PLANPROGRAM KOMMUNEDELPLAN

Transkript

1 RISØR KOMMUNE PLANPROGRAM KOMMUNEDELPLAN FOR BOLIGER I STRANDSONEN VEDTATT AV RISØR BYSTYRE XX.XX.20XX, POLITISK SAK XX/XX, ARKIVSAK XXXX/XXX Vi skal vokse - gjennom kunnskap, regional utvikling og attraktivitet

2 Planprogram - Kommunedelplan for boliger i strandsonen side 2 INNHOLD 1 1) Vedtak ) Sammendrag og anbefaling ) Innledning Formål og hensikt med planen Planprosess Behov for utredninger Oppsummering ) Nasjonale og regionale føringer Nasjonale føringer Regionale planer ) Målsettinger med Risør kommunes kommuneplan Hovedmål Delmål ) Økonomi Vedlegg:... 13

3 Planprogram - Kommunedelplan for boliger i strandsonen side 3 1) Vedtak (Her tas vedtak inn etter behandling av planprogrammet.)

4 Planprogram - Kommunedelplan for boliger i strandsonen side 4 2) Sammendrag og anbefaling Planprogram for fortetting av boliger i strandsonen har til hensikt å åpne for nye boliger innenfor 100-metersbeltet til sjø. Hensikten bak byggeforbudet i strandsonen, herunder natur- og kulturmiljø, estetikk, landskap og allmennhetens ferdsel, skal legges til grunn for arbeidet og ivaretas på en god måte. Planen er i samsvar med kommuneplanens hovedmål Vi skal vokse og tidligere vedtatte arealstrategier som sier at en slik planprosess skal igangsettes. Risør kommune ønsker å bli mer attraktiv for innflyttere ved å tillate boliger også i strandsonen, men da gjennom grundig planlegging. Kommunen er ikke grunneier og det vil være opp til private grunneiere å komme med innspill til aktuelle fortettingsområder. En gjennomgang viser imidlertid at ca. 20 grender peker seg ut som aktuelle så langt. Disse er i dag i stor grad uregulert og har formålet landbruks-, natur- og friluftsområde. Alle områder skal utredes i samsvar med krav i plan- og bygningslovens kap. 4. Planarbeidet gjennomføres som en juridisk bindende kommunedelplan i samsvar med krav i pbl kap. 11.

5 Planprogram - Kommunedelplan for boliger i strandsonen side 5 3) Innledning Under arbeidet med ny kommuneplan i , vedtok Risør bystyre at det skulle startes et arbeid med å fortette med boliger i strandsonen. Vedtaket ble fattet da bystyret behandlet arealstrategiene for kommuneplanarbeidet. I etterkant har Risør bystyre fattet et separat vedtak om å utarbeide en kommunedelplan for å fortette med boliger i strandsonen. I og med at planarbeidet vil kunne omfatte områder som i dag har formålet landbruks-, natur- og friluftsområde (LNF), må det utarbeides et planprogram som sendes ut på offentlig ettersyn samtidig med varsling om oppstart av planarbeidet. Krav til utarbeidelse av planprogram framkommer av plan- og bygningslovens (pbl) 4-1 hvor det står at planprogram skal utarbeides for kommuneplaner, herunder også kommunedelplaner. 3.1 FORMÅL OG HENSIKT MED PLANEN Bystyret fattet følgende vedtak i sak 73/15 den : Risør bystyre ber rådmannen igangsette arbeid med kommunedelplan for fortetting av boliger i strandsonen i medhold av 11-1 og 11-5 og til i plan- og bygningsloven. Risør bystyre ber om at følgende kriterier legges til grunn og at noen hensyn og tema belyses spesielt: 1. Områder hvor byggegrenser skal settes skal omfatte klynger av bestående bebyggelse i distriktet arealer for brygger og småbåthavner. 2. Styringsgruppa vurderer om det i tillegg skal settes byggegrenser for tettbebygde områder av kommunen (Risør by, Moen/Røed, Hope/Sandnes og Søndeled). 3. Viktige hensyn i strandsonen som natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser skal ivaretas, som f.eks. allmennhetens tilgang til sjø. 4. Planarbeidet må koordineres med kartlegging av friluftsområder i regi av Friluftsrådet Sør prosjektet Risør utvikling og vekst (RUV) arbeid med klima- og energiplan (2016). 5. Mulighet for etablering av kyststi skal vurderes i arbeidet. Arbeidet organiseres med Miljø og teknisk komité som styringsgruppe. Det søkes opprettet en referansegruppe med medlemmer fra Tvedestrand kommune (politiker og administrasjon), representant for utbyggere, representant for tilbakeflyttere, representant for velforeninger og representant for friluftsliv/turlag. Rådmannen gis fullmakt til å opprette ei arbeidsgruppe bestående av representanter fra rådmannens stab, Enhet for eiendom og tekniske tjenester og Enhet for plan- og byggesak Områder og arealer Bakgrunnen for vedtaket var arbeidet med arealstrategier da det ble laget ny kommuneplan i Bystyret vedtok i sak 18/13, at man tidlig i kommuneplanperioden skulle gjennomføre et byggesoneprosjekt (tilsvarende

6 Planprogram - Kommunedelplan for boliger i strandsonen side 6 Tvedestrand) hvor det skulle sees på mulighetene for boligområder innenfor 100metersbeltet i strandsonen. Hensikten er å arbeide for at kommunens hovedmål Vi skal vokse kan nås gjennom bl.a. å kunne tilby attraktive, sjønære boligtomter. Det er viktig å understreke at de områdene man ser for seg at kan være egnet, vil være områder hvor det allerede er klynger av bebyggelse i dag. Det er med andre ord ikke ønskelig å bebygge jomfruelige områder. I tillegg til fortetting med flere boliger, vil brygger kunne være aktuelt. Områder hvor det kan være aktuelt med fortetting er (ikke uttømmende liste): Øysang, Kjødvika, Sevik, Narvika, Stamsøy, Rundsag, Kvernvika, Røed, Sandvika, Mindalen, Rullandsdalen, Åsvika, Fjebu, Torskeberg, Hopestrand, Laukvika, Fie/Krabbesund, Åkvåg, Nipe og Gloppe. Det understrekes at det foreløpig ikke er tatt kontakt med grunneiere eller at områdene er nøyere undersøkt. Når det meldes om oppstart av planarbeidet, vil kommunen ta kontakt med ulike grunneiere for å kartlegge om det er interesse for fortetting og om det er mulig å fortette uten at det går på bekostning av andre, viktige hensyn. Felles for de nevnte områdene er at det er klynger av boligbebyggelse her fra før og at det er rom for en viss grad av fortetting. Det vil bli laget kart og konkrete bestemmelser for samtlige områder dersom det blir aktuelt med fortetting. I innspillsrunden vil det kunne komme opp andre områder enn de som er nevnt som eksempler Tettbebygde områder/lokalsentra Styringsgruppa har vurdert om det skal settes byggegrenser i kommunens fire lokalsentra, dvs. Søndeled, Moen/Akland, Hope/Sandnes og Risør sentrum. Dersom det skal gjøres, vil man måtte varsle samtlige grunneiere som blir berørt og man vil berøre mange eksisterende reguleringsplaner som i dag har juridisk virkning. Vurdert ut ifra kompleksiteten knyttet til det juridiske for eiere som besitter en regulert eiendom i dag, samt arbeidsmengden dette vil innebære, holdt opp i mot fordelene det vil kunne gi å fastsette byggegrenser, ønsker ikke Styringsgruppa å starte et slikt arbeid. Dersom man i planprosessen ser at dette vil kunne være nyttig på sikt, kan man vurdere å gjennomføre et slikt arbeid når kommunedelplanen skal rulleres i framtida. Statlige planretningslinjer anbefaler å gjennomgå gamle reguleringsplaner bl.a. for å sette byggegrenser, men innenfor tettstedsarealene vil dette være et så omfattende arbeid at det ikke er ønskelig å prioritere dette nå Viktige hensyn Gjennom planarbeidet skal de viktige hensynene som byggeforbudet i strandsonen beskytter i dag, fortsatt ivaretas. Det vil si at hensyn til allmennhetens ferdselsmuligheter, natur- og kulturmiljø, landskap og andre allmenne hensyn skal ligge til grunn for arbeidet. Det skal fastsettes helt konkrete byggegrenser i hvert enkelt område og det vil bli nødvendig å foreta befaringer for å fastsette grensene. Der det er spesielle hensyn som må tas, vil det bli vurdert hensynssoner for å ivareta f.eks. viktige kulturmiljø eller friluftsområder.

7 Planprogram - Kommunedelplan for boliger i strandsonen side Koordinering med annet planarbeid Risør kommune har i samarbeid med Friluftsrådet Sør, startet opp en kartlegging av friluftsområder. Denne kartleggingen vil pågå parallelt og det er ønskelig å fange opp viktige friluftsområder og avsette disse til korrekt formål dersom det finnes sammenfallende områder. Kommunen har også et annet pågående prosjekt som kalles Risør Utvikling og Vekst (RUV), som har som hovedmål å utvikle attraktive boligområder. I hovedsak vil disse ligge utenfor strandsonen, men dersom det oppstår felles interesser, vil disse bli samordnet. I 2016 skal kommunen rullere sin Energi- og klimaplan. Dette arbeidet vil kanskje kunne påvirke arbeidet med kommunedelplanen og planene vil i så fall bli koordinert Kyststi For noen år tilbake foretok Friluftsrådet Sør en kartlegging av mulige traséer for en framtidig kyststi. Traséen er vist i kommuneplanens arealdel, men har ingen juridisk virkning. Når man nå vurderer fortetting i strandsonen vil det være viktig samtidig å se på om noen områder egner seg for å etablere deler av en kyststi, herunder om stien kan være universelt utformet. 3.2 PLANPROSESS Planarbeidet følger kap. 11 i plan- og bygningsloven og de generelle utredningskravene i kap. 4. Det skal utarbeides planprogram, planbeskrivelse, risiko- og sårbarhetsanalyser (ROS) og konsekvensutredninger, i tillegg til plankart og tilhørende bestemmelser. Arbeidet skal utføres av kommunens ansatte. Kun ved spesielle problemstillinger vil det bli vurdert å innhente konsulenthjelp Frister Det skal meldes om oppstart av planarbeidet februar 2016 og forslag til planprogram legges ut til offentlig ettersyn i seks uker. Etter utgått høringsfrist vil planprogrammet kunne vedtas politisk, trolig i mai. Arbeidet med å vurdere de ulike områdene, lage tilhørende dokumenter jmf. avsnittet ovenfor, og foreta befaringer, vil ventelig pågå i sommerhalvåret Arbeidsgruppa vil i denne perioden utføre det meste av underlagsarbeidet og jevnlig fremme dette til vurdering i styringsgruppa. Utkast til detaljert plan legges trolig ut til offentlig ettersyn senhøstes Dersom det ikke er store merknader vil antagelig planen kunne vedtas tidlig i Framdriften for arbeidet avhenger i stor grad av hvilke innspill kommunen mottar. Satt i tabell vil arbeidet ha følgende innhold i medhold av pbl til 11-15: 1 Melding om oppstart av planarbeid og høring av planprogram 2 Politisk vedtak av planprogram med oversikt over påkrevde konsekvensutredninger 3 Utarbeiding av konsekvensutredninger, ROSanalyser, planbeskrivelse, plankart og bestemmelser. Befaringer. Minimum 6 ukers høringsfrist

8 Planprogram - Kommunedelplan for boliger i strandsonen side 8 4 Politisk behandling av planforslag for utleggelse til offentlig ettersyn Minimum 6 ukers høringsfrist 5 Politisk sluttbehandling Ingen klagemulighet 6 Kunngjøring, oppdatering av planregister, grunnlagskart m.m Deltakere Det er etablert ei styringsgruppe og ei arbeidsgruppe. Styringsgruppa er Miljø og teknisk komité og består av syv politikere. Prosjektleder er sekretær. Styringsgruppa har hatt tre møter. Arbeidsgruppa består at administrativt ansatte fra rådmannens stab og enhet for plan- og byggesak. Etter behov vil gruppa kunne forsterkes med ansatte fra enhet for eiendom og tekniske tjenester. Det vil først og fremst være aktuelt dersom offentlig vei, vann eller avløp berøres eller er aktuelt å etablere. Kommunen har allerede orientert om planarbeidet i regionalt Planforum og også framover ønsker kommunen å bruke Planforum til faglig veiledning. Etter behov er det ønskelig å innhente tilbakemeldinger fra ulike parter, bl.a. Tvedestrand kommune som har gjennomført et tilsvarende prosjekt, ulike lag og foreninger, utbyggere og såkalte tilbakeflyttere. Arbeidet framover vil avgjøre hvorvidt referanser vil bli brukt Medvirkning De to lovpålagte høringsperiodene, hver på seks uker, vil bli varslet i lokalavisa og på kommunens hjemmeside. I tillegg vil det trolig bli tatt direkte kontakt med noen grunneiere for å få tilbakemelding på områder som kan være aktuelle. Kommunen har også en facebook-side som vil bli benyttet. Dersom det er områder som peker seg ut som svært aktuelle for fortetting, vil møter og befaringer i de ulike grendene bli vurdert. Kommunen har en egen representant for barn og unge som vil bli innlemmet i planprosessen samt en kommunelege og en byantikvar som vil bli rådspurt dersom det er aktuelle temaer som berører deres fagområder. Generelt vil rådmannen benytte sine fagmiljøer internt etter behov. Kommunen har et Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne og et Eldreråd som er høringsinstanser, men som også vil kunne trekker inn i en drøfting underveis i planarbeidet etter behov Alternativer 0-alternativet er ikke å utarbeide en kommunedelplan for boliger i strandsonen. Konsekvensen av dette vil bli beskrevet i planbeskrivelsen til planen. Alternativet som inkluderer fastsetting av byggegrenser i lokalsentrene vil bli beskrevet.

9 Planprogram - Kommunedelplan for boliger i strandsonen side BEHOV FOR UTREDNINGER I samsvar med 2 bokstav c) i forskrift om konsekvensutredninger, skal kommunedelplaner med områder for utbyggingsformål, alltid konsekvensutredes. Hensikten er å sikre at hensynet til miljø og samfunn blir ivaretatt. De enkelte byggeområdene skal konsekvensutredes og kommunedelplanen som helhet skal konsekvensutredes. Risør kommune har en relativt ny kommuneplan og utarbeidet gjennom dette planarbeidet en mal for konsekvensutredninger. Det er tenkt å benytte samme metode også denne gangen, noe som vil si at alle områdene vurderes opp i mot ulike temaer, f.eks. naturmiljø, kulturmiljø, fysiske forhold, allmennhetens ferdselsmuligheter, bokvalitet etc. Vurderingen gir en poengsum som så vurderes i utredningen. Konsekvensutredningene skal baseres på kjente registreringer i kommunen og hos regionale myndigheter, tilgjengelige kartdatabaser, faglig skjønn, befaringer og andre kjente opplysninger. Kommunen kjenner ikke til hvilket omfang og behov det vil bli for konsekvensutredninger per dato, bortsett fra at det vil bli behov for en utredning per område. Kommunen vil motta innspill til aktuelle fortettingsområder når det meldes om oppstart av planarbeidet. De fleste områdene som er aktuelle, ligger i dag trolig regulert til landbruks-, natur- og friluftsområde, dvs. at det kan være mange hensyn som må vurderes i en utredning og veies opp i mot hverandre. 3.4 OPPSUMMERING Planprogrammet har relativt lav detaljeringsgrad fordi kommunen foreløpig ikke vet hvilke områder det kan være aktuelle å fortette i. Ved en gjennomgang av kommunens arealplankart er det riktignok 20 grender som peker seg ut som mulige fortettingsområder, men ettersom kommunen ikke selv er grunneier, vil det bli mye opp til hver enkelt grunneier å vurdere om det er ønskelig og mulig å fortette. Etter at det blir meldt om oppstart av planarbeidet, vil det bli enklere å vurdere hva som må gjennomføres av analyser og vurderinger i hvert enkelt tilfelle.

10 Planprogram - Kommunedelplan for boliger i strandsonen side 10 4) Nasjonale og regionale føringer 4.1 NASJONALE FØRINGER Statlige planretningslinjer for strandsonen legges til grunn for arbeidet. Det samme gjør rikspolitiske retningslinjer for barn og unge i naturmangfoldloven skal vurderes ved offentlig myndighetsutøvelse Lov om folkehelsearbeid (Folkehelseloven) og kommune planlegging Den nye folkehelseloven (2011) er relevant for kommunenes planarbeid generelt og vil bli vurdert i planprosessen. 4.2 REGIONALE PLANER Følgende planer har relevans for kommunedelplanen: Regionplan Agder 2020 I Regionplan Agder (vedtatt i 2010) defineres fem hovedsatsingsområder for utviklingen av Agder-regionen, men ingen av disse griper direkte inn i planens formål med unntak av Høye mål lave utslipp som bl.a. omhandler areal- og transportplanlegging. Klima og miljø er også et gjennomgående tema i Risørs kommuneplan og spredt bosetting og transportbehov vil derfor bli særskilt kommentert i planbeskrivelse og konsekvensutredning.

11 Planprogram - Kommunedelplan for boliger i strandsonen side 11 5) Målsettinger med Risør kommunes kommuneplan 5.1 HOVEDMÅL Hovedmålet i kommuneplanen er Vi skal vokse. Risør kommune ønsker å tiltrekke seg flere innbyggere. 5.2 DELMÅL Et av satsningsområdene er attraktivitet, herunder at vi skal være en kommune hvor flere flytter inn enn ut. En del av denne attraktiviteten vil være å kunne tilby sjønære boligtomter og kommunedelplanen er et viktig bidrag i så måte. Planen kan sees på kommunens hjemmeside Velg Dokumenter og Kommunale planer.

12 Planprogram - Kommunedelplan for boliger i strandsonen side 12 6) Økonomi Det satses på å benytte interne ressurser til arbeidet. Kommunen skal selv digitalisere planområdene. Kun for spesielle fagområder vil det kunne bli aktuelt å leie inn konsulent og dette vil det bli tatt stilling til underveis i prosessen.

13 Planprogram - Kommunedelplan for boliger i strandsonen side 13 Vedlegg: 1. Høringsliste 2. Vedtak fra Risør bystyre, , om oppstart av planarbeid, sak 73/15.