måtte revideres. Den politiske sammensetningen er noe endret, kommunen er i stadig utvikling, og det er derfor behov for å revidere satsningsområder o.l. Rådmannen mener det er behov for at hele kommuneplanen oppdateres og revideres, med oppstart høsten 2016. Samfunnsdelen er en del av kommuneplanen og vil kreve involvering tverrsektorielt og medføre stor ressursbruk i administrasjonen og Rådmannen ser at dette arbeidet vil ha hovedfokus i 2016 og 2017. I dette ligger også
utarbeiding av mål og tiltak i forhold til sektorene, oppfølging av mål og tiltak i Regionplan Agder 2020 og innspill fra Aust- Agder Fylkeskommune, jfr. e-post datert 03.05.2016. Det må påregnes utgifter til eksterne konsulenter for å kunne gjennomføre arbeidet innenfor rimelig tid. Klima- og energiplanen er foreslått innarbeidet i samfunnsdelen. Ved forrige revisjon av arealdelen ble det åpnet for å komme med private innspill til nye utbyggingsområder. Det er ønskelig at det denne gang gjennomføres en delvis revisjon av arealdelen. Arealbehovet i kommunen er fortsatt dekket med de framtidige byggeområdene som ble tatt inn i 2011, og fokuset vil først og fremst være å rette opp i feil som er oppdaget i plandokumentene. Det vil også gjøres justeringer av bestemmelser og plankart slik at de bedre imøtekommer kommunens praksis. I dag har vi for eksempel mange dispensasjonssaker i forbindelse med etablerte boliger i LNF områder som man ønsker å unngå. Den nye kommuneplanen vil legge nye føringer for alt annet planarbeid, og Rådmannen ser det derfor som mest hensiktsmessig å avvente større revisjoner av eksisterende planer og nye planer til denne er vedtatt. De lovpålagte planoppgavene vil selvfølgelig gjennomføres som normalt. Planbehov og dagens utfordringsbilde Utfordringsbildet i Evje og Hornnes viser at vi er en kommune med en svak positiv folkeutvikling, med en markert høyere andel innbyggere i aldersgruppa 0-16 år sett i forhold til andre kommuner i regionen. Det vil være viktig å jobbe for en sunn befolkningssammensetning, der sosiale møteplasser og gode arbeidsplasser opprettholdes og nye skapes. Tilgang på boliger, eie/leie, og arbeidsplasser er en forutsetning for rekruttering av innbyggere, og man ser i dag at dette er en utfordring. Det vil derfor være nødvendig med videre fokus på å tilrettelegge for nye boligområder og nye næringsarealer. I planstrategien er det listet opp pågående reguleringsplaner i kommunen hvor blant annet den kommunale områdeplanen for Verksmoen legger til rette for næring i sentrumsnære områder. Kommunen har kun satt opp en egen kommunal reguleringsplan i perioden, sikring av kommunens drikkevannskilder. Det vil i perioden være begrensede ressurser på Forvaltning for å utarbeide egne planer. Hovedfokuset i denne perioden vil være å utarbeide ny kommuneplan, samtidig som man må følge opp kommunale og private reguleringsplaner. For å fortsatt ivareta fokus på trafikksikkerheten i kommunen så er det foreslått at Trafikksikkerhetsplanen skal revideres i løpet av 2016. Gjennom utarbeidelsen av plan for helse og omsorg har kommunen fått et overordnet styringsverktøy som fagområdene kan navigere etter, og som fremmer samspill på tvers av avdeling og enhet. Det vil være viktig med fortsatt fokus på kompetanse og kvalitet, og små kommuner trenger god generalistkompetanse. Like muligheter for å motta tjenester, uavhengig av hvordan de enkelte tjenester er organisert, forutsetter et godt samspill både mellom fagmiljøer og mellom ledere. Det bør også være fokus på en bedre kobling mellom offentlige tjenester og frivillig innsats. Aust-Agder Fylkeskommune etterspurte en handlingsplan for vold i nære relasjoner. Dette har ikke kommunen utarbeidet per i dag. I plan for helsemessig og sosial beredskap er det et eget tiltakskort for psykososialt kriseteam. Dette kriseteamet har som mandat at de skal brukes i forbindelse med ulykker, selvmord/mord og plutselig uventet dødsfall som er av en slik karakter at de representerer noe mer enn vanlige livshendelser. Det vil si at det ikke her handler om vold i nære relasjoner, med mindre de får fatale utfall. Rådmannen mener det vil være naturlig at temaet vold i nære relasjoner kommer inn under plan for helsemessig og sosial beredskap, og ikke lages som en egen frittstående plan. Denne planen revideres administrativt hvert år. På grunn av blant annet økt innvandring til kommunen de siste årene har fokuset på begreper som likestilling, inkludering og mangfold blitt enda viktigere enn tidligere. Det må arbeides med å tilrettelegge for at alle skal føle tilhørighet i kommunen uansett kjønn, etnisitet, funksjonsevne, alder, religion/livssyn, seksuell orientering/kjønnsidentitet/kjønnsuttrykk og sosial bakgrunn. I tillegg til økt bosetting av flyktninger så ble det i november 2015 etablert
et desentralisert asylmottak i kommunen med mulighet for 210 (150+60) plasser og et asylmottak for enslige mindreårige med 35 plasser. Kommunen må sette inn økte ressurser for å ivareta de lovpålagte oppgavene som følger. Enheten for Helse og familie har spilt inn at kommunens plan for Flyktningarbeid må revideres for å ta høyde for de nye utfordringene kommunen står ovenfor. Det er ønskelig at denne skal inn i Plan for helse og omsorg på sikt, men det foretas kun en enkel rullering av denne nå i 2016. Plan for helse og omsorg revideres når ny samfunnsdel er vedtatt. Planlagt oppstart i 2018. Det er lagt opp til at det skal utarbeides en ny fagplan, Boligsosial plan, som skal bygge på den boligpolitiske handlingsplanen. Dette planarbeidet har planlagt oppstart i 2017. Gode oppvekst- og levekårsforhold er vesentlig når det gjelder forebygging av helseproblemer både i oppveksten og senere i livet. Skolene har fokus på utvikling og et godt læringsmiljø og vektlegging av aktiviteter der alle kan bidra til trivsel og følelse av høre til i et fellesskap. Årsaksfaktorer til dette må sees i sammenheng med at de er godt fornøyd med nærmiljøet sitt, de er aktive og deltar i det allsidige fritidstilbud som tilbys i kommunen, samt at det er tradisjon for at barn og unge deltar i fritidsorganisasjoner. Fortsatt fokus på frivillighet og etablering av møteplasser vil være viktig også i fremtiden. Temaplanen for trivsel tryggleik og læring er nylig vedtatt og revisjon av denne er planlagt oppstart i 2019. Kompetanse-utviklingsplan for grunnskolen må revideres i 2018, mens kompetansutviklingsplanen for barnehagesektoren ikke har behov for revisjon. Barnehagebehovsplanen rulleres årlig i forbindelse med budsjett. Rådmannen kan ikke se at det er behov for nye planer innenfor området Oppvekst. Kommunen er i gang med et større prosjekt i forhold til renovering av både bygningsmasse og uteområde på Evje barne- og ungdomsskule og byggestart for dette er tenkt i 2017. Oppfølging og rullering av eksisterende planer innenfor Oppvekst ligger i årshjul for sektoren og ivaretas innen ordinær drift. Handlingsdelen i Kommunedelplan for idrett, friluftsliv, folkehelse osv. rulleres årlig da denne legges til grunn for hvem som har mulighet til å søke om spillemidler. Det er også behov for en oppdatering av de faktiske forholdene i planen, så det er planlagt at denne skal revideres i løpet av høste 2016, våren 2017. I gjeldende kommuneplan så er det satt fokus på å synliggjøre lokalkulturen, noe som kommunen ønsker å følge opp med å utarbeide en kommunedelplan for kulturminner. Riksantikvaren har støttet dette arbeidet med 100.000 kroner. Planlagt oppstart er høsten 2016. Dagens kulturplan revideres samtidig med dette arbeidet. Det vedlagte forslaget til planstrategi kan gjennomføres mer eller mindre med de ressursene kommunen har i dag, med unntak av kommuneplanrevisjonen. Hvis det kommer forslag om en plan som ikke er nevnt i planstrategiens kapittel 5 (gjelder ikke private reguleringsplaner), så må denne behandles særskilt og det må utarbeides en ressursvurdering og prioritering. Evje, 07.06.2016 Rådmann Vedlegg 1 Forslag til planstrategi 2016-2019, datert 24.05.2016. 2 Kommunal planstrategi 2016-2019 - innspill 3 Innspill til arbeidet med kommunal planstrategi i Evje og Hornnes kommune 2016-2019
Andre dokumenter i saken: