RISØR KOMMUNE Melding om vedtak Vår ref: Deres ref: Arkiv: 141 Dato: 2015/348 /HRO Løpenr.: 9396/2015 02.06.2015 Oppstart av arbeid med kommunedelplan for fortetting av boliger i strandsonen Det underrettes herved om at Risør bystyre i møte 28.05.15 har fattet følgende vedtak i sak 73/15: Risør bystyre ber rådmannen igangsette arbeid med kommunedelplan for fortetting av boliger i strandsonen i medhold av 11-1 og 11-5 og 11-12 til 11-15 i plan- og bygningsloven. Risør bystyre ber om at følgende kriterier legges til grunn og at noen hensyn og tema belyses spesielt: 1. Områder hvor byggegrenser skal settes skal omfatte klynger av bestående bebyggelse i distriktet arealer for brygger og småbåthavner. 2. Styringsgruppa vurderer om det i tillegg skal settes byggegrenser for tettbebygde områder av kommunen (Risør by, Moen/Røed, Hope/Sandnes og Søndeled). 3. Viktige hensyn i strandsonen som natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser skal ivaretas, som f.eks. allmennhetens tilgang til sjø. 4. Planarbeidet må koordineres med kartlegging av friluftsområder i regi av Friluftsrådet Sør prosjektet Risør utvikling og vekst (RUV) arbeid med klima- og energiplan (2016). 5. Mulighet for etablering av kyststi skal vurderes i arbeidet. Arbeidet organiseres med Miljø og teknisk komité som styringsgruppe. Det søkes opprettet en referansegruppe med medlemmer fra Tvedestrand kommune (politiker og administrasjon), representant for utbyggere, representant for tilbakeflyttere, representant for velforeninger og representant for friluftsliv/turlag. Rådmannen gis fullmakt til å opprette ei arbeidsgruppe bestående av representanter fra rådmannens stab, Enhet for eiendom og tekniske tjenester og. Besøksadresse: Postadresse: Dir.tlf.: 37 14 96 13 Org.nr.: 964 977 402 MVA Furumoveien 1 Postboks 158 Tlf.: 37 14 96 00 Bankkonto: 2801.22.04665 4950 RISØR 4952 Risør Fax.: E-post: postmottak@risor.kommune.no www.risor.kommune.no
Side 2 av 9 Kostnader til planarbeidet belastes driftsbudsjettet til. Dersom det blir behov for faglige rapporter utarbeidet av konsulenter, må kostnader for dette vurderes fortløpende. Saken har vært behandlet som vist på vedlagte saksframlegg. Eventuelle henvendelser kan rettes til: Heidi Rødven Vedtaket kan påklages til Fylkesmannen. Klagefristen er 3 uker regnet fra den dagen da brevet kom fram til påført adressat. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Klagen skal sendes skriftlig til den som har truffet vedtaket, angi vedtaket det klages over, den eller de endringer som ønskes, og de grunner du vil anføre for klagen. Dersom du klager så sent at det kan være uklart for oss om du har klaget i rett tid, bes du også oppgi når denne melding kommer frem. Med vennlig hilsen Heidi Rødven Enhetsleder plan- og byggesak Intern kopi: Heidi Rødven Sigrid Hellerdal Garthe Nils Martin Andersen Jon Frydenborg Martin Dahlen Krogstad Camilla Trondsen Rådmannens stab Rådmannen Enhet for eiendom og tekniske tjenester
Side 3 av 9 RISØR KOMMUNE Arkivsak: 2015/348-0 Arkiv: 141 Saksbeh: Heidi Rødven Dato: 11.03.2015 Oppstart av arbeid med kommunedelplan for fortetting av boliger i strandsonen Utv.saksnr Utvalg Møtedato 28/15 Miljø og teknisk komité 16.04.2015 65/15 Risør bystyre 30.04.2015 73/15 Risør bystyre 28.05.2015 Rådmannens innstilling: Risør bystyre ber rådmannen igangsette arbeid med kommunedelplan for fortetting av boliger i strandsonen i medhold av 11-1 og 11-5 og 11-12 til 11-15 i plan- og bygningsloven. Risør bystyre ber om at følgende kriterier legges til grunn og at noen hensyn og tema belyses spesielt: 1. Områder hvor byggegrenser skal settes skal omfatte klynger av bestående bebyggelse i distriktet arealer for brygger og småbåthavner. 2. Styringsgruppa vurderer om det i tillegg skal settes byggegrenser for tettbebygde områder av kommunen (Risør by, Moen/Røed, Hope/Sandnes og Søndeled). 3. Viktige hensyn i strandsonen som natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser skal ivaretas. 4. Planarbeidet må koordineres med kartlegging av friluftsområder i regi av Friluftsrådet Sør prosjektet Risør utvikling og vekst (RUV) arbeid med klima- og energiplan (2016). 5. Mulighet for etablering av kyststi skal vurderes i arbeidet. Arbeidet organiseres med Miljø og teknisk komité som styringsgruppe. Det søkes opprettet en referansegruppe med medlemmer fra Tvedestrand kommune (politiker og administrasjon), representant for utbyggere, representant for tilbakeflyttere, representant for velforeninger og representant for friluftsliv/turlag. Rådmannen gis fullmakt til å opprette ei arbeidsgruppe bestående av representanter fra rådmannens stab, Enhet for eiendom og tekniske tjenester og. Kostnader til planarbeidet belastes driftsbudsjettet til. Dersom det blir behov for faglige rapporter utarbeidet av konsulenter, må kostnader for dette vurderes fortløpende.
Side 4 av 9 Saksprotokoll i Miljø- og teknisk komité - 16.04.2015 Tine Bang, R, fremmet følgende tilleggsforslag til pkt. 3.., som f.eks. allmennhetens tilgang til sjø. Rådmannens innstilling samt Tine Bangs forslag ble enstemmig vedtatt. Som saksordfører ble oppnevnt Tine Bang, R. Miljø- og teknisk komites innstilling til bystyret: Risør bystyre ber rådmannen igangsette arbeid med kommunedelplan for fortetting av boliger i strandsonen i medhold av 11-1 og 11-5 og 11-12 til 11-15 i plan- og bygningsloven. Risør bystyre ber om at følgende kriterier legges til grunn og at noen hensyn og tema belyses spesielt: 1. Områder hvor byggegrenser skal settes skal omfatte klynger av bestående bebyggelse i distriktet arealer for brygger og småbåthavner. 2. Styringsgruppa vurderer om det i tillegg skal settes byggegrenser for tettbebygde områder av kommunen (Risør by, Moen/Røed, Hope/Sandnes og Søndeled). 3. Viktige hensyn i strandsonen som natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser skal ivaretas, som f.eks. allmennhetens tilgang til sjø. 4. Planarbeidet må koordineres med kartlegging av friluftsområder i regi av Friluftsrådet Sør prosjektet Risør utvikling og vekst (RUV) arbeid med klima- og energiplan (2016). 5. Mulighet for etablering av kyststi skal vurderes i arbeidet. Arbeidet organiseres med Miljø og teknisk komité som styringsgruppe. Det søkes opprettet en referansegruppe med medlemmer fra Tvedestrand kommune (politiker og administrasjon), representant for utbyggere, representant for tilbakeflyttere, representant for velforeninger og representant for friluftsliv/turlag. Rådmannen gis fullmakt til å opprette ei arbeidsgruppe bestående av representanter fra rådmannens stab, Enhet for eiendom og tekniske tjenester og. Kostnader til planarbeidet belastes driftsbudsjettet til. Dersom det blir behov for faglige rapporter utarbeidet av konsulenter, må kostnader for dette vurderes fortløpende. Saksprotokoll i Bystyret - 30.04.2015 Det ble fattet følgende enstemmige vedtak:
Side 5 av 9 Saken utsettes. Saksprotokoll i Bystyret - 28.05.2015 Innstilling fra Miljø- og teknisk komite ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Risør bystyre ber rådmannen igangsette arbeid med kommunedelplan for fortetting av boliger i strandsonen i medhold av 11-1 og 11-5 og 11-12 til 11-15 i plan- og bygningsloven. Risør bystyre ber om at følgende kriterier legges til grunn og at noen hensyn og tema belyses spesielt: 1. Områder hvor byggegrenser skal settes skal omfatte klynger av bestående bebyggelse i distriktet arealer for brygger og småbåthavner. 2. Styringsgruppa vurderer om det i tillegg skal settes byggegrenser for tettbebygde områder av kommunen (Risør by, Moen/Røed, Hope/Sandnes og Søndeled). 3. Viktige hensyn i strandsonen som natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser skal ivaretas, som f.eks. allmennhetens tilgang til sjø. 4. Planarbeidet må koordineres med kartlegging av friluftsområder i regi av Friluftsrådet Sør prosjektet Risør utvikling og vekst (RUV) arbeid med klima- og energiplan (2016). 5. Mulighet for etablering av kyststi skal vurderes i arbeidet. Arbeidet organiseres med Miljø og teknisk komité som styringsgruppe. Det søkes opprettet en referansegruppe med medlemmer fra Tvedestrand kommune (politiker og administrasjon), representant for utbyggere, representant for tilbakeflyttere, representant for velforeninger og representant for friluftsliv/turlag. Rådmannen gis fullmakt til å opprette ei arbeidsgruppe bestående av representanter fra rådmannens stab, Enhet for eiendom og tekniske tjenester og. Kostnader til planarbeidet belastes driftsbudsjettet til. Dersom det blir behov for faglige rapporter utarbeidet av konsulenter, må kostnader for dette vurderes fortløpende.
Side 6 av 9 Vedlegg: 1 Planbeskrivelse 2011-2013 Tvedestrand kommune 2 Eksempel på areaplankart for ett område i Tvedestrand 3 Bestemmelser og retningslinjer for kommunedelplan Tvedestrand Kort resymé Risør bystyre fattet gjennom vedtak av arealstrategier i kommuneplanarbeidet i 2013, en beslutning om at det skulle startes et arbeid med å vurdere fortetting av boliger i strandsonen. Sak om igangsetting og organisering av dette arbeidet fremmes nå for behandling. Det innstilles på at arbeidet igangsettes våren 2015 og sluttføres i løpet av 2016. Saksopplysninger I sak 18/13 om arealstrategier for ny kommuneplan, vedtok Risør bystyre følgende ordlyd i pkt. 41 under overskriften Sjønære områder : Tidlig i kommuneplanperioden skal det gjennomføres et byggesoneprosjekt (tilsvarende Tvedestrand) hvor det sees på mulighetene for boligområder innenfor 100-metersbeltet i strandsonen. Det er rådmannens vurdering at dette arbeidet bør gjennomføres som en juridisk bindende kommunedelplan, i likhet med hva Tvedestrand kommune har gjort. Om kommunedelplan sier plan- og bygningslovens 11-1 tredje ledd at Det kan utarbeides kommunedelplan for bestemte områder, temaer eller virksomhetsområder. Det må utarbeides juridisk bindende kart og bestemmelser til de ulike områdene og dette arbeidet må følge krav i pbl 11-5: 11-5. Kommuneplanens arealdel Kommunen skal ha en arealplan for hele kommunen (kommuneplanens arealdel) som viser sammenhengen mellom framtidig samfunnsutvikling og arealbruk. Det kan utarbeides arealplaner for deler av kommunens område. (rådmannens utheving) Kommuneplanens arealdel skal angi hovedtrekkene i arealdisponeringen og rammer og betingelser for hvilke nye tiltak og ny arealbruk som kan settes i verk, samt hvilke viktige hensyn som må ivaretas ved disponeringen av arealene. Kommuneplanens arealdel skal omfatte plankart, bestemmelser og planbeskrivelse hvor det framgår hvordan nasjonale mål og retningslinjer, og overordnede planer for arealbruk, er ivaretatt. Plankartet skal i nødvendig utstrekning vise hovedformål og hensynssoner for bruk og vern av arealer. Kommunen kan etter vurdering av eget behov detaljere kommuneplanens arealdel for hele eller deler av kommunens område med nærmere angitte underformål for arealbruk, hensynssoner og bestemmelser, jf. 11-7 til 11-11. (rådmannens utheving) Arbeid med en kommunedelplan vil følge tilsvarende prosess som en kommuneplan, jmf. 11-12 til 11-15: 1 Melding om oppstart av planarbeid og høring av planprogram 2 Politisk vedtak av planprogram med oversikt over påkrevde konsekvensutredninger 3 Utarbeiding av konsekvensutredninger, plankart og bestemmelser 4 Politisk behandling av planforslag for utleggelse til offentlig ettersyn Minimum 6 ukers høringsfrist Minimum 6 ukers høringsfrist
Side 7 av 9 5 Politisk sluttbehandling av planen Ingen klagemulighet 6 Kunngjøring, oppdatering av planregister, grunnlagskart m.m. I tillegg til dette kommer at Bystyret behandler sak om oppstart av planarbeidet (april 2015), samrådsmøter med overordna instanser, samarbeidsmøter med Tvedestrand kommune og kontakt og møter med ulike grunneiere og lag/foreninger som blir berørt eller bør høres. Arbeidet vil kreve utstrakt medvirkning og befaringer. Av kapittel 4 i plan- og bygningsloven følger krav til utredninger. Ettersom dette vil være endringer i forhold til vedtatt kommuneplan må det utarbeides et planprogram ( 4-1), planbeskrivelse og konsekvensutredning ( 4-2) samt en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) ( 4-3). Omfang må vurderes nærmere i prosessen. I likhet med kommuneplanens arealdel så vil også kommunedelplanen ha en varighet på 12 år og skal vurderes rullert hvert 4. år. Økonomi Arbeidet foreslås utført med egne ressurser etter god erfaring med kommuneplanarbeidet. Kostnader vil i hovedsak bli i form av tidsbruk/ressurser fra egen organisasjon. Det foreslås at kommunen utarbeider kart og bestemmelser selv. Evt. kostnader belastes driftsbudsjettet til Enhet for plan- og byggesak. Dersom det blir behov for faglige utredninger utført av konsulenter må kostnader knytta til dette vurderes fortløpende. Kommuneplan Utarbeidelse av kommunedelplan for fortetting av boliger i strandsonen vil være i samsvar med samfunnsdelen av den nylig vedtatte kommuneplanen. Det er ønskelig med flere, sjønære boliger med de kvalitetene det gir og det bidraget det vil gi i form av økt attraktivitet for å få flere innbyggere til kommunen. Samtidig skal arbeidet ivareta andre viktige hensyn i strandsonen som natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og estetikk og allmennhetens ferdselsmuligheter. Rådmannen anser planarbeidet for å være en naturlig konsekvens av kommuneplanens hovedmål Vi skal vokse og satsningsområdet Attraktivitet. Når det gjelder arealdelen vil endringene være i strid med nåværende formål som i hovedsak vil være landbruks-, natur- og friluftsområder. Unntaket er dersom det vedtas å sette byggegrenser også i de mer tettbebygde områdene hvor formålet fra før er byggeområder for boliger. Folkehelse og levekår I den grad utbygging i strandsonen kan bidra til å ivareta allmennhetens ferdselsmuligheter med gode og lett tilgjengelige turområder, vil planarbeidet kunne være et bidrag til økt folkehelse. Områdene vil ligge dels desentralisert og det vil være turområder i kort avstand fra boligene. Bedrede levekår kan ikke sies å påvirkes direkte av planarbeidet med mindre det i noen områder planlegges ulike former for boliger som er aktuelle for ulike deler av befolkningen, f.eks. at det ikke kun planlegges for større eneboliger, men et mer variert botilbud og de positive konsekvensene dette kan få for en variert bosetting. Klima og miljø I nasjonale mål legges det vekt på å planlegge nye boliger langs kollektivakser og i eksisterende tettsteder. For noen av områdene i strandsonen vil dette være umulig å oppnå, mens andre områder vil ligge nærmere kollektivakser og tettsteder. Bygging av boliger med lavt energiforbruk blir stadig mer aktuelt og passivhusstandard vil trolig komme etter hvert. Når det
Side 8 av 9 er sagt så vil nye bygg og transport uansett medføre en negativ klimapåvirkning, spesielt hvis boligene ligger langt unna tettsteder og kollektivtransport. Vurderinger Hensikten med dette planarbeidet er å vurdere om det finnes områder i kommunen med eksisterende bebyggelse i strandsonen hvor det er mulig å fortette med flere boliger, uten at det går på bekostning av andre, viktige hensyn. Arbeidet vil tilsvare det som er gjort i Tvedestrand kommune hvor de har laget plan og bestemmelser for 45 ulike områder spredt rundt i kommunen. Målet med arbeidet er å få økt vekst i kommunen gjennom å kunne tilby attraktive, sjønære boligtomter. Arbeidet krever god dialog med og innspill fra private grunneiere ettersom kommunen selv har få områder i denne kategorien. Rådmannen foreslår følgende organisering: Styringsgruppe Miljø og teknisk komité møtene avholdes i forlengelsen av de ordinære komitémøtene og det skrives egne referater. Prosjektleder er referent. Referansegruppe representanter fra Tvedestrand kommune (politisk/administrativt), representant for utbyggere, representant for tilbakeflyttere, representant for velforeninger og representant for friluftsliv/turlag. Arbeidsgruppe representanter fra rådmannens stab, enhet for eiendom og tekniske tjenester, enhet for plan- og byggesak. Rådmannen utnevner prosjektleder fra arbeidsgruppa. Det bør etter rådmannens vurdering lages et forprosjekt. Starten på dette er denne saken til bystyret hvor organiseringen av og kriterier og hensyn for det videre arbeidet skal vedtas. Det er dermed mulig for Bystyret å gi føringer for prosessen videre. Rådmannen mener det er fornuftig å avholde formøter med overordna instanser og Tvedestrand kommune så raskt som mulig og at arbeidsgruppa, og evt. styringsgruppa, deltar på disse møtene. Rådmannen mener det er viktig med politisk styring helt fra starten av for å sikre størst mulig grad av samstemthet mellom politisk og administrativt nivå og med fylkesnivået. I utgangspunktet er planen ment å omfatte områder med desentralisert bebyggelse. Her bør byggegrenser også omfatte brygger og småbåthavner, se eksempel på kart fra Tvedestrand kommune. Plan- og bygningslovens 1-8 sier at det i strandsonen skal tas spesielt hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser. Dette må også gjelde arbeidet med fortetting. Det bør i tillegg vurderes om det også skal settes byggegrenser i de mer tettbebygde områdene av kommunen, dvs. Risør by, Moen/Røed, Hope/Sandnes og Søndeled, eventuelt i deler av disse områdene. Rådmannen innstiller på at dette må vurderes nærmere fordi det vil involvere svært mange grunneiere samt en blanding av regulerte og uregulerte områder. Det er heller ikke sikkert dette arbeidet vil gi noen gevinster i form av fortetting i strandsonen i alle områder. Rådmannen ønsker derfor at Styringsgruppa avgjør dette etter en nøye vurdering. Planarbeidet vil gripe inn i annet pågående arbeid i kommunen. Rådmannen ser det som spesielt viktig at arbeidet koordineres med kartlegging av friluftsområder i regi av Friluftsrådet Sør, RUV-prosjektet og arbeidet med Energi- og klimaplanen. Kommunen har allerede en kartlegging fra Friluftsrådet Sør med mulig trasé for kyststi. Det bør derfor vurderes i de enkelte områdene om det er mulig å fastlegge noen av disse traséene og om man noen steder kan oppnå en universell utforming av stiene.
Side 9 av 9 Tidsperspektiv for planarbeidet bør være ferdigstillelse i løpet av 2016, men fordi arbeidet krever utstrakt grad av medvirkning, er tidsperspektivet noe usikkert. Tvedestrand kommune brukte 2 år på prosessen. Risør kommune har ingen erfaring med denne typen planarbeid, men kan lære mye av Tvedestrand og forhåpentligvis få en raskere prosess fordi Tvedestrand har gjort mye godt arbeid før oss. Det skal bemerkes at det i perioder vil måtte prioriteres å utføre andre, lovpålagte arbeider innen byggesaksbehandling, særlig i sommerhalvåret. Rådmannen ser for seg at forprosjektet utføres vår/sommer 2015, herunder utarbeidelse av planprogram. Planoppstart og utleggelse av planprogram for høring bør kunne gjøres etter sommerferien. Høsten vil da gå med til vedtak av planprogram og videre arbeid med utarbeidelse av forslag til kart, bestemmelser, planbeskrivelser, ROS-analyser og konsekvensutredninger. På nyåret 2016 kan planforslaget legges ut til offentlig høring. Befaringer og kontakt med grunneiere integreres i prosessen. Rådmannen ser for seg vedtak av planen i løpet av 2016. Møtefrekvens vil måtte variere, spesielt fordi har stor pågang av saker i sommerhalvåret og da må prioritere dette arbeidet høyere enn resten av året. Styringsgruppa kan i teorien ha møte en gang i måneden, men rådmannen anbefaler at dette drøftes med og avgjøres av styringsgruppa selv. Styringsgruppa bør også vurdere hvor ofte referansegruppa skal møtes/høres. Rådmannens konklusjon Bystyret anbefales å igangsette planarbeidet under gitte forutsetninger.